雄安新區城市化進程中農民就業問題調研及精準幫扶

羅梓浩　劉慶慶　楊紅秀　梅子言　曹若桐　王瑩

雄安新區城市化進程中農民就業問題調研及精準幫扶

羅梓浩劉慶慶楊紅秀梅子言曹若桐王瑩

（中央司法警官學院河北保定071000）

隨著國家城市化進程的不斷加快，我國城鎮規模不斷擴大，各行政區經濟發展迸發出新的活力。但受到城市用地面積擴張的影響，農業用地逐漸流失，農民無法依靠耕種換取收益，生活失去了保障，至此，加快農村人口再就業，改善農民就業現狀已是迫在眉睫。文章立足于雄安新區城市化進程中的農民就業問題，結合國家政策，提出了精準幫扶策略，以期為雄安新區的全面發展保駕護航。

雄安新區；城市化；農民；就業；土地；精準；幫扶

雄安新區位于我國河北省保定市，是以安新、雄縣、容城在內的國家級新經濟規劃區。2017年，國務院與中共中央通過決議，將雄安新區設為國家城市化建設新區域，并將在未來幾年對其進行合理布局與優化開發。雄安新區的設立，在我國城市化建設中具有里程碑式的作用，但在計劃實施過程中也引發了諸多問題，諸如耕地面積減少，失地農民數量增多等，為了實現統籌兼顧，促進經濟可持續發展，雄安新區開始加大對失地農民的就業問題研究，加快政策優化，拓寬農民就業與創業渠道等，以激發農民的再就業熱情。

1 雄安新區城市化進程中農民就業問題

1.1 農民整體素質不高

在走訪過程中筆者發現，該區失地農民受教育程度普遍不高，生活環境相對閉塞，對于政府政策缺乏認知，就業意識不強。與此同時，該區農民對子女的教育意識薄弱，普遍信奉“讀書無用論”，對子女學習情況漠不關心，與教師缺乏溝通，子女耳濡目染下，自然而然的擺脫學習氛圍，致使該區的升學率十分低。意識上的短板使得農民故步自封，郁于現狀，一味的依賴政府安排，長期無法走出被動懶散的怪圈[1]。

1.2 對口工作難找

目前，雄安新區產業規劃主要以人工智能、生物科技、互聯網與大數據等為主導，這些高端產業以現代科學技術為支撐，對于員工有很高的素質要求。而該區農民文化程度普遍不高，大都無法達到企業規定的硬性學歷標準。與此同時，農民長期以耕作與開小作坊為謀生手段，對于市場環境缺乏認知，時常抱著盲目的心態找工作，“錢給的多就行”，對于工作安全，企業正規與否都沒有考量，使得自身的合法權益得不到良好保障。

1.3 農村留守人口老齡化問題嚴重

由于耕地流失，農村青壯年大都選擇到城鎮務工，只有兒童與老年人留守于村中。數據調查顯示，雄安新區在村可就業人口平均年齡在40 歲左右，隨著年齡的增長，他們的身體機能下降，對工作缺乏熱情，更無法參與勞動強度高的工作，想要謀生，還需要學習新的技能。與此同時，一些企業為了長遠利益的打算，大都愿意招聘青壯年員工，這也極大的限制了農村留守人口的再就業。

1.4 就業競爭壓力大

近年來，我國不斷加大對科技產業的投入，大量新型企業崛起，大、中、小型企業并存，使市場經濟呈現出多元化的發展前景，但對于農民而言，就業問題仍然未得到實質性的解決。本著公平性與開放性原則想，許多企業對失地農民開放崗位，但工作內容卻存在難度大、操作難等問題，最終使大批農民望而卻步。產業結構調整治標不治本，企業崗位設置也是換湯不換藥，最終使農民產生畏難情緒，嚴重影響到雄安新區的持續性發展。

1.5 技能培訓無法滿足農民實際需求

目前，我國針對農民的技能培訓仍處于起步階段，培訓內容通常圍繞農業、勞動等展開，項目單一，且培訓效果差強人意。與此同時，受到精力與資金方面的影響，農民技能培訓的規模相對較小，缺乏系統性與正規性，部分培訓機構甚至向學員索要高價學費，致使大部分待就業農民都沒有參與熱情。此外，培訓配套設施不健全，城市與農村的生活方式存在很大的差異，農民在來到城市后產生明顯的心理落差，培訓機構未及時對學員進行心理干預，也使得學員產生患得患失等心理，對于城市工作缺少信心。

2 雄安新區城市化背景下的農民就業精準幫扶策略

2.1 加大對教育重視力度

教育問題是導致雄安新區農民就業惡性循環的主要因素，為了能夠從根本上解決該區再就業問題，改觀農民意識形態，有關部門應當以基礎教育為基礎的點，加大對該區基礎教育的投入力度，做好農村家庭思想工作，讓農民意識到教育的重要性[2]。

一方面，雄安新區應加快基礎教育師資力量建設，實現農民再就業問題在教材中的滲透，做到因材施教；另一方面，積極貫徹落實國家相關政策，幫助學生樹立起終身學習理念，幫助農民走出閉塞的環境，使基礎教育真正的發揮作用。

2.2 完善農民就業培訓體系

農民再就業是一段系統且漫長的過程，只有針對不同就業意愿的農民、不同崗位需求，開展專項培訓課程，才能使崗位配置與農民專業技能做好銜接，確保農民快速融入新區域，提升農民整體收入水平。

首先，有關部門可就當前熱門的崗位對農民進行培訓，充分利用社會力量，聘請企業優秀員工進行培訓講解，并賦予其相應報酬，以此來吸引更多優秀員工的參與，使培訓教師隊伍不斷壯大；其次，培訓中應當增設新區建設形勢與政策等內容，幫助農民更好的了解新區發展前景；再次，加強宣傳，加大扶持力度，通過稅收優惠等策略，鼓勵企業招納農民工，使農民就業培訓向著系統化方向發展。

2.3 強化政府監管職能

過去，由于針對農民就業的法律法規不完善在，致使農民合法權益得不到良好保障，“企業拖欠農民工工資”、“農民工工傷得不到賠償”等問題屢見不鮮，久而久之，農民對于再就業望而卻步，甚至對企業產生仇恨心理，影響社會安全與秩序。對此，政府應充分利用自身職能，加強對農民再就業的監管力度[3]。

一方面，加快法律法規的填充與修訂，明確企業應承擔責任，一旦發生安全問題，需強制征收企業罰款，并處以相應懲罰。另一方面，加大勞動合同的管制，對于合同內容不盡不實的，則需要將內容填充完整，農民工也可就此向企業追討賠償。此外，還應完善農民就業創業保障制度，解決農民貸款難問題。

2.4 創設多樣化產業格局

與大中型企業相比，小微企業在我國資本市場的比重更大，且經營模式更加靈活，工作內容相對簡單，更能滿足農民就業需求。政府可通過稅收優惠等方式，加大對小微企業的政策扶持，或為小微企業拓寬融資渠道，鼓勵小微企業開放農民工作崗位，通過政企合作，帶動經濟穩步增長。

與此同時，旅游業也可作為扶持農民就業創業的主要產業。雄安新區擁有大量自然景區，擁有得天獨厚的自然地理條件，依托于自然環境開設旅游服務業，不但可以解決大批農民的就業問題，還能夠為“農家樂”、“農副產品批發”等農民創業創造機遇。部分旅游服務業具有明顯的勞動密集型特征，對于崗位學歷要求相對寬松，十分適用于雄安新區的就業現狀。

2.5 加大對農民群體心理干預

雄安新區的建設步伐不斷加快，面對陌生的城市環境，以及快速的生活節奏，農民時常會感到壓力巨大，甚至出現心理問題，對此，政府在加強經濟建設的同時，也應從精神文明角度出發，加強對農民再就業人員的心理干預，構建人性化公共服務體系。

一方面，技能培訓應當與心理輔導同時進行，實時掌握學員心理動態，及時為其排憂解難，幫助農民更好更快的適應城市生活，積極的面對就業問題。另一方面，在網站上或街道開設心理咨詢室，激發農民自我派遣的意愿，通過一對一溝通，幫助農民紓解心結，使其盡快從失去土地的不適中走出來，盡快的恢復積極樂觀的心態。

3 小結

雄安新區城市化背景下，農民再就業問題亟待解決，對此，政府及有關部門應從根本出發，加快農村教育投入，增設農民就業崗位，加強經濟與政策扶持等，使農民生就業現狀得到改善，共同參與到新區建設當中。

[1]劉玉娟,孫睿,王刊.城鎮化進程中影響農民創業的因素分析——以雄安新區為例[J].中國商論,2019(13):200-201.

[2]梁艷.城鎮化背景下雄安新區失地農民的就業破解機制[J].北京城市學院學報,2019(01):25-30.

[3]張曦文.雄安新區失地農民創業就業保障對策研究[J].法制與社會,2018(07):144-145.

2017年度中央司法警官學院校級研究項目《學生科研創新能力培養專項項目》，NO：XY201704，項目負責人：羅梓浩，項目成員：劉慶慶、楊紅秀、梅子言、曹若桐、王瑩。

F299.27

C

2095-1205(2019)07-141-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2019.07.88