2019年“國家賬本”：讓百姓過好 讓企業(yè)好過

謝瑋

今年中國財政收入預(yù)計怎樣？財政支出重點是啥？如何進(jìn)一步為中小企業(yè)減負(fù)？增減之間透露出什么樣的政策意圖？

剛剛亮相的“國家賬本”回答了這些問題。3月5日，財政部提請十三屆全國人大二次會議審查《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報告》。

2019年我國政府預(yù)算收入將繼續(xù)保持增長。預(yù)算報告預(yù)計，2019年全國一般公共預(yù)算收入總量將超過20萬億元，支出超過23萬億元。

赤字率適當(dāng)提高0.2% ，打好“鐵算盤”，當(dāng)好“鐵公雞”

根據(jù)預(yù)算報告，2019年全國一般公共預(yù)算收入預(yù)計約19.25萬億元，加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余15144億元，收入總量為20.76萬億元。全國一般公共預(yù)算支出23.52萬億元，增長6.5%。

從“四本賬”預(yù)計收支安排看，全國一般公共預(yù)算收入為19.25萬億元，一般公共預(yù)算支出23.52萬億元;全國政府性基金預(yù)算收入總量為7.79萬億元，預(yù)算支出9.98萬億元;全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總量為3366億元，預(yù)算支出2401億元;全國社會保險基金預(yù)算收入7.97萬億元，預(yù)算支出7.43萬億元。

與以往不同的是，今年財政赤字?jǐn)M安排2.76萬億元，赤字率為2.8%，比去年提高了0.2個百分點。

財政部部長劉昆表示，適當(dāng)提高財政赤字率，是綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財政可持續(xù)發(fā)展因素作出的決策。“一方面，強化逆周期調(diào)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展;另一方面，也與更大規(guī)模減稅降費、有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場主體活力相適應(yīng)。”

“今年的赤字安排是積極的，也是穩(wěn)妥的。”劉昆表示，此外中央財政還增加了特定國有金融機構(gòu)和央企上繳利潤，地方財政將多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)，也籌措了一部分資金，可以不用過高地提高赤字率。

劉昆介紹，今年將繼續(xù)適度擴大財政支出規(guī)模，擬安排中央一般公共預(yù)算支出11.13萬億元，同比增長8.7%。

“還要做好‘減法，節(jié)用裕民。”劉昆表示，要重點優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，政府要過緊日子。中央財政帶頭嚴(yán)格管理部門支出，一般性支出壓減5%以上，“三公”經(jīng)費再壓減3%左右，長期沉淀的資金一律收回。

“我們要當(dāng)‘鐵公雞，不該花的錢‘一毛不拔。同時，我們也要打好‘鐵算盤，把該花的錢花好，花在刀刃上。”劉昆表示。

支出前三：教育、社保就業(yè)、文體傳媒與糧油物資儲備?

財政將在哪些領(lǐng)域“加力”？

從支出預(yù)算的具體安排看，2019年教育支出，社會保障和就業(yè)支出，文化體育與傳媒、糧油物資儲備等其他支出，城鄉(xiāng)社區(qū)支出安排在全國一般公共預(yù)算支出安排中占比均超過10%。

具體到2019年教育發(fā)展，學(xué)前教育、職業(yè)教育方面的財政投入將進(jìn)一步加大。

預(yù)算報告顯示，支持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展基金資金安排168.5億元，增長13.1%，促進(jìn)公辦民辦并舉擴大普惠性學(xué)前教育資源。中央財政現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金安排237.21億元，增長26.6%，支持職業(yè)教育改革發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作。

三大攻堅戰(zhàn)支出繼續(xù)增長??

在支持打好“三大攻堅戰(zhàn)”方面，財政政策今年繼續(xù)發(fā)力。

“三大攻堅戰(zhàn)是財政部按照黨中央、國務(wù)院決策部署必須保障的重點。”劉昆表示。

預(yù)算報告顯示，在精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)方面，中央財政專項扶貧資金安排1260.95億元，增長18.9%。這已是中央財政專項扶貧資金連續(xù)4年每年新增200億元。

在防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)方面，提出堅持疏堵并舉，有效防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。新增地方政府債務(wù)限額3.08萬億元，其中一般債務(wù)9300億元、專項債務(wù)2.15萬億元。

在打好污染防治攻堅戰(zhàn)方面，中央財政大氣污染防治資金安排250億元，增長25%;水污染防治資金安排300億元，增長45.3%;土壤污染防治資金安排50億元，增長42.9%。2019年大氣、水、土壤污染防治方面的資金總體安排600億元。

深化增值稅改革是減稅降費“主菜”

政府工作報告提出，2019年將減輕企業(yè)稅收和社保繳費負(fù)擔(dān)近2萬億元，較之以往規(guī)模更大，給企業(yè)吃了一顆定心丸。

劉昆說，“深化增值稅改革是今年減稅降費的核心內(nèi)容”，是減稅“大餐”的“主菜”。

預(yù)算報告進(jìn)一步明確，在實施減稅降費方面，將深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低;保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

此外，還將明顯降低企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)。今年5月1日起，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%。

綜合各項減稅降費措施，全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負(fù)擔(dān)近2萬億元。

“今年減稅降費近2萬億元，規(guī)模和力度確實超出預(yù)期。減稅降費政策確實是統(tǒng)籌謀劃，既考慮了宏觀政策的需要，同時也考慮到了企業(yè)和百姓需求。” 全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為。

“以前說減多少稅，在稅率上沒有表現(xiàn)出來，有點像做包子，‘餡在里頭，你咬一口才知道。現(xiàn)在是做比薩，‘餡擺在面上一目了然。大家一眼就能看到是什么餡，減多少稅一算就知道，所以心理預(yù)期就更加明確和穩(wěn)定。”劉尚希直言。

財政還將進(jìn)一步發(fā)力解決企業(yè)融資難問題。預(yù)算報告明確，綜合運用融資增信、以獎代補、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)和中小企業(yè)的支持。包括加快國家融資擔(dān)保基金運作，引導(dǎo)合作機構(gòu)逐步將平均擔(dān)保費率降至1%以下等。

“中小企業(yè)的發(fā)展是我們財政著力的重點。”財政部副部長劉偉表示。

同時，預(yù)算報告還明確，為支持實施大規(guī)模減稅降費，中央財政將增加特定國有金融機構(gòu)和央企上繳利潤，地方財政也將主動挖潛，多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)。

對此，劉尚希指出，大規(guī)模減稅毫無疑問會帶來財政減收。缺口怎么補？光靠加赤字不行，還得想其他辦法。比如“激活”有的存量的沉淀資金，重新分配使用，以及讓國有銀行和央企增加一些利潤上繳。

退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)“十五連漲”

政府工作報告提出，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金。養(yǎng)老金漲幅能達(dá)到多少？我國約1.14億退休人員都在期盼答案。

預(yù)算報告明確，將提高養(yǎng)老保障水平。從2019年1月1日起，按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，今年退休人員的養(yǎng)老金將實現(xiàn)“十五連漲”。

預(yù)算報告還提出，將提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例，推進(jìn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。

我國養(yǎng)老保險基金收支總體運行較為平穩(wěn)，但省份之間不平衡的問題較為嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，2017年全國企業(yè)職工總撫養(yǎng)比是2.73：1，也就是2.73個在職人員撫養(yǎng)一個退休人員。但由于人口、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不同，省份之間差異較大，最高的廣東超過了8：1，最低的黑龍江不到1.3：1。

劉昆介紹，去年建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，調(diào)劑比例從3%起步，以后還會逐步提高。去年半年調(diào)劑額是2400多億元，有22個省份從中受益。

預(yù)算報告顯示，2018年，調(diào)劑基金總規(guī)模2422.3億元，實際差額繳撥資金610.3億元。上解省份7個，分別是廣東、北京、浙江、江蘇、上海、福建和山東。22個省份受益，受益較多的省份為遼寧、黑龍江、四川、吉林和湖北。

據(jù)悉，今年地方上繳的中央調(diào)劑基金收入將達(dá)4826.6億元，安排給地方的調(diào)劑金規(guī)模將達(dá)4813.6億元。這意味著中央調(diào)劑金的力度會增強一倍。

政府債務(wù)風(fēng)險可控? 為地方債戴上“緊箍咒”

在更大規(guī)模減稅降費和加大財政支出的背景下，政府債務(wù)風(fēng)險水平如何？

劉昆介紹，地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。到去年年末，我國地方政府債務(wù)余額是18.39萬億元，債務(wù)余額和綜合財力比例是76.6%，遠(yuǎn)低于國際通行100%到120%的警戒線。加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額14.96萬億元，全國政府債務(wù)余額是33.35萬億元。政府債務(wù)和GDP相比，負(fù)債率是37%，遠(yuǎn)低于歐盟60%的警戒線。

“確實有個別地方政府仍然存在在法定限額外通過融資平臺公司違法違規(guī)或變相舉借債務(wù)，也就是所謂的政府隱性債務(wù)，這方面已經(jīng)采取嚴(yán)格的措施。”劉昆直言，下一步，財政部要嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債的“后門”，給地方政府債務(wù)戴上“緊箍咒”。

預(yù)算報告還指出，將較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，同比增加8000億元。

“今年地方政府債券的發(fā)行，確實市場上反映很好，一些地方的申購倍數(shù)達(dá)到了歷史新高。”劉昆直言，但地方政府債券的發(fā)行總體利率還是處于比較低的水平。1月份各地發(fā)行的新增債券平均利率較2018年平均發(fā)行利率下降約55個基點。

劉昆介紹，這些資金運用重點還是支持重大在建項目和補短板。比如支持雄安新區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)等重大發(fā)展戰(zhàn)略。

（文中圖例資料來源為《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報告》）