云南大理：久久為功，以革命性舉措打贏洱海保護治理攻堅戰

姚冬琴

2015年1月20日，在洱海邊的大理市灣橋鎮古生村，習近平總書記同當地干部合影后說，經濟要發展，但不能以破壞生態環境為代價。一定要把洱海保護好，讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間，并“立此存照，過幾年再來，希望水更干凈清澈”。

轉眼4年過去了，洱海保護治理做了哪些工作？洱海目前的生態狀況如何？下一步怎么辦？

2019年2月25日，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正來到大理白族自治州考察洱海保護治理情況，肯定了洱海保護治理取得階段性成果，水質下滑趨勢得到遏制。他指出，下一步推進洱海保護治理，必須認真貫徹習近平生態文明思想，既要增強緊迫感，付出更加艱苦的努力，又要充分認識保護治理的長期性艱巨性復雜性，保持耐心和定力，遵循規律，穩扎穩打，久久為功。

疏堵結合治理洱海

2018年，洱海的水質實現了7 個月Ⅱ類，5個月Ⅲ類，總體保持了Ⅲ類水質，這是2015年以來水質最好的一年。

然而，洱海污染是長期累積形成的，高原湖泊的治理是世界級難題，保護治理洱海的長期性、艱巨性和復雜性不容忽視。

“我們始終牢記習近平總書記的殷殷囑托，把洱海保護治理作為壓倒性的政治任務，不敢有絲毫懈怠。”3月7日，在全國兩會云南省代表團開放日活動上，云南省省長阮成發在回答人民日報記者提問時表示，省州市三級黨委政府大力推進環湖截污治污，初步建成了覆蓋全流域、遍及城鄉的雨污分流收集處理系統;大力治理面源污染，在流域內禁止使用含氮磷化肥，高毒、高殘留農藥，壓減大蒜種植10萬多畝，關停和搬遷了46家畜禽規模養殖場，緩解面源污染;大力推進治理項目的建設。“十三五”規劃治理項目已經完成投資162.45億元，占規劃總投資的81%，是“十二五”的5.8倍。

“洱海清，大理興。”全國人大代表、大理州州長楊健在接受《中國經濟周刊》采訪時坦言，面對社會公眾對于洱海環境改善的殷切期待，其工作壓力用“壓力山大”都不足以形容。但與此同時，也堅信洱海保護治理的曙光就在前方。

楊健告訴記者，堅決打好洱海保護治理“八大攻堅戰”，首先是要打好環湖截污攻堅戰。“我們現在已建成19座污水處理廠，建成了從每家每戶到排污干渠的三級管網，長度達4461公里。韓正同志來考察時曾談到，做到這一點實在不容易。”

在雙廊鎮，韓正現場調研了大理市洱海環湖截污（一期）PPP示范項目雙廊鎮下沉式再生水廠。該項目由中國水環境集團建設，也是洱海保護的核心工程。

環湖截污，是為了徹底截斷流向洱海的生產生活污水，切實有效保護洱海。那么，被截住的污水要如何處理？中國水環境集團董事長侯鋒告訴《中國經濟周刊》，污水處理廠藏身于地下。下沉式再生水處理系統使用生態技術，污水經處理后水質優于地表水Ⅳ類標準，尾水進入生態塘庫進一步自然凈化后出水標準達到地表水Ⅲ類，用于城市景觀用水、農業灌溉等，每年可減少從洱海抽清水進行農灌與使用2000萬方以上。

除了環湖截污的“堵”，大理還采取了疏解洱海湖濱人口和環境壓力的重要舉措。通過宣傳引導，2018年至大理州旅游的4710萬人次中，來到洱海周邊的為1800多萬人次，有一半以上已經疏解到洱海流域以外。

2018年5月，大理劃定了洱海保護藍線、綠線、紅線，目前，緊臨洱海邊的1806戶7270人已經全部完成生態拆遷，拆除建筑面積64.8萬平方米。

楊健告訴記者，對于拆遷群眾，大理州正在以相對集中的方式妥善安置。而拆出來的15米環湖路段正在建設環湖生態隔離帶，預計2020年可以全面完成。“人進湖退”的現象今后不會再發生。

破解“沒有錢就不治湖”，怎么治？

洱海水質改善需要時間，初期投入大、資金不足仍是洱海保護治理的瓶頸。

全國人大代表、云南省省長阮成發在3月7日的代表團開放日上談道，洱海水質初步改善，但是穩定向好的拐點沒有出現。對已有的成績不可高估，更不能沾沾自喜，洱海保護治理任重道遠。他強調，要以更大的魄力、更大的耐力、更大的力度、更有效的措施，保護治理洱海。要徹底轉變“沒有錢就不治湖”的被動狀態，下決心健全完善投入機制，真正做到以保護洱海統領大理經濟社會發展。

事實上，“十三五”洱海保護治理與流域生態建設規劃實施項目76個，總投資273 億元，2015年至2018 年，累計投入172.22億元，還有100億元的資金缺口。根據洱海保護治理的實際，項目會增加，投資還要加大。對于大理州來說，這是地方財政難以承受的。

楊健告訴記者，這幾年，洱海保護治理資金來源，除了一部分是財政收入外，大部分是靠銀行融資和社會融資，即PPP項目。

以大理市洱海環湖截污（一期）PPP項目雙廊鎮下沉式再生水廠為例，作為財政部第二批PPP示范項目，6座再生污水處理廠工程總預算34.9億元，超過了“十二五”期間洱海保護治理的總投入。在這個項目中，政府用1億元的資本金，撬動了社會資本投資28.8億元。項目建成后由中國水環境集團負責專業化運營，代替政府提供洱海保護治理公共服務。

侯鋒告訴記者，工程總預算34.9億元，通過中國水環境集團的技術提升，項目實際投資節省了約6億元，并且按省、州、市搶救洱海的要求三輪提速，提前工期6個月。項目已經釋放出巨大的生態環境價值。截至目前，6座水廠共計處理水量849.4萬立方米，具有年減少COD 353.2噸，氨氮量79.2噸，總磷減少9.7 噸的能力，為洱海2018年水質全年達到Ⅲ類水提供了有力的支持。

作為專業社會資本方，侯鋒表示，PPP不僅平滑了政府財政的支出，更重要的是吸引了社會資本中專業化團隊參與公共產品的服務供給，是中國供給側改革高質量服務的重要手段。只有專業化，才能提供全生命周期、成本低的公共服務，才能提供高質量的、高效率的公共服務。

“目前大理州洱海保護治理5個PPP項目，均被列入了財政部示范項目，全部簽約落地，環洱海截污工程被財政部列為示范項目受到了表揚。”楊健說。

他談道，現在洱海保護治理處在非常重要的時間節點，“不是說不進則退，而是不進就將面臨非常嚴重的后果，就會前功盡棄。”楊健說，當前仍要頂住壓力，在已經很高投入的基礎上，繼續加大投入保護治理洱海。

中國水環境集團大理洱海雙廊下沉式再生水廠航拍圖

今年全國兩會，楊健帶來了兩個建議，一是請求把大理洱海保護治理列入山水林田湖草生態保護修復試點，另一個是請求建立洱海保護治理投入運營管理長效投入機制。對于洱海的保護治理，不是一次性的。即使工程性治理項目結束，后期還面臨長期的運營維護管理的問題，希望能在更高層面為接下來洱海保護治理提供長期可持續資金保障。

“跳出洱海發展大理”，跳往哪里去？

在全國兩會現場接受采訪時，楊健拿出了大理新區的規劃圖，給記者講解目前正在進行的洱海流域空間規劃，以及正在修改中的大理市城市總體規劃。

“以前的規劃是圍繞洱海建設的規劃，現在要根據洱海保護治理的需要，重新修編。”楊健對《中國經濟周刊》說，要以洱海保護治理統領大理全州經濟社會發展全局，一手抓洱海保護治理，一手抓流域轉型發展，走出一條“跳出洱海保護洱海、跳出洱海流域發展大理”的新路子，全力推進洱海流域綠色生產生活方式革命性轉變，努力把洱海流域建設成為云南省高質量跨越式發展示范區。

跳出洱海，跳往哪里去？

首先是洱海周邊污染型企業的轉移——原先洱海周邊有年產500萬噸的三個水泥廠，今年底全面完成搬遷;洱海流域57座非煤礦山已經全部關閉拆除，按照生態環保的要求另行選址建設。“這是前所未有的力度。”楊健說。

產業結構也要跳出傳統模式。楊健介紹說，在洱海流域內大力發展生態有機農業。先進裝備制造、高原特色農特產品加工、清潔載能產業、物流、生物醫藥等現代產業正在大理崛起。

從空間布局上，在洱海流域外正在規劃布局新的城區。“這一系列措施，既分流了洱海流域的生態壓力，也會促進全州其他地方的發展，是相輔相成的。”楊健說。

不過，楊健在采訪中也重點談道，洱海保護治理是一項長期性艱巨性復雜性的系統工程，不可能一蹴而就。目前取得的成績只是階段性的，洱海水質穩定向好的基礎還不穩固，流域綠色生產方式還沒有完全形成，湖內累積性污染依然嚴重，水質和水生態仍處于復雜的波動變化期，影響水質變化的氣溫、降雨等因素具有不確定性，水質依然存在反復的可能性，洱海保護仍面臨巨大壓力。

“3月5日，習近平總書記參加內蒙古代表團審議時講道，要保持加強生態環境保護建設的定力，不動搖、不松勁、不開口子。我馬上就聯想到了洱海保護治理，需要我們保持戰略定力，不能動搖，不能松懈。”楊健說。

楊健告訴記者，今年將繼續打好洱海保護治理環湖截污、生態搬遷、礦山整治、農業面源污染治理、河道治理、環湖生態修復、水質改善提升、過度開發建設治理等“八大攻堅戰”。洱海保護治理也有了“時間表”：2019年力爭，全湖水質確保6個月、力爭7個月達到Ⅱ類水質標準。到2020年，流域污染風險得到有效管控，主要入湖河流水質明顯改善，洱海水生態環境質量明顯提升。