改善人居環(huán)境助力鄉(xiāng)村振興

許玉峰

潛山位于安徽省西南部，大別山東南麓，2018年8月撤縣設(shè)市，是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（市），全市總面積1686平方公里，總?cè)丝?8.4萬，素有“皖國古都、二喬故里、安徽之源、禪宗之地、京劇之祖、黃梅之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。近年來，潛山市大力開展農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項(xiàng)整治，整市建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，著力提升農(nóng)村人居環(huán)境，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1以保障建檔立卡貧困戶住房安全為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村危房改造

貧困戶脫貧“兩不愁、三保障”中，住房安全保障是重要的因素， 2014～2018年，省市下達(dá)潛山市農(nóng)村危房改造12220戶任務(wù)全面完成，其中2014年2180戶、2015年2700戶、2016年1740戶、2017年2400戶、2018年3200戶;2018年是全市脫貧摘帽之年，年初各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)全市農(nóng)村存量危房進(jìn)行了全面清查，制定了全面消除農(nóng)村危房改造實(shí)施方案，對(duì)農(nóng)村存量危房做到應(yīng)改盡改，在完成省下達(dá)任務(wù)的同時(shí)，按照“應(yīng)改盡改”的原則，到11月底，另外改造完成了1410戶危房，全年累計(jì)改造4610戶。

1.1對(duì)象認(rèn)定上突出“三個(gè)精準(zhǔn)”

全面開展建檔立卡貧困戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭等 4 類重點(diǎn)人群存量危房核查，確保對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn);在危房改造計(jì)劃安排上，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年擬出列村和脫貧戶的危房改造全覆蓋，確保對(duì)象安排精準(zhǔn);嚴(yán)格按照“戶申請(qǐng)、村評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、市審批” 認(rèn)定程序，全面建立健全“村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市”三級(jí)公示制度，確保危房改造對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn)。

1.2工程推進(jìn)上強(qiáng)化“節(jié)點(diǎn)管控”

實(shí)行“按月審批、分月驗(yàn)收”制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月將已確定的危房改造農(nóng)戶審核審批表報(bào)到市危改辦進(jìn)行審批，將已竣工的農(nóng)戶資料報(bào)到市危改辦申請(qǐng)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后立即打卡發(fā)放補(bǔ)助資金。

1.3建筑質(zhì)量上做到“五個(gè)基本”

委托市設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)制作符合本地實(shí)際的《農(nóng)村危房改造建設(shè)圖集》，并免費(fèi)發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，指導(dǎo)農(nóng)戶危房改造，確保農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量和施工安全，實(shí)現(xiàn)五個(gè)基本（選址安全，地基堅(jiān)實(shí)，基礎(chǔ)牢靠;承重結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，受力明確，強(qiáng)度滿足要求;抗震構(gòu)造措施齊全并符合規(guī)定;圍護(hù)結(jié)構(gòu)完善、與主體結(jié)構(gòu)連接牢固;非結(jié)構(gòu)構(gòu)件均有可靠連接）。

1.4項(xiàng)目監(jiān)管上委托“第三方”

為規(guī)范危房改造、建設(shè)、審批程序，聘請(qǐng)市建設(shè)工程監(jiān)理公司作為危房改造監(jiān)管第三方，全程負(fù)責(zé)全市農(nóng)村危房改造技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量安全巡查。

2以提升農(nóng)村人居環(huán)境為重點(diǎn)，整市推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

近年來，潛山市始終秉持“全域大景區(qū)”的發(fā)展理念，加快建設(shè)“山水田園城市、特色風(fēng)情小鎮(zhèn)、全域美麗鄉(xiāng)村”，著力打造“宜居宜業(yè)宜游”美麗城鄉(xiāng)。2018年，是潛山市整體推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的第三年，全市在已建成4條美麗鄉(xiāng)村示范帶，完成16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治，建成125個(gè)美麗鄉(xiāng)村中心村，整治107個(gè)自然村基礎(chǔ)上，再建設(shè)12個(gè)美麗鄉(xiāng)村中心村，整治8個(gè)自然村，建設(shè)潛河鄉(xiāng)村振興示范帶，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)實(shí)現(xiàn)100%整治，美麗鄉(xiāng)村中心村建成率達(dá)到82.1%，圓滿完成整體推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作任務(wù)。

2.1以“統(tǒng)籌”的理念建鄉(xiāng)村

按照“整市推進(jìn)”思路，統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)。

2.2以“融合”的路徑興產(chǎn)業(yè)

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展產(chǎn)業(yè)富民，做到宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游。

2.3以“創(chuàng)新”的機(jī)制美家園

始終注重機(jī)制創(chuàng)新，“常態(tài)化”推進(jìn)長效管護(hù)。

3以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，全面開展農(nóng)村生活垃圾、污水、廁所專項(xiàng)整治三大革命

2017年以來，潛山市按照省委省政府統(tǒng)一部署，全面開展一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水廁所專項(xiàng)整治“三大革命”工作，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。

3.1全面開展垃圾治理

自2012年起逐步建立農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、市轉(zhuǎn)運(yùn)處理”模式，建立了“日督查、周通報(bào)、月考核”的督查考核機(jī)制。2015年11月首批通過安徽省農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收，2017年9月潛山市農(nóng)村陳年垃圾集中清理工作順利通過縣級(jí)自驗(yàn)、市級(jí)復(fù)查、省級(jí)驗(yàn)收。2018年啟動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)一體化項(xiàng)目，目前農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作已步入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。

3.2高效推進(jìn)廁所整治

全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)、美麗鄉(xiāng)村中心村、自然村示范點(diǎn)以及縣城周邊、景區(qū)周邊、主要道路沿線的旱廁整治工作， 2017年完成旱廁改造約1萬戶，其中：自然村旱廁改造6000戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村中心村旱廁改造約4000戶，全省農(nóng)村改廁現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在潛山市召開。2018年完成省下達(dá)農(nóng)村改廁任務(wù)6000戶，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村中心村和道路沿線改廁約8000戶，全年完成農(nóng)村旱廁改造約1.4萬戶。

3.3創(chuàng)新推進(jìn)污水治理

2016年，潛山被列為全國農(nóng)村生活污水處理示范縣，除縣城外15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)中，天柱山鎮(zhèn)污水接入城區(qū)污水處理廠，源潭鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)污水按DBO模式建成運(yùn)行，其他13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水以PPP模式建設(shè)，由北京久安建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、安徽環(huán)境科技股份有限公司、無錫市政設(shè)計(jì)研究院有限公司組成的聯(lián)合體為工程實(shí)施單位，2018年底前可全面建成。

綜上所述，改善農(nóng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首場(chǎng)硬仗，潛山市將嚴(yán)格按照省市總體部署和要求，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，繼續(xù)大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治三大革命等工作，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（作者單位：246300? 安徽省潛山市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理辦公室）