放管服：動刀子的改革

李永華 姚冬琴 孫冰

“要努力打造良好營商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)。”3月5日，李克強總理在政府工作報告中的一句話金聲玉振，贏得現(xiàn)場的熱烈掌聲。

改善營商環(huán)境，“放管服”（簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）改革一直在路上。

今年的政府工作報告更給力，更多新思路、新辦法。

“這可是動刀子的改革啊！是要得罪人的”

“放管服”改革是一場刀刃向內(nèi)的自我革命。簡政放權(quán)這一刀子有多快有多狠？

政府工作報告指出，要縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，審批事項應(yīng)減盡減，全國推開工程建設(shè)項目審批制度改革;推行網(wǎng)上審批和服務(wù);持續(xù)開展“減證便民”改革行動等等，無一不是將政府自身權(quán)力放進(jìn)籠子里。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》（下稱“國辦發(fā)〔2018〕79號文”）極為清晰地顯示出簡政放權(quán)的力度之大，而且每一項工作都列出了明確的時間表和責(zé)任分工。

該通知明確指出，對現(xiàn)有審批和許可事項要逐一深入論證，除關(guān)系國家安全和重大公共利益等的項目外，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動不再保留審批和許可。對一些以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等為名的變相審批和許可事項，要盡快加以整改。

全國人大代表、粵北中小企業(yè)協(xié)會會長蔡仲光：政府的某某同志、某某部門做得好不好依憑是全社會了，績效由企業(yè)和群眾來評判，這個利是很大的。

2018年第三季度開始，國務(wù)院組織全面摸底清理現(xiàn)有的1300多項行政許可事項（包括國務(wù)院部門行政許可事項和中央指定地方實施行政許可事項），明確提出2020年底前基本實現(xiàn)行政許可事項“應(yīng)放盡放”。

不僅如此，全國啟動變相審批和許可自查整改工作，堅決防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等為名行審批和許可之實，消除審批和許可的“灰色地帶”。

每一項審批和許可，都意味著“生殺予奪”的權(quán)力及其背后的利益。

“不管是涉企行政事業(yè)性收費，還是帶有壟斷性質(zhì)企業(yè)的收費，降起來哪是那么容易的，這可是動刀子的改革啊！要動奶酪，內(nèi)部人員利益會做很大調(diào)整，是要得罪人的。”李克強總理3月8日在廣西代表團說，“但這是人民的呼聲、市場主體的要求，改革再難再痛我們也要進(jìn)行到底！”

全國人大代表、中國中小企業(yè)協(xié)會副會長蔡仲光對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，“簡化審批的流程與環(huán)節(jié)，讓企業(yè)多用時間跑市場少用時間跑審批，這個禮包你看不到，它雖然沒有直接數(shù)據(jù)，但是軟實力是十分厲害的，直接地讓企業(yè)受益。”

“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”

作為“最多跑一次”改革的先行省份，浙江省的“放管服”改革走在了全國的前列。

早在2016年下半年，在“放管服”改革過程中，浙江省提出了“最多跑一次”的理念。到了2018年，“最多跑一次”成為對全國各地政府的改革要求。當(dāng)年的政府工作報告指出，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。

全國人大代表、貝達(dá)藥業(yè)董事長丁列明：我們一路走來，之所以能夠在很困難的情況下把項目做成功，把企業(yè)發(fā)展起來，就是得益于浙江非常好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3月8日，全國人大常委會委員、浙江省人大常委會副主任姒健敏在“代表通道”接受集中采訪時介紹：兩年多的實踐下來，“最多跑一次”取得了巨大成功。現(xiàn)在浙江省民商事以及企業(yè)投資建設(shè)審批程序90%以上都實現(xiàn)了最多跑一次，有60%的事項可以不跑，甚至在掌上辦、網(wǎng)上辦。

全國人大代表、貝達(dá)藥業(yè)董事長丁列明對浙江政府優(yōu)化營商環(huán)境的改革成效頗為感慨。“浙江是民營經(jīng)濟強省，省委、省政府一直高度支持民營企業(yè)的發(fā)展。我們一路走來，之所以能夠在很困難的情況下把項目做成功，把企業(yè)發(fā)展起來，就是得益于浙江非常好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。浙江一直非常重視生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅要打造生命健康的創(chuàng)新高地，也營造了優(yōu)越的營商環(huán)境。”

李克強總理在2017年全國深化放管服改革電視電話會議上提出一個判斷：“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力！”

全國都在拼營商環(huán)境。

在湖南岳陽，一名基層官員告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，現(xiàn)在的企業(yè)選擇某個地方投資，首先就看政府服務(wù)怎么樣，環(huán)境不好，就趕緊跑。

“作為地方黨委政府，我們深深感受到了‘放管服改革帶來的動力和紅利。去年以來，我們著力加速度、破壁壘、降門檻、減負(fù)擔(dān)，全面深化營商環(huán)境綜合改革。”全國人大代表、茂名市委書記許志暉告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，目前，茂名“數(shù)字政府”建設(shè)全面啟動，市級“最多跑一次”能辦成的事項1173項，占比65.4%;企業(yè)開辦時間縮短至5個工作日;上線了“粵省事”微信小程序茂名專版，足不出戶可辦理200項民生事項。

全國人大代表、小米集團董事長雷軍：在小米的經(jīng)營過程中，我們感受到各級政府部門對企業(yè)主動服務(wù)的意識越來越強烈，優(yōu)化營商環(huán)境的措施也越來越給力。

在欠發(fā)達(dá)的西南地區(qū)，昆明也在不遺余力地落實“放管服”改革要求，優(yōu)化營商環(huán)境，以贏得企業(yè)家的青睞。

2016年8月起，昆明市引入第三方評價機構(gòu)，對全市的各區(qū)縣、各審批部門、政務(wù)服務(wù)大廳以及公共資源交易中心開展第三方評價，評價重點從前臺服務(wù)、工作作風(fēng)到后臺審批流程、審批效率，實現(xiàn)全覆蓋。評價結(jié)果形成報告，報送市領(lǐng)導(dǎo)和被評價單位一把手，并將此作為年度考核專項目標(biāo)，規(guī)定“對年度累計兩次排名末位單位一把手進(jìn)行問責(zé)”，還建立了“當(dāng)期評價存在問題反饋機制、問題清單報送反饋制度、評價結(jié)果和整改情況公示制度、存在問題整改回頭看制度、整改聯(lián)席會議制度”。

最新的第三方評價結(jié)果顯示：有超過60%的企業(yè)表示，在未來3年準(zhǔn)備在昆明擴大投資，比前一年同期的調(diào)查數(shù)據(jù)上升了11.1%，企業(yè)投資昆明的信心有較明顯改善。

良好的營商讓企業(yè)安心，提振信心。

全國人大代表、小米集團董事長雷軍談到營商環(huán)境時說，“在小米的經(jīng)營過程中，我們感受到各級政府部門對企業(yè)主動服務(wù)的意識越來越強烈，優(yōu)化營商環(huán)境的措施也越來越給力。這讓我們對未來的發(fā)展感到更有奔頭，更加振奮。”

那么，營商環(huán)境到底好不好，最應(yīng)該由誰說了算？政務(wù)服務(wù)“好差評”制度第一次登臺亮相。

今年的政府工作報告提出了新的評價辦法：建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，服務(wù)績效由企業(yè)和群眾來評判。政府部門做好服務(wù)是本分，服務(wù)不好是失職。

蔡仲光評價道，政府的某某同志、某某部門做得好不好依憑是全社會了，績效由企業(yè)和群眾來評判，“這個利是很大的”。

但有了好的環(huán)境，企業(yè)就可以躺著睡大覺嗎？

全國政協(xié)委員、北京葉氏企業(yè)集團有限公司董事長葉青告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，不能單單依靠政府，企業(yè)也要追求高質(zhì)量發(fā)展，有好的產(chǎn)品，獲得社會認(rèn)同，這樣營商環(huán)境才能慢慢改善。

習(xí)近平總書記在2018年11月1日召開的民營企業(yè)座談會上寄語：企業(yè)家要講正氣、走正道，做到聚精會神辦企業(yè)、遵紀(jì)守法搞經(jīng)營，在合法合規(guī)中提高企業(yè)競爭能力。