利川市開展畜產品品質提升行動的對策與建議

肖秀平 卓識

摘要：正值湖北省開展畜產品品質提升行動之際，利川市大力開展了畜產品品質提升行動，介紹了其主要措施及成效，分析了存在的問題，提出了下步工作建議。

關鍵詞：畜產品;品質提升;對策;利川市

中圖分類號：S8-1? ? ? ? 文獻標識碼：B? ? ? ? 文章編號：1007-273X（2019）01-0035-02

利川市以促進畜牧產業化發展和確保畜產品質量安全為目標，全面厘清部門的監管責任清單和企業（業主）的主體責任清單，認真落實部門監管責任和監督落實企業（業主）主體責任，切實依照《畜牧法》《動物防疫法》《農產品質量安全法》《食品安全法》等法律法規之規定履行動物衛生監督及畜產品質量安全監管職能，確保了利川市畜禽產品質量安全，畜產品品質得到了有效提升。

1? 主要措施及成效

1.1? 加強組織領導，強化體系建設

（1）成立了專門的畜產品質量安全管理辦公室。由其統一組織實施全市的畜產品質量安全監管工作，開展監管工作的經費納入市級財政預算;同時成立了以市畜牧獸醫局局長任組長、副局長任副組長、局直相關股室及二級單位負責人為成員的畜產品質量安全工作領導小組。

（2）建立健全市鄉村三級畜產品質量安全監管網格體系。市級網格員由市級畜產品質量安全工作領導小組所有成員擔任，鄉鎮（處）級網格員由鄉鎮（處）畜牧服務中心所有人員擔任，村級網格員由所有村級動物防疫員和協檢員擔任，從而建立起畜產品質量安全監管“無縫對接”的監管責任體系。

（3）建立健全畜產品質量安全監管目錄，分類管理推進誠信體系建設。利川市按照相關標準對生豬定點屠宰場、獸藥GSP門店、動物經紀人等建立起了分類監管名錄，同時根據利川實際制定了《利川市畜產品質量安全誠信體系管理實施方案》，對分類監管企業按信用等級的高低實行不同的監管制度，建立起畜產品質量安全監管的長效機制。

1.2? 加強宣傳培訓，強化大眾參與

（1）通過新聞媒體、LED宣傳欄、微信、電話信息等平臺定期和不定期播發、轉發利川開展“畜產品品質提升行動”相關內容，涉及對象包括畜牧獸醫系統廣大職工、全市規模養殖業主、畜牧養殖屠宰加工企業、動物經紀人、獸藥飼料經營者。

（2）通過召開相關監管對象的專題培訓會，集中傳達和學習“畜產品品質提升行動”活動要求，利川各鄉鎮分別組織召開了轄區范圍內的監管對象總計1 000多人次的集中培訓活動，簽訂畜產品質量安全方面的責任書1 000多份、《湖北省涉牧責任主體信用承諾書》1 000多份，并發放《無公害畜產品標準方案生產手冊》《無公害畜禽屠宰加工手冊》《無公害蜜蜂飼養與蜂產品加工》等畜禽健康養殖操作技術資料50本，使畜產品品質提升行動活動內容和要求深入到所有監管對象心中，讓每一名生產者、經營者自覺維護和遵守《農產品質量安全法》《食品安全法》《畜牧法》等法律法規，做到知法知責、崇德尚善、誠實守信、合法經營。

1.3? 加強日常監管，強化源頭管控

（1）強化規模化養殖監管，緊抓源頭監管不放松。一是嚴格規模養殖場動物防疫條件的監督檢查。嚴格按照《動物防疫條件審查辦法》和《湖北省規模養殖場登記備案辦法》的規定，加強規模養殖場建設的動物防疫條件審核和過程監管。二是落實專管人員和責任制度。各鄉鎮畜牧服務中心明確專人管理，與養殖場簽訂《規模養殖場監管責任書》和發放《湖北省畜產品安全監管告知書》，確保責任到人，監督到位。三是嚴格養殖場獸藥飼料使用和“瘦肉精”監管。開展專項檢查和不定期入戶監管，嚴查養殖檔案記錄，并對獸藥飼料質量進行檢查，對出欄肥豬開展“瘦肉精”抽檢，并督促業主對商品豬實施 “瘦肉精”自檢，確保出欄動物質量安全。四是嚴格做好病死生豬無害化處理監管工作。要求規模養殖場嚴格按照《病死畜禽無害化處理技術規范》監督處置到位，每次處理時專人現場監管，全市已申報病死生豬無害化處理補貼3 538頭。

（2）抓好飼料獸藥管理，確保源頭用藥用料安全。一是加強全市7家獸藥GSP經營門店的后續監管，檢查制度的執行情況，促進規范經營;二是規范全市30家鄉村獸醫診療點的管理，主要包括是否分類擺放處方藥和非處方藥、是否經營假劣或不合格獸藥、處方箋和獸藥使用登記臺賬是否齊全等;三是加強飼料經營企業（戶）的管理。

（3）加強動物檢疫申報點管理，嚴格落實檢疫規程。一是加強全市各鄉鎮動物檢疫申報點的管理，嚴格要求做到“有報必檢”，絕不允許“隔山開證”的行為發生，同時規范電子出證，已申報出證18萬頭（只）。二是在日常檢疫申報過程中，強化對從事收購、販賣、運輸畜禽的動物經紀人的備案檢查和管理，嚴禁其經營病死畜禽，落實不添加“瘦肉精”等違禁藥物的承諾制度。三是加強跨省調運畜禽的檢疫申報和落地監管，嚴格執行跨省調運畜禽的檢疫申報管理有關規定。

（4）落實屠宰檢疫規程，保障動物產品安全。一是嚴格屠宰檢疫規程。嚴把“五關”（入場查驗關、檢疫申報關、待宰巡查關、同步檢疫關和檢疫出證關），并建立“五本臺賬”，完善屠宰檢疫工作痕跡化管理制度;已檢疫屠宰生豬4.98萬頭，無害化處理病害生豬71頭和有毒有害腺體及病害生豬產品2.5萬kg，堅決杜絕未經檢驗合格及病死畜禽肉流入市場。二是加強瘦肉精檢測。監督屠宰企業每批次生豬按照一定比例自行抽檢，駐場檢疫人員實施好監督抽檢工作;“瘦肉精”屠宰企業自檢2 985批次，監督抽檢1 810批次，合格率100%。

1.4? 加強技術推廣，強化示范帶動

（1）開展畜禽污染防治。按照“周邊水土凈美、養殖環境優美、畜產品安全味美”的“三美”標準，鼓勵養殖場創建生態綠色示范場，對年出欄生豬500頭、牛50頭、羊100只、出籠肉禽10 000只和存籠蛋禽5 000只以上規模養殖場實行備案登記，完善和落實“一場一策”的畜禽污染治理和糞污資源化利用措施。已對利川市71家畜禽規模化養殖場落實了“一場一策”糞污治理措施。

（2）開展無公害畜產品認證。按照生產標準化、建設規范化、產品品牌化的要求，組織引導利川市畜禽規模化養殖場、畜禽養殖專業合作社、生豬屠宰企業開展無公害畜禽及其產品產地標準化建設，進行無公害畜產品申請認證，積極推進全市標準化畜禽生產基地建設，有力推動畜牧產業持續、綠色、健康發展。全市已有11家規模養殖場、畜禽養殖專業合作社、生豬屠宰企業提出申請對其畜禽及其產品進行無公害認證。

1.5? 加強行政執法，強化規范經營

通過加大對規模養殖場、鄉村獸醫診療點、飼料經營戶、動物檢疫等各個環節的執法監管，發現有違反相關法律法規及畜產品質量安全規定行為的有10起，其中依法立案查處8起，移交其他部門2起，處理罰金2.5萬元，查獲過期飼料0.5 t，有力地震懾了相關違法相對人，促進了畜禽生產經營的合法規范秩序。

2? 存在的主要問題

2.1? 監管能力問題突出

基層人員特別是鄉鎮畜牧服務中心“以錢養事”人員由于身份編制問題，無法取得執法人員資格，影響了畜產品質量安全監管的落地到位問題;同時沒有配備配套的快速檢測儀器和設備，對畜禽肉產品僅憑詢問、肉眼、感官等作出初步判斷，遠遠達不到準確判定的標準。監管人手不夠、檢測手段落后和設施設備不足已經適應不了時代的發展步伐和監管工作的實際需要，嚴重影響畜產品質量安全監管力度和效果。

2.2? 監管保障問題突出

一是養殖場糞污處理投入項目支持乏力。在進入養殖行業的規模養殖場業主在建設初期為了降低養殖成本的投入，沒有配套建設糞污處理設施設備，隨著高壓的環保政策帶來的對后期環保設施設備的投入非常大，而在環保設施設備的建設上沒有相關的項目支持，增大了平時的糞污整治監管工作壓力。二是無害化處理運行困難。利川市已經在全市建起了1個集中無害化處理廠和17個病死畜禽無害化處理收集點，這些無害化處理收集點完全正常運營起來需要一定的運轉經費作保障，這些經費由于地方財力有限，還未列入財政預算，所以存在著無害化處理設施運行困難的突出問題。

2.3? 相關法律法規不健全

有關動物方面的法律法規隨著新的形勢和工作的實際需要健全和修改完善，如關于牛羊和家禽的定點屠宰場設立問題、鄉鎮設立生豬定點屠宰場（點）管理問題、中小規模養殖場的監管問題等，在法律規定上和政策支持上依據不足，存在無法監管和難于開展執法工作的尷尬局面。

3? 意見和建議

3.1? 加大宣傳力度

進一步加大“畜產品品質提升行動”的宣傳力度，進一步對照“畜產品品質提升行動”責任清單，強化監管落實，確保利川市畜產品質量整體安全。

3.2? 加大監管力度

繼續加強對規模養殖場（養殖大戶）、獸藥GSP店、飼料經營門市、鄉村獸醫診療點的監管和生豬定點屠宰場的管理，繼續完成畜禽產品定量抽檢和“瘦肉精”等違禁藥品的定性抽檢工作。

3.3? 探索管理機制

在基層隊伍建設、病死畜禽無害化處理收集體系運行、中小規模養殖場的監管、城區牛羊和家禽的定點屠宰場設立和鄉鎮設立生豬定點屠宰場（點）管理等問題上，將積極爭取上級和政府支持，加大對相關工作的支持和投入，繼續開展在城區設立牛羊和家禽的定點屠宰場、鄉鎮設立生豬定點屠宰場（點）等相關工作方面的試點。