我國高速公路管理體制存在的問題及對策研究

李福軍

吉林省高速公路管理局 吉林 長春 130000

隨著我國經濟的飛速發展,物流行業、旅游行業對高速公路的需求與日俱增,這帶動了我國高速公路歷程的迅猛增加。在2018年12月交通運輸部召開的新聞發布會上指出,我國2018年我國新增加的高速公路總里程多達6000公里,并且計劃到2020年,我國高速公路總里程達到15萬公里。如此大規模的高速公路里程增加,再給我國經濟發展提供動力和給人民帶來便利的同時,但也存在較多的問題。比如在高速公路管理方面存在不足和問題。因為我國高速公路體制存在的不合理因素,導致高速公路的發展跟不上經濟的發展和人民的需求。因此,必須進一步改革完善我國高速公路管理體制,為高速公路的發展解除后顧之憂。

一、我國高速公路管理體制分析

《中華人民共和國公路法》是僅有的關于我國高速公路管理的法律。根據該法可以得知,高速公路的主要管理者是政府,高速公路權屬問題應根據行政區域來進行劃分[1]。因此,對我國高速公路管理體制的分析要從政府管理方面入手。我國高速公路的管理主要從路政和公安兩方面進行,二者各司其職,各職能部門可以對高速公路進行專業化管理,最大限度的發揮各自的專業優勢。同時職能也有交叉重疊的部分,使一些方面的管理更加全面保險。這是一種把高速公路看作是普通公路的一個特殊類型進行統一管理的模式。這一管理體制存一定的問題：首先,它把本就屬于一個整體的全國高速公路按區域進行分割,雖然方便各地因地制宜地建設、開發,但是容易造成管理的碎片化,使全國各地的高速公路管理模式各不相同,不利于統一的管理。其次,單純的把高速公路作為公路來管理,沒有充分考慮到高速公路的巨大經濟效益。

二、我國高速公路管理體制存在的問題

(一)高速公路管理法律體系不完善

上層建筑和經濟基礎往往不能同步。目前,我國高速公路的管理在上層建筑方面存在滯后現象,針對高速公路的專門法律還沒有出現,只是對《公路法》進行了調整,以此作為高速公路管理的法律依據。雖然最新出臺的《公路法》規定了公路的建設和收費問題,但是沒有對高速公路管理做出具有針對性的具體規范[2]。由于沒有對各個管理事項進行具體的劃分,導致在實際的管理工作中,存在各部門爭奪管轄權和互相推卸責任的情況。不僅如此,國務院的相關規章制度之間也存在沖突。在國務院調整的另外兩部關于高速公路的行政法規,即《公路管理條例》和《道路交通管理條例》中,調整的內容存在重復,導致了重復授權的問題。例如,交通部門和公安部門對高速公路的交通安全問題都擁有管理權。但是二者的權利和責任并不明確,公安部門并沒有對高速公路進行管理的職責,但是這一職責沒有外放給其他部門,例如高速公路管理部門。當出現破壞公路設施等影響公路安全的情況時,由于高速公路管理部門并沒有對上述事件的進行處理的執法權,可能會導致處理不及時。

(二)多元化主管機構的沖突

這一問題的產生是法律體系不完善導致的直接原因,很多主管機構因為在工作中為了自身的利益或者是私利,存在在工作時互相推諉的現象,除此以外,由于多元化的主管,很多機構在工作中也存在交叉現象。這不僅會使高速公路的管理效率大大降低,還可能造成相關部門的工作人員積極性不強,甚至是產生矛盾,不利于綜合執法活動的展開。除此之外,高速公路的不同管理機構內部也存在一些問題,機構設置重復就是其中一大問題。這一問題造成高速公路的管理部門繁多,人員冗雜,人浮于事。

(三)管理模式的政企不分

由于高速公路事關國計民生,我們及不能將民間資本拒之千里之外,又不能隨便引入,必須小心謹慎。這就導致政府對民間企業的過度干涉,造成政企不分的問題。高速公路的開發、建設和管理確實離不開政府的宏觀調控和民間企業的力量,但這并不等于政府牽頭辦企業。但是,就目前而言,在我國高速公路的經營方面,政企并沒有分離,大多數省份的高速公路公司甚至具有行政職能。政府直接對企業進行管理的現象也是屢禁不止,甚至出現冗官現象,浪費人力、物力和財力。

由于我國大多數高速公路管理企業直接受上級行政部門的管理,且不論是盈利還是虧損,都有當地的財政部門承擔。不僅如此,若是虧損,地方財政還會對企業進行資金支持,這使得企業實際上成為事業單位,缺乏實際意義。再者,企業缺乏生存和競爭壓力,會導致經營管理不用心,面對虧損無動于衷。如果企業長期處于虧損狀態,且要地方財政去填補漏洞,只會造成國有資產的浪費,這也是國家和人民的損失。

三、我國高速公路管理體制改革的方針

(一)政企分開,自主經營

高速公路管理體制的改革,可以吸取國有企業改革的經驗。實行政企分開,簡政放權的方式。在政府的主導之下,有計劃的對高速公路管理體制進行改革,讓企業直接負責相關的具體事宜,并且使企業自負盈虧。可通過稅費的調整來帶動相關企業,再通過民間資本的積極引入為企業注入新的活力,以此來尋找新的融資方式。企業的虧損不再由政府買單,同時也減輕了政府財政壓力,政府可以利用更多的資 金進行國有企業高速公路管理體制的改革。企業可自主經營,政府不再參與企業的具體事務決策。

(二)健全高速公路管理法律體系

想必大家都有目共睹,我們的高速公路管理體制存在針對性不強的現象。在此背景之下首當其要解決的就是完善并且制訂相關的法律規章,通過這種方式填補高速公路管理方面的漏洞。有了國家的立法保障之后,從客觀上來講,其他問題就沒有太多的阻礙。對于管理體制并不完善這個問題,應當由國務院交通主管部門起帶頭作用,首先,出臺相關的政策確立主管部門對高速公路進行執法的功能,并且明確各部門的職責權限,讓部門人員各司其職,避免職權的濫用,亂用。通過這種方式,使執法主體的地位得到法律的保障。其次,再將政策中的合適內容經過討論同意之后上升為行政法規。此后,相關部門可以在適當的時期,提交給國家有關部門進行專項立法。在這些法律法規的初步試行過程中,通過將原來由幾個部門交叉管理的職能通過協調整合,最終由一個專門的統一部門管理。

(三)加強政府的宏觀調控

政府可通過經濟手段、法律手段、行政手段,對高速公路管理體制進行宏觀調控,發揮高速公路的經濟價值,吸取民間資本和學習先進的現代化企業制度,把政府的宏觀調控和市場調節,有機結合起來。可通過試點的方式,可建立相應的的專業管理高速公路的機制,最后再推廣到全國。

四、結束語

在我國全面深化改革的背景之下,高速公路管理體制的改革也是一個重要方面。高速公路管理體制的改革,需要各方面的努力,吸取各方的意見,在政府、法律法規及企業的多方配合、努力之下,讓改革可以循序漸進的開展,達到預期的效果,這樣才可以形成具有中國特色的高速公路管理體制。