實現優質優價的國際經驗及啟示

付文飆 周適 劉泉紅

摘 要演優質優價是發揮市場在資源配置中的決定性作用、實現高質量發展的根本路徑。國際經驗表明，優質優價機制的有效運行離不開良好的市場環境，特別是完備的質量分級、認證和標志制度，完善的市場營銷渠道，以及通過行業協會來保障質量和減少惡性價格競爭。離不開正確的政策設計，包括重視質量、合理控制價格的招標方法和完善的配套措施。離不開完善的監管體系，包括因地制宜的組織模式，科學合理的監管方法，發揮第三方機構力量，信息公開和公眾參與。借鑒國際經驗，建議我國完善保障優質優價的政策設計，健全保障優質優價的市場機制，加強質量監管體系建設。

關鍵詞？演優質優價;國際經驗;招標方法;質量認證和標志;質量監管

[中圖分類號]F713[文獻標識碼] A[文章編號]1673-0461（2019）03-0025-07

價格機制是實現高質量發展的重要抓手。優質優價是發揮市場在資源配置中的決定性作用、實現高質量發展的根本路徑。同時，價格機制的有效運行離不開良好的市場環境，離不開政府正確的政策設計、完善的監管體系以及與市場恰當的邊界劃分?，F階段，迫切需要通過實現優質優價來全面提升產品和服務質量，推動我國經濟發展進入質量時代。

一、優質優價的概念和意義

（一）優質優價的概念

1.優質的定義

優質是指某種產品或服務的質量優于其他同類產品或服務。優質體現在兩個維度上，第一個維度是使用價值上的“優質”，優質產品比同類普通產品花費了更多時間和更高強度的社會勞動、投入和使用了更多的材料，技術含量更高等。第二個維度體現在主觀效用方面，優質指該產品能夠比同類普通產品更好地滿足消費者的需求。

2.優價的定義

本研究認為，優價是指產品之間的價差能合理反映其質量的差別。這部分價差是由市場形成的，既能補償生產者對優質產品較高的成本和投入，又能體現消費者對產品高使用價值和高效用的感知，還能夠在一定程度上調節和反映供求關系。用公式表示為：

PA-PB≈Y（QA-QB）

其中Y（p，q）代表質量差與價格差之間的函數關系。

3.優質優價的定義

本研究將優質優價定義為：某種產品或服務的質量顯著高于其他同類產品或服務，其價格也高于其他同類產品或服務，且高出的部分處于合理的區間內。優質優價不同于質優價廉，后者是指隨著生產率的提高，生產同樣的、甚至更高使用價值的產品所花費的社會必要勞動時間減少、成本降低，其價格相應的降低。根據優質優價的定義，可進一步界定3種未達到優質優價的情況——優質不優價、優價不優質、不優質且不優價。

優質不優價包括兩種情況：一是某種產品或服務A的質量顯著高于其他同類產品或服務，但價格卻相差不大。二是某種產品或服務A的質量顯著高于其他同類產品或服務，但A的價格也過多地高于其他同類產品或服務。

優價不優質是指：某種產品或服務B的價格不高于其他同類產品或服務，但質量卻過分低于其他同類產品或服務。

不優質不優價是指：某種產品或服務C的質量并不高于其他同類產品或服務，但價格卻顯著高于其他同類產品或服務。[1]

（二）實現優質優價的意義

1.優質優價是實現高質量發展的重要抓手

黨的十九大報告提出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”?，F階段，我國經濟發展的資源和環境約束不斷強化，勞動力、土地等生產要素成本不斷上升，主要依靠資源要素投入、規模擴張的傳統粗放式發展模式難以為繼，提升發展質量刻不容緩。價格機制是實現高質量發展的重要抓手。優質優價是發揮市場在資源配置中的決定性作用、實現高質量發展的根本路徑?，F階段亟需發揮價格機制的作用，激勵企業強化技術創新和升級，全面提升發展質量，推動我國經濟發展進入質量時代。

2.優質優價有助于供給側結構性改革的推進

從國際環境看，全球產業競爭格局正在發生重大調整，我國在發展中面臨重大挑戰，產品質量和檔次不夠高，缺乏世界知名品牌，自主創新能力弱，高端制造業和生產性服務業發展滯后，迫切需要提升產品質量，重塑產業競爭新優勢。從國內環境看，我國經濟社會發展環境正在發生重大變化。隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的推進，我國各行業對產品和裝備的需求、民眾消費需求、社會管理和公共服務需求潛力不斷釋放。由于供給的產品質量、服務跟不上，有效供給能力不足，造成大量的“需求外溢”，國內消費能力嚴重外流。需要通過優質優價激勵企業強化質量技術創新和質量管理，推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。

3.優質優價對提高產品和服務質量、保障人民生命健康安全意義重大

質量問題關系人民群眾切身利益，關系國家形象，質量既是一國企業和產業核心競爭力的體現，也是國家文明程度的體現。我國質量發展的基礎還比較薄弱，質量水平的提高仍然滯后于經濟發展，片面追求發展速度和數量、忽視發展質量和效益的現象依然存在。產品、工程等質量問題造成的經濟損失、環境污染和社會不良影響仍然比較嚴重，質量安全特別是食品、工程安全事故還時有發生。工程、產品和服務招投標還存在薄弱環節，一些生產經營者質量誠信缺失、制售假冒偽劣產品，危害人民群眾生命健康和安全。因此，迫切需要加強招投標過程中對質量的重視，強化食品等產品質量安全，以優質優價政策為抓手全面提升產品、工程和服務質量，保障人民群眾生命健康安全和社會長治久安。

二、成熟市場經濟國家實現優質優價的成功經驗

（一）完備的政策體系

最低價中標作為一種國際上通行的評標方式，無論在國外的政府采購還是工程建設招標中均得到廣泛的運用。國外在使用最低價中標法的初期也暴露出許多諸如工程質量低劣、工程無法完工等問題。在不斷地修正和完善之后，成熟市場經濟國家逐步形成了一系列配合低價中標的制度措施，使得低價中標在完善的市場、行會和法律約束下進行，保證了施工質量。

1.重視質量的招標方法

一是重視工程設計投標和設計方案。相比價格競標，成熟市場經濟國家通常更重視工程的設計。在采用低價中標法歷史最長的美國，工程招標分為工程設計招標和工程施工招標。通過嚴把工程設計關來保證工程質量。美國通過專業工程咨詢公司來保障工程質量，在大型工程項目中，咨詢公司通常參與建設全過程并擔當不同角色。在設計階段，工程咨詢公司協助編寫設計招標文件，明確設計項目的技術標準，協助組織招標工作。在施工階段，工程咨詢公司代表招標方監督工程監理公司和承包商。[2]瑞士同樣重視工程的設計方案。在技術（設計方案）公開投標中，中標者需在技術上領先其他競爭者。如果承包方認為政府招標方所做的工程設計不適用，可以提出一個工程設計比較方案。如果承包方的設計方案或折中的設計方案被政府采納，承包人同意施工，則承包人對工程質量擔保5年。如果政府招標方不同意承包方的方案，也可強制承包人按原設計方案施工，但承包人不對工程質量實行5年擔保。多數情況下，兩種設計方案能進行合理地折中，承包方會按照協商后的設計方案施工，并對工程質量進行擔保。[3]

二是評標時以質量為導向。成熟市場經濟國家在工程評標時通常綜合考慮質量標（設計標、技術標）和價格標，并以質量標為核心。在美國，設計招標的原則是“質量優先，價格為次”。在瑞士，評標時通常綜合考慮技術方案、質量和價格。瑞士在每項工程竣工驗收時，都要正式記錄工程質量，作為未來選擇投標人的參考。如果承包人以工程質量而聞名，那么即使該承包人報價較高，也有較大的可能中標。[3]

2.合理控制價格的招標方法

為確保中標價中包括所有工程內容，成熟市場經濟國家制定實施了一系列保障措施。

一是采取單價預定措施。在招標文件中預先對工程質量、造價管理方法和未來可能出現的問題設定解決措施。將未來可能發生的設計變更項目列出清單，標明項目的單價，每個項目分配一個很小的單價，要求投標者將這部分造價列入總投標價中。如果這部分造價實際不發生，招標方也不收回價款。如果發生變更，則只能按此單價增加工程造價，以此來控制工程價格。[2]

二是實行中標價復核。成熟市場經濟國家在低價中標后會委托專業技術人員對中標價進行復核，確定價格合理后才簽訂合同將工程包出。在美國，中標后由招標方的2～3名預算員分別對中標價進行復核，檢查有無漏項或計算錯誤，確保最低價已包括所有工程內容。發現錯誤時，報價不得修改。中標者要么堅持在虧損的情況下完成項目，要么放棄正式簽約，用投標保函賠償招標方損失，最多可達投標報價的5%。次低報價者成為新的中標者，繼續對其標書進行復核。如果次低報價者仍不能簽約，則需重新進行招標。

3.完善的配套措施

低價中標法已成功應用近百年，其能夠有效運作除了招標方法本身先進合理之外，完善的配套措施也功不可沒。

一是工程保證擔保制度。美國法律規定，提供工程擔保函是參加政府工程投標的必要條件之一。所有政府工程簽約時，中標方必須提供履約保函和付款保函。履約保函是工程擔保公司向招標方保證中標方能夠履約，否則擔保公司繼續承擔合同執行責任和賠償責任。付款保函是保證中標方向分包商和材料設備供應商付款的擔保。在瑞士，所有建設工程的承包人必須向招標方提供保險證明，擔保期一般為5年。保證期內工程如有損壞，承包人需出資進行維修。如果承包人修建的工程質量較差，保險公司須按擔保賠款，而承包人未來將找不到愿意為其工程投標擔保的保險公司，以此激勵承包方保質保量的完成工程。[4]

二是強制性“設計保險”制度。成熟市場經濟國家有嚴格的設計賠償制度，如果設計出現重大失誤，造成經濟損失，設計公司和設計人員都要承擔巨大的經濟責任。為使經濟賠償能夠兌現，凡涉及工程建設活動的所有單位，包括業主、建筑師、總承包商、設計或施工等專業承包商、建筑產品制造商等，都必須向擔保或保險公司進行強制性投保，購買設計保險是投標資格預審的必要條件之一。由于擔保與保險費率的高低與承包商的聲譽和業績相關，為得到優惠費率，承包商必須加強質量管理，從而有利于保障工程質量。擔?；虮ｋU公司為減少可能發生的賠償支出，也會在施工階段對工程質量進行監督。

三是建筑材料標準化和實行設計簽認制度。成熟市場經濟國家積極推行各類建筑產品的標準化生產、供應和全面機械化施工，以保證低價中標下的工程質量。瑞士等國還實行設計簽認制度，規定承包商在施工過程中購買某些原材料、儀器設備、制定水泥配方等，必須提前1個月將樣本或樣品送到設計公司，經設計公司簽字蓋章后才能采購或進行下一步施工，以保證優質優價。[2]

四是發揮設計行業協會等民間組織的積極作用。在一些國家，重大設計事故會在行業記錄中保持長達7年之久，在此期間會一直影響公司和個人職業聲譽及其業務量。[2]因此，公司和個人都非常注重工程設計質量。此外，嚴格的注冊工程師考核制度也為高素質設計人才提供了基本保障。

（二）成熟的市場環境

1.完備的質量分級、認證和標志制度，減少信息不對稱

一是實施綠色食品生物標志制度。許多成熟市場經濟國家建立了綠色食品標志制度，確立了統一的有機食品標志，并通過法律保障該制度的實施。在瑞士，國會通過了《有機標志法》《消費者信息法》和《有機標志條例》，確立了統一的有機標志——生物標志。消費者能夠根據統一的生物標志清楚地辨識有機食品。美國自2002年起啟用了有機食品統一標識——“美國農業部有機”，以代替原來的非正式或各州制定的“有機”標識。日本農林水產省于2001年修訂了《農林物資規格化和質量表示標準法規》，規定在日本市場上出售的有機農產品應帶有認證標識，即“基于日本農業標準的有機產品認證”（JAS，Organic Product Certification According to the Japanese Agricultural Standards）。[5]

二是確立質量標準和質量認證制度。成熟市場經濟國家普遍采用質量認證制度來解決質量信息不對稱問題，通過認證標志向消費者提供政府對產品質量的擔保，防止企業以次充好。產品質量認證制度起源于英國。1901年，英國工程標準委員制定了鋼軌尺寸標準和建筑型鋼材尺寸兩項標準，1903年首創了由BS字母組成的“風箏標志”來表示符合尺寸標準的鋼軌。美國于1992年成立了國家有機標準委員會，協助農業部制定全國有機食品標準。根據美國《有機食品生產法案》，銷售產品上標識“有機”字樣必須通過認證機構的認證。認證機構可以是州立或民間的，必須具備有機農場種植和加工技術方面的特長，并由美國農業部評估審核。在瑞士，須由認證機構全面認證有機農業生產實體和有機食品企業資格，有效期為 1 年。日本規定使用有機產品認證（JAS）標志的產品需經過認證機構依法認證，未經認可不許有類似“有機農產物”“有機栽培”等容易引起誤解的用語。[5]此外，成熟市場經濟國家政府還會對認證進行定期復查。瑞士實施了“全年督察、全程檢驗、全權責任”的定期檢查制度。日本對不合格的企業和產品進行嚴厲的懲罰，有力地保障了綠色農產品優質優價。

三是實施農產品質量分級制度。農產品質量分級（agricultural products quality grades）是指根據農產品的質量標準，將不同質量的農產品進行分級、歸類，等級明確地反映了農產品使用價值及價格。農產品質量分級的應用能夠減少信息不對稱，降低交易費用，實現優質優價。國際小麥分級越來越考慮市場的質量需求和小麥的最終用途，將能夠反映小麥最終用途的質量特征（主要是硬度）作為分級依據。世界小麥主生產國均制定了以質量需求為導向的小麥分類分級標準。例如，1986 年美國《糧食質量促進法案》規定，糧食的質量等級要傳遞其最終用途的信息。[6]

2.完善的市場營銷渠道

專業化的綠色農產品交易市場或完善的市場營銷渠道能夠有效區分綠色農產品與常規農產品，減少質量信息不對稱導致的優質不能優價問題。在德國，占總銷售額60%的有機食品是通過有機食品超市、專營店、折扣店、保健食品店和網絡渠道銷售的，40%的有機食品是通過常規零售渠道銷售的。德國部分農場主還在其有機農場直接開設商店，或者在市場開設“農夫市場”“社區支持型農業”等進行農戶直銷和“產地直送”，使消費者可以直接從有信譽的生產者手中購買綠色農產品。

3.組建行業協會，保障質量、減少惡性價格競爭

一是通過行業協會保障產品質量。成熟市場經濟國家的農產品生產者大都加入了各種行業協會或合作經濟組織，組織化程度高。組織化能強化農戶之間的相互監督，防止任何一個成員生產的低質量產品對整個組織利益的不良影響，有利于解決因生產者道德風險造成的農產品低質量問題。

二是通過行業協會減少惡性價格競爭。在行業一定范圍內形成統一定價機制能夠減少產品同質化較高的生產者之間互相壓價，避免優質不優價。在美國，果農們成立了美國西部地區的“新奇士”合作社、華盛頓州的蘋果合作社等。合作社一般設有科研、包裝和銷售部門。成員種植的水果成熟后，由包裝廠統一收購，按不同大小和質量自動分類包裝，統一商標、統一價格。日本大地保護會是日本有機農產品生產和供應規模最大的行業組織之一。協會與生產者會員用合同形式確定作物種類、種植面積、產量、價格，向生產者會員定購有機農產品。協會面向市民團體、合作社、超級市場、學校、專營店批發銷售有機農產品，消費者會員可根據協會每周提供的目錄直接選擇訂購，使有機農產品的價格和質量都能夠得到保障。[7]

（三）完善的監管體系

1.因地制宜的組織模式

第一種監管組織模式是由多個部門共同負責。即使單個領域或行業的質量監管也由幾個部門共同分工管理。這種模式以美國為代表。[8]在美國，負責產品質量的監管機構包括消費者產品安全委員會（CPSC）、美國貿易委員會（FTC）、商務部（USDC）、食品藥品監督管理局（FDA）和農業部（USDA）等。為加強各機構間的協調配合，美國成立了總統食品安全委員會、食品傳染疾病發生反應協調組等組織，在各監管機構之間進行協調。除中央機構外，美國政府還在全國范圍內設置了質量監測辦事處和質量認可實驗室，以滿足質量監管執法的需要。由于美國是聯邦制國家，各州對于產品的質量和安全要求存在差異，每個州都有權根據自己的法律對產品進行認證，設立自己的質檢機構，與聯邦政府的質檢派出機構相互獨立。[9]

第二種監管組織模式是由單一的政府部門行使某一領域質量監管的全部職能。例如，1997年，加拿大議會通過了《加拿大食品監督署法》，將原來分屬農業部、漁業和海洋部、衛生部、工業部等部委的食品質量監管職能統一整合，在農業部設立一個專門的加拿大食品監督署，統一負責食品安全，以解決分散的組織模式下職能沖突和效率低下等問題。[9]

第三種監管組織模式是成立獨立的質量監督機構。這一模式以歐盟國家為代表。例如，1999年英國議會通過《1999年食品標準法》，成立獨立的食品安全監督機構——食品標準局，承接食品質量監管職能，向英國議會報告工作，具體執法由近500個地方政府機構承擔。[9]

2.科學合理的監管方法

一是采取產品分類監管制度。美國政府根據產品可能對消費者安全帶來的影響程度進行分類，對不同類別的產品采取差異化的監管方式和監管力度，合理分配投入的財力和人力。對一般性商品，監管機構只對環保和消費者安全、健康等技術指標進行監督。對于可能給消費者帶來實質性危害的產品（如家具、電器、服裝、玩具等）進行重點監管。對食品、醫藥和化妝品等特定產品制定詳細規范，并采取強制性的監管措施來統一管理。

二是制定質量標準，實施產品質量認證。產品質量認證和標準化體系是解決產品質量信息不對稱的一個重要手段。德國建立了一套以法律為基礎、符合行業標準和質量認證的監管體系。結合各行業實際制定了數萬條行業標準，然后由產品質量認證機構對生產流程、產品規格、產品質量進行審核，頒發質量認證證明。日本在1949年發布了《工業標準化法》，通過制定和普及工業標準來改善產品質量。該法律同時規定了產品質量認證制度。分強制性認證和自愿認證兩類，其中日用消費品、電器產品、煤氣用具和液化石油氣4種產品需進行強制性認證，對于無認證標志的產品不得銷售。自愿認證制度則使用日本工業標志（JIS標志），通產省根據經濟發展情況定期發布JIS認證產品目錄，目錄中的產品需要通過JIS認證。

三是實施激勵制度。美國政府設立了“波多里奇質量獎”等國家質量獎項，通過制定質量獎的標準，引導企業對照標準制定改進措施，激勵企業提高產品質量。日本重視質量激勵的作用，多年來形成了以“戴明獎”為主、包括質量管理獎和質量激勵獎等在內的質量激勵體系。通過獎勵的方式，使獲獎企業的經驗發揮“外溢”效應，引導其他企業學習并加強質量管理，提高產品質量。

3.發揮第三方機構力量

一是由第三方機構提供檢測認證服務。在美國質量監管體系中，主體是專門從事檢測認證的第三方獨立實驗室?！懊绹毩嶒炍瘑T會”有400多個注冊會員，美國政府制定相應的認證規范，選取其中優秀的實驗室作為提供檢測認證服務的特許實驗室，其頒發的認證證書具有行業認可的效力。日本政府對于社會檢測力量十分重視。政府根據《出口檢驗法》批準一些民間檢驗機構代表政府對市場上的產品進行檢驗。日本政府對民間檢驗機構進行考核認證，通過不定期抽查等手段對指定的民間檢驗機構進行監督管理。

二是發揮行業自律機制。成熟市場經濟國家注重發揮生產者、加工者、銷售者及其行業組織在提升產品質量方面的作用，通過自律機制減輕政府的監管壓力。[10]英國農產品質量安全監管機構要求農產品供應鏈下游企業對上游供應商實行“盡職調查”，通過下游企業對上游企業形成制衡，監督其提供安全的農產品。日本建立了大中型農產品批發市場自律檢測、準入、退出制度。政府鼓勵農產品批發市場、集貿市場、超市與農產品種植基地及加工包裝食品的重點企業實行“場廠掛鉤”“場地掛鉤”等協議準入制度，以加強質量監管力度。

4.信息公開和公眾參與

成熟市場經濟國家通過及時向公眾公布產品質量安全信息、保護公眾知情權等方式減少生產經營者與消費者之間的信息不對稱。美國建立了全國食品安全信息網絡，向公眾提供食品安全信息。英國《1999年食品標準法》規定食品標準局對其檢測所獲得的任何信息，除依法不得公開的之外，均向公眾公布。美國、日本等成熟市場經濟國家通過普及消費者安全消費知識，迫使生產經營者提供安全優質的產品。美國農業部與食品藥品局都在其官方網站為消費者提供產品質量安全信息和消費咨詢服務。美國還將每年9月確定為全國食品安全教育月，以加強對食品服務人員和公眾的食品安全教育。

三、對我國的啟示與建議

現階段，我國在實現優質優價方面還存在許多突出問題。一是優價不優質問題。一些地方在招投標過程中片面追求低價中標，造成部分工程質量較低，引發嚴重事故。藥品集中采購低價中標，標價低于很多大中型企業平均成本，造成藥品斷供。二是優質不優價問題。綠色農產品與常規農產品難以形成合理差價，打擊了綠色農產品生產者的積極性，導致劣幣驅逐良幣。收購政策使高質量糧食產品難以實現優價，不利于優質農產品的生產。優質原研藥價格過高，造成我國藥價長期“虛高”，大量患者難以承受而無法得到治療。三是不優質且不優價問題。電信服務速度偏慢、價格偏高，導致了消費者福利和社會福利的損失。大型國有銀行服務質量不高、收費名目繁雜。民營企業普遍難以從國有銀行獲得融資，破壞了不同所有制企業之間的公平競爭環境。

對此，我國應強化提升優質優價的重要作用，為高質量發展創造良好的機制和條件。堅持正確處理政府和市場關系，在市場機制作用領域嚴格規范政府行為，在市場失靈領域正確發揮政府作用。堅持深化改革、勇于創新，在政策設計、制度保障、監管方式上探索創新。堅持重點突破、綜合推進，重點圍繞工程和藥品招投標、綠色和優質農產品、生產性服務業等領域解決實現優質優價中存在的突出問題，最終全面提升優質優價在各領域的重要作用，推動我國質量水平顯著提升。

（一）完善保障優質優價的政策設計

一是建立更加科學合理的招標、評標制度。貫徹落實新修訂的《中華人民共和國招標投標法》，建立招標過程中“質量優先、兼顧價格”的評標制度，增加技術標、質量標在評標中的權重，各項指標設定盡量細化， 盡量減少主觀指標，促進評標體系的科學性、合理性。重視工程設計招標，優先選擇所承建工程質量較高、聲譽較好的公司作為中標人。擴大招投標的地域范圍，建立招投標統一大市場，減少地方保護主義和部門保護主義，使競爭更加公平。完善中標價復核制度，招標方應對中標工程的報價進行復核，檢驗報價的合理性，確保其計算準確并包含全部工程內容，提高工程履約可信度。

二是完善招投標政策支持體系。推行強制性設計保險制度和設計賠償制度，工程承包商必須購買強制性保險，一旦工程質量出現重大問題，承建商需賠償經濟損失。強化工程質量控制技術，在招投標過程中對建筑材料的規格、參數進行規范，積極推進各類建筑產品、材料的標準化生產和供應，推行機械化施工;實施設計簽認制度，承包商購買重要原材料、儀器設備和工程產品需由設計公司或監理單位審核簽章后方能采購或施工。建立工程質量追溯制度，對出現質量問題的原材料和工程所用產品實施產品召回制度。

三是改進農產品收購政策設計。農產品收購政策應充分體現優質優價原則的核心地位，根據質量差別制定不同檔次的收購價格。完善農產品質量分級。改進主要糧食產品收購中的分級標準設計，質量分級以市場需求的質量特征或農產品的使用價值為導向，應體現硬度、水分、雜質、營養含量、純度等質量差別的參數，滿足市場對農產品質量的多層次和多元化質量需求。

（二）健全保障優質優價的市場機制

一是完善產品標志、品牌聲譽和信息發布機制，減少信息不對稱。健全綠色產品標志制度，推行全國統一的綠色產品標志，完善產地標識制度和信息可追蹤制度。鼓勵企業創建優質產品品牌，向市場傳遞高質量產品信號。推進企業聲譽機制建設，使企業自覺、主動地保證產品質量。完善產品質量安全信息發布體系，搭建質量信用信息平臺，全面涵蓋產品、生產商、銷售商等產業鏈各主體的信用信息，實現質量信用信息互聯共享和信息公開。

二是優化市場營銷渠道，加快綠色產品專業市場建設。推進綠色農產品批發市場體系建設，在綠色農產品相對集中的產區建立產地交易市場，或在現有區域性和全國性交易市場建立具有明顯標志的綠色農產品交易區。推進綠色農產品零售市場體系建設，逐步構建包括專賣店、直供超市或代理商的多種銷售渠道。在零售市場，實行綠色農產品與普通農產品分開經營，懸掛綠色產品標志，出示產地或進貨渠道證明。

三是組建行業協會，減少惡性價格競爭等。提高農產品生產的組織化程度，降低農產品檢驗檢測、認證、商標注冊、營銷管理等產品質量信息的單位傳遞成本。強化對組織內農產品生產者的生產培訓和質量監督，產品統一收購，按質量等級分類包裝，統一商標，保障產品質量。在行業一定范圍內建立統一協商定價機制，減少產品同質化較高的生產者之間互相壓價問題。

（三）加強質量監管體系建設

一是強化依法處罰和問責力度。健全責任追查制度。通過法律法規的形式明確工程招標方、監理單位、農產品生產商、經銷商等主體的責任。如果工程或產品質量出現重大問題，應對相關機構及其負責人依法問責，對造成的經濟損失承擔賠償責任。

二是優化監管方法。強化產品質量標準和質量認證體系建設。在全國范圍內統一產品質量認證標準，加大產品質量認證后的檢查管理力度，建立產品進入市場的質量復查制度。實施激勵制度。由政府設立國家質量獎項，科學制定質量獎獲獎標準，引導企業對照標準制定改進措施、提高產品質量。

三是發揮第三方機構和行業自律力量，鼓勵公眾參與。鼓勵第三方機構提供檢測認證服務。政府考核認證、依法批準資質優秀的民間檢測機構代表政府對市場上的產品進行檢測、頒發認證證書，政府通過不定期抽查等手段對指定民間檢測機構進行監督管理。發揮行業自律機制的力量，減輕政府監管壓力。發揮生產者、加工者、銷售者及其行業組織在提升產品質量方面的作用，鼓勵產業鏈下游企業對上游供應商實行質量“盡職調查”，監督其保障產品質量。建立大中型農產品批發市場自律檢測、準入、退出制度，鼓勵農產品批發市場、集貿市場、超市與農產品種植基地及加工包裝食品的重點企業實行“場廠掛鉤”“場地掛鉤”等協議準入制度。成立自律性行業協會和民間組織，建立嚴格的從業人員考核制度和質量管理制度。政府及時向公眾公布產品質量安全信息，加強對產品生產服務人員和公眾的產品質量教育，增強消費者對產品質量的識別能力，促使生產經營者提供高質量產品。