論種子市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀的問(wèn)題

王洪軍

隨著種子市場(chǎng)的全面開(kāi)放，當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物種業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，直接影響了各地農(nóng)作物種業(yè)和農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。本文主要闡述各地種子市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀并對(duì)此提出相應(yīng)的建議。

一、種子市場(chǎng)現(xiàn)狀

1.種子經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)較低，售后服務(wù)不完善

一是種子經(jīng)營(yíng)人員農(nóng)業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、種子使用技術(shù)貧乏，不能正常開(kāi)展咨詢服務(wù)。二是法制觀念淡薄，進(jìn)種隨意性大，不過(guò)問(wèn)種子來(lái)源和質(zhì)量，網(wǎng)點(diǎn)與網(wǎng)點(diǎn)之間隨意串換種子，用甲公司的種子銷售發(fā)票銷售乙公司種子。三是對(duì)抗檢查銷售未審定品種種子或者其他違規(guī)種子，采取隱蔽銷售或者開(kāi)一本發(fā)票，甚至不開(kāi)發(fā)票，逃避檢查。四是隨意代理多家種子企業(yè)的種子，不按規(guī)定變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照和到農(nóng)業(yè)部門(mén)備案。

2.種子管理人員素質(zhì)偏低

由于縣級(jí)種子管理人員中有一部分原來(lái)從事銷售工作，文化程度和專業(yè)技術(shù)較低，對(duì)于品種實(shí)驗(yàn)推廣、質(zhì)量管理和市場(chǎng)監(jiān)管等行業(yè)管理性工作較陌生，對(duì)種子政策法規(guī)知識(shí)的理解程度和掌握程度也不夠，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的種子管理工作。

3.品種引進(jìn)急于求成，現(xiàn)得利現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

當(dāng)前種子市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，就是品種的競(jìng)爭(zhēng)。所以，無(wú)論是當(dāng)?shù)氐姆N子業(yè)戶，還是其他地區(qū)的種子業(yè)戶，都會(huì)把引進(jìn)和代理新品種作為企業(yè)的目標(biāo)，而現(xiàn)實(shí)中真正的新品種由于育種單位的繁種量有限和實(shí)施了品種保護(hù)制度，一般關(guān)系的種業(yè)戶根本不可能得到代理權(quán)，所以，大多數(shù)種子業(yè)戶把引種和代理品種目標(biāo)投向了鄰近省份，希望能引進(jìn)好品種得到好的經(jīng)濟(jì)效益，一些有經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)人員將引進(jìn)的品種先進(jìn)行一年實(shí)驗(yàn)再開(kāi)始大量銷售。而一些對(duì)種子專業(yè)知識(shí)一無(wú)所知的從業(yè)人員，引進(jìn)來(lái)新品種就大量銷售，根本不計(jì)后果。

4.監(jiān)管力度不夠

受地方編制限制。種子管理人員少、種子管理經(jīng)費(fèi)不足等因素影響，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的種子經(jīng)營(yíng)業(yè)戶經(jīng)營(yíng)狀況無(wú)法實(shí)施有效的監(jiān)管，對(duì)于農(nóng)村食雜店等無(wú)證代銷種子的現(xiàn)象只能通過(guò)群眾舉報(bào)等形式發(fā)現(xiàn)，而有時(shí)由于取證難，在現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)查到幾袋種子也無(wú)法對(duì)其處罰。這樣使村屯無(wú)證代銷種子的現(xiàn)象屢禁不止。

5.種子銷售過(guò)程中存在欺詐行為

主要表現(xiàn)在個(gè)別企業(yè)把自己企業(yè)育成和購(gòu)買品種權(quán)的品種中表現(xiàn)好的一個(gè)品種做成5-6個(gè)品種的包裝。還有的企業(yè)以自己企業(yè)的一個(gè)審定品種名稱套裝其它企業(yè)育成的3-4個(gè)品種。個(gè)別不法業(yè)戶為了追逐高額利潤(rùn)，私上包裝冒用別人的品牌。盜號(hào)套號(hào)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。更有甚者把滯銷品種包裝成緊俏品種，把不合格的陳種子與新生產(chǎn)的合格種子混合，以優(yōu)質(zhì)種子高價(jià)出售，蒙騙群眾損害農(nóng)民的利益。

二、建議

1. 建立準(zhǔn)入制度，確保種子質(zhì)量

實(shí)施種子市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。一是商品種子入市準(zhǔn)入。建立強(qiáng)制性種子質(zhì)量抽檢制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)作物種子流通入市環(huán)節(jié)質(zhì)量全面監(jiān)測(cè)，尤其要加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)品種的抽檢密度;二是種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入。進(jìn)一步明確規(guī)定種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須具備的資金、設(shè)施、設(shè)備、專業(yè)技術(shù)水平等條件，限定固定資產(chǎn)投資比例，提高種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者入市的門(mén)檻。同時(shí)建立退市制度，對(duì)不合格的種子強(qiáng)制召回、退市，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者注銷其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，清退出市場(chǎng)，并根據(jù)情節(jié)輕重、危害程度給予處罰，規(guī)定一定期限內(nèi)不得再生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物種子。

2.建立種子質(zhì)量保險(xiǎn)制度，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

為了平衡種子使用者、經(jīng)銷商利益，使農(nóng)民在種子出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，能夠及時(shí)獲得賠償實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)自救。建議設(shè)立種子保險(xiǎn)制度以降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。如發(fā)生種子質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，若經(jīng)營(yíng)戶暫時(shí)無(wú)力賠償時(shí)，先由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)被保險(xiǎn)人先行賠付，從經(jīng)銷商處取得代位求償權(quán)后，向相關(guān)的責(zé)任主體實(shí)施追償，以真正起到降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)作用，使農(nóng)民的利益切實(shí)得到有效保護(hù)。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高種子經(jīng)營(yíng)者綜合素質(zhì)

加強(qiáng)種子經(jīng)營(yíng)人員的法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員法律意識(shí)和業(yè)務(wù)技能，也是杜絕違法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)農(nóng)民利益的重要手段。通過(guò)各種培訓(xùn)渠道，使從業(yè)人員能夠正確了解種子的特征特性、判定種子質(zhì)量、識(shí)別所經(jīng)營(yíng)種子的真假，能夠掌握種子儲(chǔ)藏保管以及高產(chǎn)栽培、病蟲(chóng)害防治技術(shù)等種子專業(yè)知識(shí)，同時(shí)使經(jīng)營(yíng)者必須學(xué)會(huì)如何制作經(jīng)營(yíng)檔案。總之，使經(jīng)營(yíng)者做到知法、懂法、守法，依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信服務(wù)。

4.加大力度，強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管

依法加強(qiáng)種子管理是法律賦予給種子管理部門(mén)的重要職責(zé)。種子管理機(jī)構(gòu)要依照種子法的要求，針對(duì)種子市場(chǎng)存在的問(wèn)題，嚴(yán)格開(kāi)展市場(chǎng)檢查。一是要建立健全市場(chǎng)檢查、來(lái)信來(lái)訪、農(nóng)民投訴、案件處理、責(zé)任追究等制度，做到辦事有程序，事事有人管;二是在關(guān)鍵季節(jié)，要集中人力、物力，調(diào)動(dòng)一切資源開(kāi)展市場(chǎng)檢查，防止假劣種子進(jìn)入市場(chǎng);三是要搞好服務(wù)。管理部門(mén)要改善服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)質(zhì)量，積極為經(jīng)營(yíng)者提供咨詢服務(wù)，解決問(wèn)題。特別是要及時(shí)處理質(zhì)量糾紛案件和上訪案件，幫助經(jīng)營(yíng)者提高經(jīng)營(yíng)能力，合法經(jīng)營(yíng)。要聯(lián)合經(jīng)營(yíng)者搞好品種展示，對(duì)新品種應(yīng)通過(guò)試驗(yàn)、示范，證明其確實(shí)適合本地種植，方可進(jìn)行推廣，防止未經(jīng)審定和未經(jīng)試驗(yàn)、示范的新品種進(jìn)入市場(chǎng)銷售，從源頭上杜絕違法案件的發(fā)生;四是要加大處罰力度。對(duì)在市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法案件要下狠心、出重拳嚴(yán)厲打擊，絕不姑息遷就。

（作者單位：151100黑龍江省肇東市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）