林權管理中公證的必要性探討

朱惠芳

林權管理中公證是保障個人或集體對林地、森林、林木的所有權、使用權等權利的法律憑證，有利于減少糾紛、維護社會和諧安定，給農民群眾的生產和生活帶來便利，提高人民的生活水平，加快林業發展速度，改善生態狀況從而滿足人們對環境可持續發展的需求。

1、林權管理公證的內涵

林權包括了林木、林地和森林的所有權和使用權以及林地的承包經營權等權利，林權的主體是廣泛的，除了國家和集體可以作為其所有者，也可以以個人的形式通過承包、轉讓、租賃、協商等方式讓森林、林木和林地的使用權能夠有效地流轉。林權人享有林木、林地、森林和其他生態資源等森林資源的采伐利用權、使用經營權、補償權和旅游景觀的開發等權利，滿足各自的利益需求，同時也必須履行多種義務，承擔相應的的責任，對林權的設立、變更、轉讓和終止等各個方面也設定有一定的法律限制，林地的使用權必須依法進行流轉，任何人不可以將林地建設為非林地，享有林木經營權的個人和集體也必須在取得林木采伐許可證的基礎上遵守林木限額采伐的相關規定，履行植樹造林的義務，讓森林資源通過開發利用充分發揮保持水土、調節氣候、保護環境的生態文明建設的效用，維護社會的公共利益。

2、林權管理中存在的問題

在林權管理中的一個很大的阻力就是大部分農民的法律意識還比較淡薄，常常會發生違背法律的事件。例如在辦理林權不動產登記時受傳統落后觀念的影響，存在隱瞞家庭林權權利人的現象，女兒常常被排除在父母林權不動產的繼承權之外。林權登記管理的制度還不健全，農村的很多青壯年都常年在外打工，戶籍信息的采集不全，而且村委公章管理不嚴格，林權登記機構也只能在通過與申請人提問交流來分辨其言語是否存在漏洞，語調、動作和神態是否異常并根據紙質申請材料進行審核，判斷其家庭成員關系、分析是否存在故意隱瞞、虛報、造假等行為，因而林權共有人的證明缺乏真實可靠性。林權流轉可以改善林業的經營水平，提高林地的利用效率和促進森林資源總量的增加，但是當前林權交易市場管理還不完善，林農必須征求當地政府相關部門的同意，而且國家有關法律也不健全，對林地中的林木資源不能有效地評估，需要經過復雜的程序才能將林地承包權轉移給其他經營者。

3、對林權管理中公證有關策略的探討

3.1加大對公證的宣傳力度

林權宣傳工作的展開可以尋求鄉鎮、街道、社區所在地的政府部門的幫助，通過以網絡、廣播、電臺、報紙、宣傳欄為載體，制作林權的情景劇和紀錄片以及與林權公證相關的法制宣傳節目，通過運用通俗易懂、接近生活的語言，還可以采取面對面講解的形式，讓公證人員、林權管理人員也參與其中，向農民、基層干部、宣傳普及關于林權公證的制度和相關的方針政策、法律法規等知識，以及在實際工作中時常發生的違背法律制度的行為讓廣大群眾能夠引以為戒，也可以向群眾的問題進行解答，運用具有實效性和趣味性的公證法制的宣傳的作品、言行，讓廣大林農能夠聽得懂、記得牢，為林權公證長期展開奠定基礎，擴大林權公證的社會影響力，真正發揮林權公證管理的宣傳成效，提高群眾的思想認知水平，推動林業現代化發展。

3.2完善林權管理制度，加強對林權的管理

針對林權登記管理機構存在不能通過填寫的紙質材料準確判斷林權申請人林權繼承真實性的現象，對于林權管理工作的展開需要公證機構的配合，對林權不動產的相關事實調查取證，確保申請材料的真實可靠。首先需要國家完善林權管理制度，明確公證機構的公益和非盈利的性質，在一定程度上給予公證機構充分的執行權利，增強公證機構的震懾力，還要提高對公證人員的入職要求，合理控制和安排公證機構人員的數量，減少讓公證機構受到利益驅動的影響，保障公證機構的公證質量，讓公證工作能夠保障人民群眾的權益，推動林業的發展并促進林業的效益穩步提升。國家也要確保公證文書的法律效力，讓公證文書能夠充當訴訟的證據，從而減少林權糾紛事件的發生。

3.3加強對公證人員的培訓

司法機關是對已經發生的糾紛做出判定，是在事情發后的矯正和挽救，而公證人員通過提供法律咨詢服務和制定公證文書，可以從源頭上減少各種爭議糾紛的產生。公證人員的工作態度、專業技能水平和積累下的工作經驗直接影響了林權管理的工作成效，因此公證機構要對公證人員定期進行素質教育和道德培訓，并設置一些考核，加強公證人員的法律知識水平和思想道德素養，建設具有高素質、高標準、高水平的公證人才的隊伍，增強公證人員對林權的管理。公證人員也要對自己嚴格要求，培養終身學習的習慣，提高各自的法律意識和責任意識，不斷加強個人專業素質，提高個人的綜合能力，樹立嚴謹的工作態度，對事件的真實情況調查核實，在林權管理工作中積累經驗，提高對林農林權申報的真實性的判斷能力，堅定樹立為人民服務的理念，增強職業榮譽感和自豪感，知法、愛法、守法、用法，并且還要嚴格進行執法，保障人民的合法權益，為公證事業的發展貢獻各自的力量，共同構建公平誠信的公證體系和氛圍。

為了保障廣大農民群眾的林權權益，政府還需要不斷地進行創新發展。林權管理服務人員必須堅定樹立為民服務、創先爭優的理念，在工作中以良好的形象面對廣大林農群眾，提升林權管理的服務質量，為他們解決林權公證等難題，保障林農的合法權益。隨著科學技術的進步，林權管理也必須在創新中謀求發展，促進社會和諧穩定前進。

（作者單位：323807浙江省慶元縣林業局）