論鄉村振興戰略背景下農村公共事業管理優化對策

張柯 江堅聰 王明明

摘 要：鄉村振興戰略的核心目標是確保農業優先發展。本文闡述了農村公共事業管理的現狀，通過完善管理制度、開拓融資渠道、健全評估體系以及促進均衡發展幾個方面探討了鄉村振興戰略環境下農村公共事業管理的方法及創新對策，旨在為相關工作人員提供理論性的參考意見，推動農村公共事業的可持續性發展。

關鍵詞：鄉村振興戰略；農村；公共事業；優化對策

農村公共事業涵蓋了兩方面內容，一方面是公有物品，另一方面是公共利益。具體可分為公共設施、社會福利、保險保障、教育教學、生態環境、自然資源、文化娛樂等，與農民的物質、文化生活息息相關，對新農村的建設存在實際意義。所以，筆者就此展開討論和分析，目的是推動農村公共事業的創新發展。

1 農村公共事業管理現狀

農村公共事業的管理現狀主要存在以下幾個方面：

首先，管理體制過于守舊。農民的知識水平和文化素養相較較低，自我監管意識不足，若政府的管理體制守舊，則難以滿足新時期農村公共事業發展的需求。如政府資金使用缺少規范性和約束性，對募集資金調配不夠合理，公共設施缺少后期的維護保養，資源利用率低，有效性不強，對農民生活和娛樂方面發揮的效用不高等。

其次，公共服務有失公平。公共事業的根本職責在于為群眾提供其內心所需的服務，但由于農村人口眾多，資源較少，公共事業能提供的優惠政策或服務條件難以公平劃分到個人，而且各種資源城鄉分配也有失平衡，醫療衛生事業就是典型的例子，城市醫療資源高達百分之八十，而農村僅占百分之二十，且設施不夠完善，難以解決農民的就醫問題。與此同時，資金有限也是阻礙農村公共事業發展的主要因素之一，經濟投入不足則會導致設施或服務的缺失，公平性自然較低。

再者，管理水平有待提高。新時期對管理人員的專業素質和實踐能力也提出了更為嚴格的要求，但目前員工知識體系有待完善，人員分配不均其缺少專業管理隊伍落實相關制度，致使管理者很難發揮公共事業的功能和效用，嚴重影響了公共利益的獲取和共有資源的使用。

最后，扶貧力度需要加強。農村建設是公共事業管理的重要任務之一，但實際投資水平卻遠低于預期值，且局限性較強，多在于水利電網、生態環境、道路維護等方面，而污水處理、生活用水凈化以及垃圾回收利用等環節都過于缺失，無法全面改善農民的生活質量[1]。

2 鄉村振興戰略背景下農村公共事業管理的優化對策

農村經濟發展和社會制度之間息息相關，從改革開放至今位置，計劃經濟已經實現了市場經濟的完美轉變，對農民來講沖擊力較強。而后，家族聯產承包制度的推廣和應用使農民的經濟開始轉變為自主化，政府也應審時度勢，與時俱進，優化創新手段，確保鄉村振興環境下公共事業的有效推進。基層政府屬于公共事業的重要引導者和執行者，應結合現階段存在的問題制定科學有效的監管方法和解決對策，維護公共事業的良性運行，具體體現在以下幾個方面：

2.1 完善管理制度

基層政府應結合農村實際情況和新時期經濟發展現狀完善管理制度，促進體系的創新性轉變，確保管理制度針對性更強，能解決農村生產生活中存在的各種問題，使共有資源得到最大限度的利用。從公共基建角度來講，政府應貼合民生民情，建設存在實效性的公有設施，杜絕自我性建設的出現，為群眾提供切實利益。傳統設施中不乏存在成本高、效用低、自我性強的公有設施，所以基層政府應制定科學的管理制度，打破傳統局限性，使公共設施和服務管理實效性更強。教育教學一直以來都是農村公共事業中涉及的重要領域，政府應加大農村教育投入，條件允許的情況下應配備專業教學設備，加強基礎建設，優化師資結構，為學生提供良好的學習環境，有效提高農民的整體文化程度。

2.2 開拓融資渠道

公共事業管理階段需要耗費大量資金，為確保新農村建設，地方政府要完善融資體系，開拓優惠渠道，激發鄉鎮企業投資的主動性和積極性，使其自愿參與到惠農政策中，推動新農村的發展。與此同時，各組織單位應發揮其社會職能，為農村公共設施的建設提供優惠，基層政府要發揮其鼓舞作用，引導各組織單位融入資金，在政府的推動下發展創新，實現地方政府、企業單位和農民之間的三贏。政府在此期間應嚴格把關，加強公共設施、公共產品及公共服務的政策宣傳，使企業參與到公共事業投入環節中，如小型金融企業為農民提供信貸優惠，農民無需抵押通過個人信用即可獲得貸款資金，用于農業生產和創辦企業中，解決經濟緊張問題，切身實際貼近民生民情，為農民生活提供有效保障。

2.3 健全評估體系

地方政府應明確其職能所在，實現服務型和法制型轉變，使公共服務發揮其實際作用，確保社會服務質量的有效提升。首先，政府應發揮服務社會的職責，創新工作方式，完善管理機制，制定科學有效的評估體系，約束管理人員的行為，確保公共事業管理工作的落實效果。其次，工作人員應各司其職，保證人力資源的最大化利用，將人員科學安置到合適崗位上，保證人才的合理分配。最后，利用績效考核的形式完善公共事業管理制度，規范員工行為，將業務情況、服務效果、個人素質等方面作為考核標準，對公共事業中表現突出，踏實肯干，盡職盡責的員工予以物質或精神上的獎勵；對公共事業中得過且過，好逸惡勞，管理成效不佳的員工酌情采取懲罰措施，確?？己藱C制的激勵和警示作用，為提高員工服務水平奠定良好的基礎。除此之外，公共事業工作者之間要加強交流互動，通過定期的培訓教學提高個人素養，增長知識技能，以農民的利益為重，優化服務體系，選擇科學有效的方式推動公共管理的創新性發展[2]。

2.4 促進均衡發展

傳統的農村公共事業過于單一守舊，農產品的種植、生產及銷售過程都過于簡單，缺少創新意識。公共事業應從平衡城鄉經濟水平起步，使農村適應市場經濟獲得創新性發展。地方政府應從微觀出發，保證事業獲得宏觀轉變；從集權出發，保證管理獲得多元轉變；從強制出發，保證工作獲得服務和創新型轉變。除此之外，公共事業之間也應獲得均衡發展。政府要從傳統管理者逐漸轉變為人民服務者，將農民的實際需求作為公共事業發展的根本目標。如基礎設施的建設、基礎服務的落實等，使農民能享受到保障性待遇，避免災難性問題的出現。此外，還要完善服務站建設并發揮其基本作用，鼓勵農民主動積極的參與到生產生活中，促進農民生活質量的提升。

地方政府管理制度主要依靠計劃經濟來控制和管理，由于鄉村資源有限，需求人口眾多，導致與城市之間的差距越來越大，形成兩局分化的發展形勢。無論是經濟水平還是物質供給上都存在著一定的差距，而兩局分化模式使城市與鄉村之間難以有效對接，交流互動受阻，出現各種問題。因此，促進城鄉均衡發展是新時期的必然趨勢，基層政府應做好宏觀調控，推動城鄉一體化發展，使農民的生活質量得到保障。

3 結論

總而言之，振興鄉村是一項長期的發展目標，需要從農村公共事業管理入手，優化工作結構，加強融資管理，貼近農村實際，選拔優秀人才，注重民情民生，使公共事業獲得創新性轉變和發展，滿足農村現階段的管理需求。農村公共管理還要從現階段存在的問題入手，有針對性的制定優化策略，確保管理的實效性。

參考文獻

[1]周華平.鄉村振興戰略背景下農村公共事業管理優化對策[J].中國集體經濟，2018（31）：16-17.

[2]蘇玫瑰.自信-創意-營銷：鄉村振興戰略背景下農村文化復興之道[J].人文天下，2018（18）：14-17.