企業化——我國國有林場改革與發展的方向

徐丹

在改革過程中，國有林場面臨著較多的矛盾，如經營機制較為落后、建設資金較為短缺等等，這制約了國有林場的進一步發展。在今后的發展過程中，國有林場要想實現可持續發展，就需要朝著企業化的方向發展。

1 國有林場改革與發展中所面臨的主要問題

1.1國有林場存在的問題

（1） 森林管護的支出費用較高，導致林業局的工作壓力不斷加大。森林資源管理工作所涉及的范圍較為廣泛，不僅要負責森林的防火，還需要重視森林病蟲害的防治，還要注重公益林的管護，以及注重野生動植物的保護，這導致森林資源的管護任務較為繁重。（2）林業職工隊伍存在著老齡化的現象，收入偏低，這打擊了林業人員的工作興趣。此外，作為計劃經濟時代的最后一個堡壘，與其他行業相比，林業儼然成為一個低收入行業，再加上長期未實行招工，使得林業職工的隊伍并沒有得到發展壯大，導致職工隊伍存在著嚴重的老齡化現象。（3）歷史貸款包袱較重，在改革發展過程中，地方林業未能夠享受森工企業財政政策，這使得一些歷史銀行貸款沒有得到減免。（4）許多國有林場的基礎設施較為老化。由于缺乏資金支持，使得我國一部分國有林場的基礎設施較為老化，如自來水設施存在著嚴重的老化情況，這影響了林場的防火工作開展。

1.2經營機制較為落后

與其他產品相比，國有林場的產品存在著以下幾種情況：（1）結構較為單一、（2）產品周期較長、（3）缺乏競爭力等，這使得其失去了適應市場經濟發展的優勢。另外，在一些國有林場中，仍然存在著大鍋飯的問題，因為沒有制定相應的內部激勵機制，這嚴重打擊了林業職工的工作積極性，這使得一些野外作業沒人愿意干。再加上林場經濟長期處于困難的狀態，使得林業與其他行業的經濟發展存在著較多的差距，這打擊了林場人員的信心，影響了林業生產經營水平的提升。

隨著人們環保意識的提升，人們對森林的保護越來越重視，再加上國家實行森林資源的禁伐政策，導致該行業的收入嚴重減少。根據相關研究統計可知，我國一些地區的林場職工的工資較低，他們的生活較為貧困，所以存在著看病難、上學難等問題。還有許多林場的生產生活基礎設施條件較差，這些問題的存在都嚴重影響了國有林場的森林保護工作。

2企業化——我國國有林場改革與發展的方向

隨著改革開放政策的實施，我國的經濟取得了較大的發展。作為我國的事業單位，國有林場面臨著如何改革的問題，究竟是改為事業單位，還是將國有林場改為企業單位？如何改才能夠促進國有林場的進一步發展，才能夠與林場的發展實際相符合？

現如今，主流的觀點是將國有林場中占據大部分的生態公益型轉變為公益性事業單位，對林場的事業人員編制進行重新核定（這里所說的事業人員主要指管理人員和技術人員），并將其經費納入到同級財政預算之中。在國有林場內部，實行精簡機構，并對用工和分配制度進行改革，然后通過引入績效承包的形式，來激發林場職工的工作積極性。對于少部分國有林場，則將其化為商品經營型林場，這些林場自負盈虧，轉變為企業單位。

筆者認為，經過一段時期的經營與發展，我國許多國有林場也有了一定的基礎，它們儼然成為一個多元化生產經營體。為何會這么說呢？因為許多國有林場的建設以及管理業務涉及范圍較廣，例如工商業、旅游業、林業等行業。即便我們僅僅從林業的范疇去分析，國有林場也涉及許多性質不同的方面，例如營林、林產品加工等等。在這之中，只有以下幾種工作屬于公益性活動：（1）荒山綠化、（2）生態公益林管護等，其他的都屬于盈利性活動。由上可知，國有林場難已成為純事業型單位，因為它具有企業職能與事業職能混雜的這一特點。

所以，才會有人提出讓國有林場采取事業型單位企業化經營的這一模式，提出在國有林場中實行收支兩條線的辦法。然而，事業單位的性質與企業單位的性質有所沖突，難以調和，采取收支兩條線的方法并不能提高林場職工的生產效率，不能激發他們的生產積極性，因為即便他們費盡心力，努力工作，所獲得的收入也與自己無關，這種機制性的矛盾制約了林場職工的工作積極性，使得國有林場的內在發展動力有所不足。另外，國有林場如果仍然屬于事業單位，那么其經營必然會受到較多的干涉，而這便會導致國有林場失去經營的活力。其次，如果國有林場仍然屬于事業單位，那么雖然它能夠解決運營資金，但是，它的運營效率低下，這是一個致命傷。故此，將國有林場轉變為純事業型單位難以順應時代的發展，是不可行的。

因此，在今后的改革與發展中，國有林場應當朝著企業化的方向發展。眾所周知，企業乃是以盈利為目的的，它們追求利益，而這便是國有林場的發展原動力。當國有林場處于企業模式的影響下，國有林場的具體經營活動就會更加的靈活，因為此時它并不受政府的干預，這樣便會使國有林場擺脫當前管理體制的桎梏，成為自負盈虧的經濟實體。這樣一來，就使得國有林場以往的管理體制不順的問題得以解決，使得其以往的經營機制不靈活的問題得到解決。此外，如果國有林場朝著企業化的方向發展，那么就能夠有效的解決國有林場混業經營的這一問題。當然，對于生產生態公益林這種活動，由于不能夠獲取經濟效益，但是因為生產這種公共物品時企業付出了一定的成本，所以政府需要作出相應的補償。此外，在市場經濟體制下，國有林場企業化的實現，必然將其引入激烈的市場競爭之中，那么為了提高自己的市場競爭力，國有林場必須要改進自己的產品，以獲得市場的認可，這樣就能夠使企業永葆活力。

綜上，國有林場在改革發展中還存在著一定的問題，這在一定程度上限制了國有林場的進一步發展。隨著我國市場經濟體制的不斷完善，國有林場需要與時俱進，要朝著企業化的方向發展，這樣才能夠使國有林場所存在著問題得到解決，才能夠使其重獲生機，進而發揮國有林場在我國和諧社會建設中的作用，發揮其在我國經濟建設中的巨大作用。

（作者單位：132500吉林省蛟河市松江林場）