縣級政府精準識別問題及對策分析

張鵬菲

[摘? ? 要] 貧困，是當今社會普遍存在的問題，這個問題一直困擾著社會經濟的發展，阻撓人民幸福感、獲得感的滿足。縣級政府在如何擺脫貧困思考中，一直是摸著石頭過河，不斷學習新經驗、新方法。從粗放型、輸血式扶貧到現在的精準開發型、造血式扶貧，一路坎坷，取得了一定成效。精準扶貧工作已經進入攻堅期、深水期，然而由于各種現實及歷史因素的影響，導致縣級政府在精準識別過程中存在諸多不精準、粗放型扶貧的現象出現。針對這一問題，作者認為，從精準識別技術層面及政府管理層面來進行研究，以期能夠提出有現實價值和能借鑒的可操作性建議和意見，真正做到“真扶貧，扶真貧，真脫貧”。

[關鍵詞] 縣級政府;精準識別;扶貧

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 03. 066

[中圖分類號] D630? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2019）03- 0164- 03

0? ? ? 前? ? 言

貧困，這一困擾全社會的問題已經深深地引起了各級政府的共識。對于如何解決貧窮落后問題，縣級政府該如何應對，筆者認為，做好精準扶貧工作，完成扶貧任務的首要前提是解決精準識別過程中存在的問題與漏洞。本文從精準扶貧識別存在的問題，縣級政府的做法對策分析，提出健全精準識別機制、加強扶貧干部隊伍建設、提高識別精準度等方面提出政策建議和意見。

1? ? ? “精準扶貧”相關概念的提出

2013年11月3日，習近平總書記在湘西十八洞村考察時，首次提出“精準扶貧”的重要思想，做出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。

精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

在縣級政府扶貧工作中，就是重點解決好“扶持誰、誰扶持、怎么扶、如何退”的問題。精準扶貧工作的提出是我國黨和政府明智的選擇。長期以來我國貧困人口數量不準、情況錯綜復雜、識別不準問題突出。

在具體工作中卻存在“誰是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問題。貧困戶的識別工作存在諸多問題，漏評、錯評、返評現象嚴重。這就要求必須做好精準識別、精準幫扶、精準管理等方面的工作。其中精準識別工作是其他工作的前提和先決條件。通過有效、合規的程序，把誰是貧困居民識別出來。總的原則是“縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理”。精準識別貧困戶的基本程序是：農戶向村兩委提出申請，村級干部進行初審并入戶進行調查，調查結束后村里召開村民代表大會評議，要求村民代表必須按照《村民委員會組織法》規定人數參會，村民代表會議由三分之二以上的組成人員參加方可召開，所做決定應當經到會人員的過半數同意。在實際工作中，有些地方在家的村民代表人數達不到會議要求，可由不在家的村民代表所在小組推選代表參加。村民代表大會評議通過后進行公示，公示期滿后交給鄉鎮一級進行核查，核查通過后進行鄉鎮公示。鄉鎮公示期滿無異議后，交縣級政府審核，縣級政府通過大數據比對審核，沒有識別負面清單的情況就進行公告。

在識別過程的各個環節中，要充分發揚基層民主，發動群眾參與，公開監督機制，透明公平。在實際工作中，縣級政府工作人員通過調查研究、干部訪談等方式可以準確了解貧困戶的基本情況，通過入戶調查非貧困戶和貧困戶進一步排查是否有漏評、錯評現象，一經發現立即整改，做到精準扶貧、不落一人，決不允許非貧困人口渾水摸魚享受國家的扶貧政策，做到政策到戶到人。

2? ? ? 縣級政府精準識別過程中存在的問題及原因

2.1? ?縣級政府的概念

縣級政府是管理一個縣級行政區域事務的政府組織的總稱，是中央政府、省級政府、地區級政府與鄉鎮政府、村聯系的中間環節，是整個國民經濟和社會發展的基礎行政區域。縣級政府在扶貧攻堅戰中發揮著重要作用。堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的扶貧開發工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。

在精準扶貧工作中，縣級政府要堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，做到“真扶貧、扶真貧、真脫貧”。縣級政府必須扣好第一顆紐扣，提高識別精準度，做到應幫盡幫確保無漏評、錯評現象發生。

2.2? ?縣級政府精準識別過程中存在的問題及原因分析

2.2.1? ?標準模糊，造假現象突出

在建檔立卡階段，存在拆戶、老人分戶現象。有的農戶存在僥幸心理和偏見思想，認為國家扶貧政策是普惠性的，不享受白不享受，不管自己是不是真的貧困，只要能評上貧困戶就很光榮，很滿足。因此，就存在農戶將個人財產隱匿、家庭收入瞞報、人為將老人分戶，以此套取國家的扶貧資金。

貧困戶資料造假現象突出，一是地方為了迎接各級檢查、完成上級安排扶貧脫貧任務，將一些真正貧困的人口排斥在外;二是宗族勢力的影響，家族勢力干預，導致村級民主評議會議只是走過場，形式主義嚴重;再者，村兩委班子干部不作為、亂作為，業務知識不熟，把握尺度不準，糊弄農戶、敷衍塞責，扭曲誤解誤傳貧困戶納入標準;少數駐村幫扶干部政策掌握不夠，業務能力不足，工作上推脫慵懶、沒有真正為民辦實事。

2.2.2? ?農戶個體千差萬別、情況千變萬化，實際工作中，縣級政府工作人員難以準確了解，工作遲緩滯后

在對農戶進行收入測算時，可能存在閉門造車，數字貧困現象。特別是農村家庭情況千奇百怪，情況錯綜復雜，即使縣級政府能夠運用信息技術比對出來一些重要信息，但仍然不完整，存在地域等局域性。另外，部分農戶沒有如實上報家庭實際情況，工作人員在入戶調查中不能很好地掌握第一手真實資料，導致識別過程中出現不精準情況。

2.2.3? ?部分扶貧干部能力不足，素質有待提高

習近平總書記對扶貧干部的要求是“懂扶貧、會幫扶、作風硬”。但實際工作中由于農戶家庭情況復雜，扶貧干部對業務的掌握，對政策的理解，對資料的整理達不到要求。有些駐村幫扶干部在選派駐村干部時沒有嚴格按照要求選派，部分人員可能具有較高的知識文化水平和工作經驗，但是沒有扶貧經驗，專業知識不熟，村級民主評議會議中村民代表，村干部與村民關系復雜，這些都不利于精準識別工作的進行，甚至可能出現不符合標準的“人情戶”、“關系戶”被納入貧困戶中。

2.2.4? ?扶貧政策宣傳不到位，縣級政府工作督辦指導力度不夠

在精準扶貧攻堅戰中，各級扶貧干部也充當宣傳員作用，縣級政府在指導鄉鎮級、駐村幫扶干部進行精準識別、納入貧困戶時，要將扶貧政策、標準、操作流程通過多渠道、多途徑宣傳出去，進行正確的導引，統一口徑，不能各自為政，出現多標準、多路徑的情況。

縣級政府在接到上級單位政策、扶貧任務時，要結合本地區實際，綜合考量，制定符合實情的實施細則。

3? ? ? 縣級政府精準識別對策建議

3.1? ?健全建立精準識別機制

3.1.1? ?運用“大數據”協作機制，提高識別精準度

由于各省市縣級政府扶貧政策具體細則不同，本文依據《湖北省貧困人口精準識別審計整改工作方案》（鄂扶組發〔2016〕13號）規定，納入時有以下負面情形的農村家庭不能確定為貧困戶：

（1）在城鎮購置商品房或異地自建購買住房的;

（2）家庭擁有價值在5萬元以上（含5萬元）且能正常使用的家用小汽車、大型農機具的;

（3）在黨政機關、企事業單位或國企有固定工作和穩定收入的;

（4）私營業主和股東;

（5）連續性繳納住房公積金、社保和領取養老金基數高的;

（6）現任村兩委主職干部及家屬的;

（7）家庭成員具有勞動能力，無正當理由不愿意從事勞動的，不履行贍養義務的，有賭博吸毒，好逸惡勞，家庭不和諧等行為之一的;

（8）住在農村有勞動力，家庭承包耕地常年拋荒、流轉、委托或長期雇用他人從事生產經營的農戶;兩年以上未回來居住的;

（9）對群眾有質疑，不能做出合理解釋，或群眾舉報其不符合扶貧對象情形屬實的。

雖有上述情形，但因特殊情況，經綜合衡量，未達到“一有、兩不愁、三保障”標準，生活仍處于貧困線之下，需保留其貧困身份的，需經村兩委和駐村工作隊集體研究，村民代表大會同意，公告公示后按程序申報，鄉鎮人民政府核查，報縣級扶貧攻堅領導小組審批，并經縣、鄉人民政府主要負責同志簽字后，可以采集信息錄入系統，但屬于該清單中（1）、（3）、（4）、（6）、（8）等幾種情況的，必須堅決剔除，絕對不允許保留。

社會在進步，縣級政府在充分運用高科技信息技術解決識別貧困戶比對信息時存在限制，“大數據”系統基本上能夠將貧困戶的信息搜集出來，然而由于縣級政府權限不夠，有些貧困戶在外省市的房產、車輛等信息，無法通過本地的數據比對出來，這樣可能就造成了一些硬傷戶納入了國網，這就違背了精準扶貧的精神，嚴重地可能導致群眾對政府的失信，政府毫無公信力，破壞了社會正常秩序。

3.1.2? ?實地調查、訪談，掌握第一手資料

精準扶貧工作能否得到有效的進展，是建立在貧困人口精準識別基礎上的，有些地方基礎工作不扎實導致精準幫扶、精準管理等無法有效進展。縣級政府應該及時安排人員入戶調查、進村督辦訪談。包括對貧困戶、非貧困戶的入戶調查，查看是否有漏評、錯評、返評的情況;對鄉鎮包村干部、駐村工作隊隊員、村干部進行訪談，實地了解貧困村、貧困戶的情況，督促扶貧干部干好“一對一”幫扶工作。

沒有調查就沒有發言權。理論來源于實踐。縣級政府作出的政策決策必須是在充分調研、反復論證，討論商量集思廣益前提下做出的正確決策，這樣才能正確引導本區域范圍扶貧工作的有效進展。

3.2? ?扶貧干部隊伍建設

制定嚴格的駐村工作隊考核管理辦法，控制工作隊隊員的人員合理流動，防止駐村工作人員走讀、閉門造車地工作方式代替實地調查入戶、走訪。建設一支強有力、業務素質過硬、經得起督查暗訪的駐村工作隊隊伍。在政策上充當宣傳員作用，向群眾宣傳好黨和政府的扶貧政策，引領正能量的傳遞。

積極主動學習扶貧政策，參加各級的業務培訓會議，變被動學習為主動。還要積極學習外地方的先進經驗和做法。尤其是村級干部要學好政策做好勤務員。

各級干部要勇于打擊排除宗族、家族勢力的阻撓，以堅定的政治信仰和堅決的工作定力打好精準扶貧攻堅戰，時刻做好犧牲一切，一切為人民，促進和諧社會、共同富裕，全面建設小康社會。

3.3? ?縣級政府建立構建保障制度體系

縣級政府要加強組織領導，樹立扶貧的大格局，成立各個工作專班對各個環節各個領域的扶貧工作有針對性的督辦檢查。

縣級政府構建后勤保障機制，扶貧工作是一項長期的系統性工程，做好保障工作，不讓扶貧干部流淚又流血。精準扶貧工作進入了攻堅拔寨的艱苦時期，全國各地的扶貧干部放棄了假期、與家人團聚，戰斗在扶貧戰線的前線，用生命和熱血謳歌了一個又一個可歌可泣的扶貧故事。精準識別是精準扶貧工作的前提和基礎，扣好第一顆紐扣至關重要，是吹響勝利號角的第一步。

組織多元化主體的培訓，多組織村級干部、鄉鎮干部、縣級干部的業務培訓會議。可以是純業務知識的授課，也可以是異地工作交流學習，經驗借鑒。

加強政府監督機制，強化社會監督功能。開通多渠道、多途徑的監督舉報機制，公開透明，不讓精準識別工作成為“燈下黑”，個人謀求私利的途徑。

4? ? ? 小? ? 結

精準扶貧工作是一項系統性的大工程，每一位扶貧干部作為一個工程員，各負其責，立足崗位，在扶貧路上勇往直前、披荊斬棘、繼往開來。系好精準識別這顆紐扣，提高識別精準度，解決好“扶持誰”的問題，做到扶貧對象精準。貧困人口的減少正是扶貧工作成效的現實體現，縣級政府積極發揮政府職能，提高政府辦事效率，轉變政府辦事方式，宣傳扶貧正能量，將扶貧工作代際傳遞。貧窮落后將成為過去，擺脫貧困，滿足人民群眾的幸福感、獲得感，實現全面建設小康社會的偉大目標。

主要參考文獻

[1]王丹蕾.習大大最揪心的事兒[EB/OL].中國經濟網，2016-02-22.

[2]習近平.習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017：87-93.

[3]黃熙茗.河南省農村精準扶貧問題研究[D].信陽：信陽師范學院，2017.

[4]張麗杰.縣級政府精準扶貧政策執行問題研究[D].鄭州：鄭州大學，2016.

[5]崔贏一.精準扶貧背景下的基層政府瞄準識別機制研究[D].鄭州：鄭州大學，2016.