五蓮縣綠色循環特色農業建設體系的保障措施

李志娟　王富芹　趙言元

為加快農業新舊動能轉換，推進農業供給側結構性改革，以品牌建設、標準化示范基地、完善產業布局、加強科技創新為重點，實施鄉村振興，促進三產融合互動，加快形成產業多元、聯結機制緊密、市場競爭力強、品牌溢價空間大、帶動區域經濟發展效果好三產融合格局，為實現農業增效、農民增收、農村發展做出更大貢獻。1、培育各類農業經營主體利益共同體，促進產業鏈條延伸融合。2、發展休閑觀光農業，促進一三產業交叉融合。3、搭建農產品流通銷售服務業平臺，促進先進要素滲透融合。

加大對產業園的政策扶持力度，從用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新應用、人才支撐等方面加強政策創設，出臺中央、省、市有關政策的配套落實文件，建立完善的產業園支持政策體系。

（一）加大財政投入

建立健全財政投入穩定增長機制并完善各類農業補貼政策。農業發展離不開財政支持，將農業作為財政支出的重點保障領域是五蓮縣綠色循環特色農業建設體系的保障措施之一。第一是整合國土、農業、水利等各類涉農資金，統籌安排，集中投向產業園。第二是財政出臺農業補獎扶持政策，每年安排專項獎補資金，同時對于產業園區內規模化、標準化的果業生產基地，配套獎補金額，并在涉農項目配套上給予重點傾斜。第三是設立果業產業化發展專項資金，鼓勵新型經營主體包括農民專業合作社、家庭農場、農業龍頭企業以及種植大戶積極進行農業投資，鼓勵規模建設和成片經營，在技術改造、品牌建設、特色種養等方面對其進行獎補。四是財政貼息政策，鼓勵引入社會資本，社會資本進入園區建設且符合標準的。

（二） 完善金融服務

完善金融服務體系是五蓮縣綠色循環特色農業建設體系的又一保障措施。第一是建立以農村信用社、農業銀行、郵儲行為主，村鎮銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司、農村資金互助社等為補充的農村金融服務體系。第二是建立現代農業政策性保險機制，解決農民的后顧之憂。第三是建立農民專業合作社、家庭農場、龍頭企業等新型經營主體信用評價體系，對信用等級較高的新型經營主體實行貸款優先的措施。四是加大了對新型經營主體的貸款優惠力度。對經營規模大、帶動作用強的農民專業合作社，給予貸款優先、利率優惠、額度放寬、手續簡化等優惠;為家庭農場等制定專項信貸政策和金融服務措施等。

（三）提供用地保障

根據國土資源部、農業部聯合下發的《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》、山東國土資源廳等部門《關于完善設施用地管理的實施意見》等文件為依據，制定出臺適合園區發展的土地保障政策。具體做法是：第一加快土地流轉。按照“依法、自愿、有償”的原則，引導其有償流轉承包地，使土地資源由原來的分散經營走向新型經營主體集中，鼓勵農民以土地經營權入股新型經營主體，促進土地由分散經營向規模化、集約化經營轉變的經營模式。第二是健全土地承包經營權流轉市場。為保障用地，加強土地流轉，五蓮縣已經做好農村土地的確權、登記、頒證工作。建立健全完善土地流轉合同、登記、備案等制度。第三是落實經營用地等優惠政策。對龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場業用于水果產品加工、倉儲和交易市場建設的新增項目建設用地，其用地指標在土地利用年度計劃內優先安排，重點保障。

（四）強化科技支撐

第一是加大科技成果轉化力度。引導龍頭企業和農民專業合作社等加強產學研結合，引進和開發新技術、新工藝、新產品，增強自主創新能力，加快技術改造，延伸加工鏈條，提高產品檔次。鼓勵龍頭企業加大科技投入，建立研發機構，通過主管部門牽頭，加強與科研院所和大專院校合作，將龍頭企業培育成更具有市場競爭力強的農業科技型龍頭企業。第二加強農業技術推廣體系的作用。積極開展新品種、新技術、新機械的試驗示范以及引進，多層次、多渠道、多形式地開展農業從業人員培訓，造就一支具有文化知識、專業特長、適應現代農業建設的職業化農工隊伍，搞好試驗示范和技術推廣。第三是整合農林水、畜牧農機等相關部門技術力量，成立專家庫，以便隨時解決發展中碰到的技術問題。第四是引進國外先進農業技術，提高科技對現代農業發展的推動作用。五是扎實推進農業科技園區體系建設，提升綜合創新能力和服務水平。

（五）加強人才培育

將創新創業領軍人才、急需緊缺高層次人才和高校畢業生作為人才引進對象。第一是設立人才工作專項資金，用于人才資助、補貼、獎勵、管理服務及工作經費。鼓勵企業引進人才智力，采取簽約聘用、合作研發、技術入股、成果轉讓、創辦領辦企業、擔任咨詢顧問等方式，借用“外腦”促進產業轉型升級。第二是建立海內外高層次人才信息數據庫。根據需求，組織參加海內外人才交流會等活動，幫助企業對接高校和科研院所的農業專家。第三是培育新型職業農民。將培育新型職業農民列入政府扶持范圍，開展“陽光工程”建設。通過課堂培訓、田間培訓等形式，組織農業骨干、種養大戶和各類專業戶進行專業技術、經營管理和市場營銷等培訓，培養技術硬、懂經營、能創業、愿帶領群眾致富的新型職業農民。

（作者單位：262300山東省五蓮縣農業局）