國際一流灣區(qū)該怎么建？

遠景（那條線）是港珠澳大橋，遠景右側為深圳蛇口自貿(mào)區(qū)和深圳南山，遠景左側為香港，中間為橫跨深港兩地的深圳灣大橋，中景為深圳紅樹林公園，近景為深圳福田區(qū)。

粵港澳大灣區(qū)建設的藍圖正在轉變?yōu)樾袆印?/p>

2018年2月18日，中共中央、國務院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下稱《綱要》）。這是指導粵港澳大灣區(qū)當前和今后一個時期合作發(fā)展的綱領性文件。規(guī)劃近期至2022年，遠期展望到2035年。

粵港澳大灣區(qū)包括香港、澳門和廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市（以下稱珠三角九市），總面積5.6萬平方公里，2017年末總人口約7000萬人，是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

推進粵港澳大灣區(qū)建設，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪說，粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃，是一個面向未來40年的合作規(guī)劃，把香港、澳門的優(yōu)勢和廣東的優(yōu)勢在“一國兩制”的框架下發(fā)揮，打造世界級城市群和世界級新增長極以及世界級首位城市，成為全球經(jīng)濟格局和未來發(fā)展中最靚麗的一個灣區(qū)。

建造國際一流灣區(qū)和世界級城市群有哪些優(yōu)勢？

粵港澳大灣區(qū)作為中國綜合實力最強、開放程度最高、經(jīng)濟最具活力的區(qū)域之一，土地面積達5.6萬平方公里，常住人口約7000萬，被視為全球經(jīng)濟未來的第四個增長極。

據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》梳理統(tǒng)計，從面積、人口、GDP總量等方面對標紐約灣、舊金山灣、東京灣三大灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)初具世界級灣區(qū)規(guī)模。據(jù)2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，粵港澳大灣區(qū)“9+2”城市GDP總量已突破10萬億元。以2016年的數(shù)據(jù)進行比較，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟總量超過舊金山灣區(qū)，逼近紐約灣區(qū);經(jīng)濟增速分別是紐約灣區(qū)的2.26倍，東京灣區(qū)的2.19倍，舊金山灣區(qū)的2.93倍。

“通過大灣區(qū)的建設，打造世界級城市群，不是簡單的9+2=11，應該說9+2>11，可以起到疊加或者乘數(shù)效應。” 國家發(fā)改委主任何立峰表示，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟總量背后是非常豐富的人才資源和雄厚的物質基礎，包括比較發(fā)達的交通網(wǎng)絡，與國內、國外經(jīng)濟交往密切，互相之間有優(yōu)勢互補，這為大灣區(qū)建設提供了客觀的可能。

《綱要》中指出，粵港澳大灣區(qū)地處我國沿海開放前沿，以泛珠三角區(qū)域為廣闊發(fā)展腹地，在“一帶一路”建設中具有重要地位。區(qū)位優(yōu)勢明顯;經(jīng)濟發(fā)展水平全國領先，產(chǎn)業(yè)體系完備，集群優(yōu)勢明顯，香港、澳門服務業(yè)高度發(fā)達，珠三角九市已初步形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結構，2017年大灣區(qū)經(jīng)濟總量約10萬億元。經(jīng)濟實力雄厚;隨著廣東全面創(chuàng)新改革試驗穩(wěn)步推進，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快建設。粵港澳三地科技研發(fā)、轉化能力突出，擁有一批在全國乃至全球具有重要影響力的高校、科研院所、高新技術企業(yè)和國家大科學工程，創(chuàng)新要素集聚;此外，粵港澳大灣區(qū)城市群在全國加快構建開放型經(jīng)濟新體制中具有重要地位和作用，國際化水平領先;近年來，粵港澳合作不斷深化，基礎設施、投資貿(mào)易、金融服務、科技教育、休閑旅游、生態(tài)環(huán)保、社會服務等領域合作成效顯著，已經(jīng)形成了多層次、全方位的合作格局，合作基礎良好。

“如果籠統(tǒng)地說，京津冀以央企、國企為主;長三角以國企、外資為主，那么粵港澳就是一個民營企業(yè)特別發(fā)達的地方，市場氛圍特別濃郁的地方，也是中國改革開放的排頭兵、試驗田。這個地方市場發(fā)育最好，完全可以作為牽引中國參與世界經(jīng)濟體系的領頭羊的角色。” 中國國際經(jīng)濟交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長王福強表示。

國際科技創(chuàng)新中心怎么建？

《綱要》指出了粵港澳大灣區(qū)未來具體的戰(zhàn)略地位：充滿活力的世界級城市群;具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心;“一帶一路”建設的重要支撐;內地與港澳深度合作示范區(qū)以及宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈。

中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長兼秘書長陳耀接受《中國經(jīng)濟周刊》記者說，《綱要》對未來粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展和規(guī)劃提出了具體明確的目標，其中，打造具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，無疑是粵港澳大灣區(qū)建設中的重中之重。“粵港澳大灣區(qū)‘9+2城市是中國最具活力的經(jīng)濟體之一，產(chǎn)業(yè)上過去主要以加工貿(mào)易為主，此次提到要建設國際科創(chuàng)中心，無疑是為大灣區(qū)未來的發(fā)展繪出了宏偉的藍圖。”

自粵港澳大灣區(qū)的概念提出后，有關部門相繼出臺了諸如港澳居民居住證等便利港澳同胞在內地學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活的政策措施，促進大灣區(qū)內人流、物流等高效便捷流通。工信部、科技部等部門也陸續(xù)出臺措施，深化內地與香港、澳門的科技合作，將港澳納入國家創(chuàng)新體系。

張燕生對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，創(chuàng)建具有全球影響力的國際科創(chuàng)中心，在加大科創(chuàng)資金投入的同時，還要增進不同地區(qū)的科技合作，做到優(yōu)勢互補。他以港、深、廣三地的研發(fā)強度舉例：“國際上慣常使用研發(fā)投入強度的指標來衡量一個地區(qū)的科技創(chuàng)新能力，即R&D支出占GDP的比重。目前廣州的研發(fā)強度是2.5，深圳的研發(fā)強度是4.1，而香港的研發(fā)強度只有0.76。發(fā)達國家的平均水平是2.4，由此可見最具創(chuàng)新活力的是深圳，香港較差。但是從另一方面來看，香港具有深圳和廣州不具備的優(yōu)勢條件，比如基礎學科研究和一流的大學。此外，香港在科技創(chuàng)新融資方面可以提供多層次和類型的現(xiàn)代直接融資的市場工具和體系，這些都是廣州和深圳迫切需要的。”

國務院港澳事務辦公室主任張曉明日前在接受記者采訪時表示，大灣區(qū)要建設國際科技創(chuàng)新中心，就必須實行產(chǎn)學研結合。香港有4所世界排名進入前100名的大學，具有較高的高等教育水平和較強的科技創(chuàng)新能力，而廣東制造業(yè)基礎雄厚，被譽為“世界工廠”，可以將香港高校里的科研成果迅速產(chǎn)業(yè)化。大灣區(qū)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)比較好的格局就是，香港側重搞研發(fā)和金融等服務，廣東側重搞成果轉化和產(chǎn)品開發(fā)，從而共同形成“科學研究—成果轉化—產(chǎn)品開發(fā)”一條龍的區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。目前粵港雙方正在港深邊境落馬洲河套地區(qū)共同推進“港深創(chuàng)新及科技園”建設，前景令人期待。

四大中心城市如何求同存異？

《綱要》中提到，粵港澳大灣區(qū)以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢做優(yōu)做強，增強對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用。

《綱要》對香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作出了不同的定位和要求。其中，香港的定位是鞏固和提升國際金融、航運、貿(mào)易中心和國際航空樞紐地位，強化全球離岸人民幣業(yè)務樞紐地位、國際資產(chǎn)管理中心及風險管理中心功能，推動金融、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務等向高端高增值方向發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)新及科技事業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，建設亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務中心，打造更具競爭力的國際大都會。澳門的定位則是建設世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務平臺，促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。廣州要充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領作用，全面增強國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設國際大都市。深圳要發(fā)揮作為經(jīng)濟特區(qū)、全國性經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市的引領作用，加快建成現(xiàn)代化國際化城市，努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。此外，支持珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等城市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，深化改革創(chuàng)新，增強城市綜合實力，形成特色鮮明、功能互補、具有競爭力的重要節(jié)點城市。

張燕生解讀說，《綱要》指出，4個中心城市要發(fā)揮輻射帶動周邊地區(qū)的引擎作用。同時，它們在功能定位上又各有分工、各有側重，符合實際情況，切合了這4個城市本身具有的優(yōu)勢和短板，遵循了各個城市不同的發(fā)展規(guī)律，從而避免在城市分工和產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展上出現(xiàn)重疊。這樣一來，會產(chǎn)生1+1+1+1>4的協(xié)同效應，這對于整個粵港澳大灣區(qū)的中長期發(fā)展具有重大意義。

但建設粵港澳大灣區(qū)，涉及一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)和三種貨幣，這在國際上是沒有先例的。像是紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)的規(guī)劃和建設都是在同一種制度、同一種體制的框架內進行的。而港澳與內地間在人員、資金等要素的流通方面存在一定的障礙，這種障礙在內地9個城市間也不同程度存在。一些業(yè)內人士表示，大灣區(qū)未來的發(fā)展，最主要的還在于能否消除要素和服務流動的制度障礙，以增大香港、澳門與內地融合的動力，改變原有的格局和分工界限。

在張燕生看來，存在差異雖然決定了粵港澳大灣區(qū)建設會面臨一些難題，但也會為未來大灣區(qū)的發(fā)展提供動力和活力，形成更好的創(chuàng)造力。

“ 《綱要》反復強調三地同心共建大灣區(qū)，目的就是充分發(fā)揮港澳優(yōu)勢，放大灣區(qū)效應，建設一個開放型經(jīng)濟體。”粵港澳大灣區(qū)研究院秘書長、廣東省社科院國際經(jīng)濟研究所副所長鄧江年說，“《綱要》在解決三地之間人流、物流、資金流、信息流的流通障礙方面做出了一系列制度安排，旨在降低制度摩擦成本，釋放‘一國兩制紅利。”

粵港澳三地如何抓住機遇？

張燕生對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，打造世界級城市群，就要解決中心城市的合作問題，香港、廣州、深圳、澳門要發(fā)揮各自的優(yōu)勢，來形成中心城市的合力。

據(jù)了解，目前4個中心城市已經(jīng)成立或計劃成立專司大灣區(qū)事務的政府機構。2017年10月，香港特區(qū)政府率先成立了“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展辦公室”。2018年10月的《施政報告》中，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥提到將成立“粵港澳大灣區(qū)建設督導委員會”，由她本人出任委員會主席。澳門也緊跟其后，于2018年11月設立“建設粵港澳大灣區(qū)工作委員會”，以統(tǒng)籌澳門特區(qū)參與大灣區(qū)建設的短、中、長期總體設計及工作部署等任務。2019年1月10日，《深圳市機構改革方案》出爐，當中提到組建市委推進大灣區(qū)建設領導小組辦公室，搶抓大灣區(qū)建設重大機遇，充分發(fā)揮深圳在大灣區(qū)建設中的核心引擎作用。同一日，廣州市在機構改革方案中，也提到了組建市推進大灣區(qū)建設領導小組的事宜。

林鄭月娥表示，香港在“一國兩制”下，享有獨特的雙重優(yōu)勢。香港是高度開放和國際化的城市，擁有開放便利的營商環(huán)境及優(yōu)質的專業(yè)服務。香港可以把這些優(yōu)勢與大灣區(qū)內地9市的廣闊市場、完整的產(chǎn)業(yè)體系和科技實力較強等優(yōu)勢結合起來。

澳門特別行政區(qū)行政長官崔世安表示，澳門將根據(jù)《綱要》打造中國—葡語國家金融服務平臺，建立出口信用保險制度，建設成為葡語國家人民幣清算中心，發(fā)揮中葡基金總部落戶澳門的優(yōu)勢，承接中國與葡語國家金融合作服務。

廣東省省長馬興瑞則表示，將要高起點高標準高質量推進大灣區(qū)建設。聚焦規(guī)則銜接、聚焦創(chuàng)新驅動、聚焦互聯(lián)互通、聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聚焦對外開放、聚焦民生福祉。