淺議國有農(nóng)場財務管理的完善

韓海俠

財務管理是企業(yè)管理的重要組成部分。對于國有農(nóng)場來說，它是整個經(jīng)濟管理當中最重要的基礎性內(nèi)容。它需要有完善的財務管理制度作保證，對于實現(xiàn)和促進農(nóng)場的可持續(xù)性發(fā)展至關重要。當前，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，因此，加強農(nóng)場財務管理工作重要性日益突出。本文針對在新的形勢下，農(nóng)場在財務管理方面存在哪些不足加以分析，并對如何進一步采取有效措施加以完善進行闡述和探討。

民以食為天，天下有糧即安。農(nóng)業(yè)對于我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定來說，是重要的基礎和前提條件，是國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，國有農(nóng)場發(fā)揮著主力軍作用。在經(jīng)濟體制不斷深化改革的大背景下，國有農(nóng)場無論是生產(chǎn)規(guī)模還是經(jīng)營方式，都在發(fā)生著巨大變化，由此也帶來了如何進一步健全和完善財務管理體制方面的重要課題。

1當前國有農(nóng)場在財務管理方面的主要問題

1.1固定資產(chǎn)管理體系亟需進一步規(guī)范

近年來，國有農(nóng)場在基礎設計項目建設上有了較快發(fā)展，這些固定資產(chǎn)新增量大，亟需要進行進一步規(guī)范化管理和規(guī)范化核算。

1.2亟需要解決應收賬款數(shù)額過高問題

應收賬款數(shù)額過大的成因主要來自于歷史原因和以往年度中由于經(jīng)營產(chǎn)生的虧損。這應應收賬款數(shù)額巨大，雖然經(jīng)多次清欠，但仍然欠賬較多，嚴重制約了農(nóng)場經(jīng)濟的發(fā)展。而且，在清收欠款的過程中，不但速度慢，還使大量資金被占用，還有部分邊清邊欠現(xiàn)象產(chǎn)生，這些，都對農(nóng)場財務狀況帶來嚴重影響。

1.3亟需進一步提升財務人員專業(yè)素質(zhì)

近年來，農(nóng)場出臺優(yōu)惠政策，吸引了大批畢業(yè)生到農(nóng)場就業(yè)，成為財務戰(zhàn)線上的新生力量。但這些畢業(yè)生，在實際工作方面經(jīng)驗不足，加上理論與實踐之間存在一定差距，需要通過實踐加以融會貫通。但同時，原有的財務人員由于財務制度更新速度快，專業(yè)培訓機會少，造成農(nóng)場財務人員整體業(yè)務水平亟需要提高，較難適應新形勢下財務管理人員工作需要，在一定程度上造成農(nóng)場財務管理工作相對落后。

1.4農(nóng)場財務基礎工作亟需進一步規(guī)范

這主要表現(xiàn)在以下方面。

1.4.1會計科目未能正確使用。主要是對新會計制度相關規(guī)定不夠適應，未能嚴格按照會計科目字典相關要求，做好及時性變更。在使用會計科目方面有較大的隨意性，這方面，在專項資管理上，科目使用不夠規(guī)范較為為明顯。

1.4.2費用項目在歸集上籠統(tǒng)化現(xiàn)象突出。即：未能根據(jù)費用的實際用途實現(xiàn)“明細化”管理，會計資料準確性差，難以給企業(yè)領導提供他們需要的會計信息，同時，這些信息的準確率也應進一步提高。

1.4.3原始資料規(guī)范性亟需提高。主要表現(xiàn)在原始資料在手續(xù)方面不夠完整，同時，很多日常性收支業(yè)務未能及時按要求報賬，其結(jié)果是影響了報告期財務分析結(jié)果的準確性，在財務分析方面未能最大限度地發(fā)揮其借鑒作用。

1.5亟需要提升部分制度的針對性和實用性

這方面，主要體現(xiàn)在部分管理制度未能與農(nóng)場財務管理工作的實際需要相接軌。特別是那些與農(nóng)場關系較為密切的資料類別（如農(nóng)機管理、生產(chǎn)性生物類、公益性和消耗性資產(chǎn)）在管理上，規(guī)范性不夠，過于簡單和空洞。在日常性業(yè)務檢查中，未能做到針對性，使財務制度管理的形式化突出。

1.6惠農(nóng)資金管理亟需進一步規(guī)范

這一情況，在多數(shù)單位不同程度的存在著。主要表現(xiàn)在部分農(nóng)場未能有效化管理惠農(nóng)資金，另一方面，政策性補貼在發(fā)放中未能做到及時化和足額性發(fā)放，造成惠農(nóng)政策未能及時落時到位。

1.7部分財務制度實際執(zhí)行上乏力

國有農(nóng)場從制度建設本身來說，總體看是較為完善的。具有普遍性的制度包括：《內(nèi)部財務管理制度》、《內(nèi)部控制制度》、《固定資產(chǎn)管理辦法》、《專項資金使用辦法》、《職務消費貨幣化管理辦法》等。但在具體落實上，與制度方面卻存在較大的偏差，其結(jié)果是部分管理制度形同虛設，既不利于農(nóng)場財務管理部門發(fā)揮其應有的監(jiān)督作用，也為順利開展財務管理工作帶來了實際難度。

2國有農(nóng)場在強化財務管理方面應采取的對策？

2.1將工作重點放在固定資產(chǎn)財務管理上

近些年來，農(nóng)聲的小城鎮(zhèn)建設取得較快發(fā)展，使得農(nóng)場的國有資產(chǎn)數(shù)量增加，由些帶來了國有資產(chǎn)管理方面的迫切需要。在這方面，要堅持全方位和規(guī)范化的管理。如：要對國有資產(chǎn)的處置（主要是以下形式：①配置;②出租、出借和出售;③捐贈;④轉(zhuǎn)讓和置換;⑤報廢）堅持程序化控制，嚴格履行相關報批手續(xù)，杜絕國有資產(chǎn)悄悄流失，同時，還要杜絕由此帶來的各種違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。同時，還要有效提高閑置資產(chǎn)利用率，為企業(yè)增加收入。主要應該做好以下幾方面工作：

第一，要不斷建立和健全固定資產(chǎn)的會計管理工作制度，做到固定資產(chǎn)管理工作有法可依、有法必依，處處有章可循，事事有據(jù)可依。

第二，要將固定資產(chǎn)臺賬明細化，做到專人負責，建立專項圖片資料;做到單獨建賬、專賬管理。要做到資產(chǎn)核對對和清查工作的制度化，確保固定資產(chǎn)的原值及累計折舊等方面，實現(xiàn)賬物相符無誤。

第三，要確保按時計提折舊的規(guī)范化。計提折舊方面，財務管理制度都有統(tǒng)一明確的規(guī)定。要嚴格按規(guī)定要求和標準，抓好按時計提及折舊工作，以確保固定資產(chǎn)管理的真實性、準確性和完整性。要對資本性支出及收益性支出進行嚴格劃分，確保不出現(xiàn)任何計劃外項目。

2.2組織精干力度回收應收欠款

2.2.1摸清應收款項的底數(shù)。農(nóng)場財務部門應該堅持為企業(yè)負責的精神，對各類應收明賬款做好清理，做到既分門別類，又做好登記造冊;要堅持從源頭查起，對欠款的全部要素（如形成時間、形成原因及批準人）心中有數(shù)，為系統(tǒng)性清理打牢基礎。

2.2.2堅持杜絕發(fā)生前清后欠現(xiàn)象。這方面，主要是要通過加大清欠力度，及時消滅應收欠款，做到應收盡收。對于已經(jīng)清收回來的款項，要及時做好賬消案存專項管理。對于欠款單位及個人，要責成專人負責，做到明確還款計劃和確定還款時間，盡可能早收多收快收，達到逐步改善農(nóng)場財務狀況，推進農(nóng)場資金實現(xiàn)良性循環(huán)。

2.2.3積極選派能人清欠。要在合理合法的前提下，組織綜合能力強、素質(zhì)高、原則性強的同志開展創(chuàng)造性清欠工作，最大限度回收農(nóng)場資金。

2.3努力打造綜合素質(zhì)高的專業(yè)財務人員隊伍

2.3.1強化專業(yè)化培訓學習。這方面，主要是要采取多種手段和方式，鼓勵在職財會人員學習新的財會知識，提升綜合業(yè)務能力。要制定培訓計劃，強化定期性培訓，并將財務人員的工資收入與培訓效果相結(jié)合，使他們提高學習業(yè)務知識的積極性。

2.3.2要堅持嚴格執(zhí)行持證上崗制度。會計人員持證上網(wǎng)，是一條紅線。要嚴格堅持這一基本要求，確保財務人員具有最基本的素質(zhì)和條件。對于新上崗人員，要重點培養(yǎng)，讓他們從基礎工作做起，打牢基本功，并進行定期考試和考核，使他們建立上進意識，有一定的危機感，從而形成濃厚的學習氛圍，提升財務管理人員整體實力。

2.4對專項資金實行專項管理

2.4.1強化現(xiàn)金管理。對于惠農(nóng)類資金，避免以現(xiàn)金形式發(fā)放，而是以卡式發(fā)放;要建立并嚴格執(zhí)行一人一卡制度，通過銀行進行批量式處理。

2.4.2強化簽字認領手續(xù)，所有資金發(fā)放均應由本人簽字并在財務部門進行備案留存。

2.4.3堅持惠農(nóng)政策的公開化。要嚴格按上級政策兌現(xiàn)惠農(nóng)資金。采取多種形式和方法，使惠農(nóng)政策公開化、流轉(zhuǎn)手續(xù)公開化。

2.5抓好資金收支兩條線政策的落實

2.5.1堅持按計劃撥付資金。農(nóng)場的財務部門要堅持主營收入應收盡收、能收盡收。基層各單位需要支出資金時，均應該提出計劃并嚴格履行相關批準手續(xù)之后才可撥付資金。

2.5.2規(guī)范承包單位費用的收繳。這也是財務公開化管理的一項重要內(nèi)容。以土地承包費為例，要堅持所有相關信息的公開化，如承包戶姓名、作物名稱、承包地號及面積級以及隨包費標準等。作業(yè)站不得直接收取承包費，各單位不得收取現(xiàn)金等，以使農(nóng)場經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)。

2.5.3嚴格查處財外收支及小金庫。要在資金管理進一步規(guī)律化和制度化，做到資金在支出上事前有預算，撥付嚴手續(xù)，事中嚴監(jiān)督，事后嚴檢查。

2.6發(fā)揮農(nóng)場財務核算中心的作用

2.6.1重點完善財務管理體制。農(nóng)場的財務管理要堅持一級核算制，切實發(fā)揮和加強財務管理的監(jiān)督作用，將企業(yè)內(nèi)部控制的作用發(fā)揮好，最大限度的壓縮一切不必要的費用支持，確保剛性預算管理意識，做到年初預算就是年終決算。

2.6.2發(fā)揮好內(nèi)部結(jié)算中心的作用。要堅持集中式結(jié)算，統(tǒng)一化開戶，分戶式核算。財務結(jié)算中心要對農(nóng)場各單位的資金結(jié)算工作進行統(tǒng)一管理和辦理，以牢牢把住農(nóng)場的收入和支出關。

2.6.3.進一步建立和完善會計報賬制度。這一制度，直接影響到農(nóng)場會計在財務方面的收支行為，對于提升農(nóng)場財務管理水平，提升會計信息的準確性，有效促進會計自身工作，具有十分重要的意義。

2.7努力提升內(nèi)部控制制度執(zhí)行力

為避免農(nóng)場內(nèi)部控制制度執(zhí)行乏力，應該從以下方面抓好。

2.7.1積極堵塞內(nèi)部管理制度的不足之處。內(nèi)部控制制度執(zhí)行乏力，相當部人原因在于制度方面有漏洞。因此，要積極理順管理流程，堵塞住內(nèi)部管理制度上的缺口，使管理制度真正能夠發(fā)揮應有的作用。

2.7.2要強化財務管理的的程序化水平。要堅持從下至上農(nóng)層把關，一級為一級負責，確保包括財務管理工作在內(nèi)的其他管理工作真正按章操作，按程序辦事，使內(nèi)控制度真正發(fā)揮其應有的作用。

2.7.3要強化事前事中和事后監(jiān)管。無論什么制度，關鍵之處是要抓好執(zhí)行和落實。因此，要對企業(yè)內(nèi)部管理制度的落實情況從事前、事中和事后三個環(huán)節(jié)強化監(jiān)管工作。要成立工作小組，對每個環(huán)節(jié)嚴格把關和控制。

2.8提升會計基礎工作管理水平

會計基礎工作對于確保和提升農(nóng)場的財務管理水平來說，是基礎的基礎。因此，作為財務工作者，要將業(yè)務學精學透學深。了解和掌握業(yè)務流程及來龍去脈。對于每筆經(jīng)濟業(yè)務，要堅持實事求事記錄，確保記錄的及時性、準確性和完整性，嚴格遵守財務管理相關規(guī)定并履行相關手續(xù)。要積極開展和落實好財務工作績效評評工作，使考評制度進一步規(guī)范，財務人員工作積極性不斷提升。

總之，新的時期，新的任務。當前，我們要充分認識到農(nóng)場財務管理工作中面臨的形勢和任務，做到不斷找出不足、補長短板，真正發(fā)揮發(fā)財務管理部門的作用，為農(nóng)場經(jīng)濟的快速更好發(fā)展發(fā)揮應有的作用。

（作者單位：156325 黑龍江省建三江管理局前鋒農(nóng)場計劃財務科）