土地規劃政策的演變對城市經濟的影響

牧澤雨

【摘要】土地規劃及其使用制度在改革開放后尤其為政府所重視。早在唐朝時期，當朝皇帝為滿足其國家財政需求并維護其統治的根本利益，致力于調整當朝不均衡的土地結構，從均田制——對土地買賣政策實行嚴格限制再到后期逐步調整分配土地資源的模式，最終形成不限制土地買賣，不抑制土地兼并的政策，極大地激發了農民的生產積極性，促進了農業經濟乃至社會經濟的發展。新中國改革開放之后，各大城市政府從開始收取地皮使用費再到將土地的使用權和所有權分離，使用土地的權利被允許有償轉讓。這一變革在潛移默化中改變了城市面貌，逐步實行最優土地利用結構以及城市空間布局，在極大的提升土地利用效率的同時，土地收益也成為了國家一項主要財政收入來用于進行城市建設，促進各區域的經濟過發展。從古至今，我國土地政策及規劃的發展過程對經濟的調控和影響不容小覷，因此，該論文將以經濟學角度，研究從唐朝起的土地規劃方式及相關政策。

【關鍵詞】土地政策 經濟發展 演變

一、唐朝時期土地政策演變對其經濟的影響

前唐時期，唐政府實施的‘均田政策雖然在實行初期時頗見成效，農民因掌握了耕地的所有權和使用權，生產，農作的積極性大大提升，達到了“四方豐稔，百姓殷富，人情欣欣然”的境界。但是到了中唐后期，因為農作物的往來貿易促進了商品經濟的發展，同時也導致各個個體經濟之間頻繁出售、買入土地，土地迅速兼并，該變化對均田制度造成了巨大的沖擊，國家直接分配土地資源的效率下降，經濟出現危機。同時，此時的稅收政策也加重了國家的財政負擔，因唐政府對擁有千萬畝地的富商和因土地兼并而失去使用地的農民實行同樣的稅收政策，對無地農戶造成巨大的經濟負擔，因而紛紛選擇逃離城市以避稅繳稅戶數急劇下降，政府收入銳減，經濟危機使百姓叫苦不迭。而后期實行的自由轉讓土地所有權及使用權則完好的調整了土地失衡結構，使唐朝重新恢復繁榮。

二、改革開放前后土地政策的變化

與唐朝土地政策的演變相似。在改革開放前，中國政府進行劃分、配置土地資源并且百姓將擁有無限使用權，同時，政府也明令禁止土地使用權的轉讓。改革開放后，國家土地政策的變革主要可以分為三個階段。在1982年-1986年間，政府仍然對土地分配實行劃撥制，但是從無償向百姓提供土地改為對土地的使用權進行征收費用，該時期土地的使用權仍舊不能出售或者轉讓給他人。1987年至1993年，土地使用權為政府所有，但是新《土地管理條例》出臺了三種獲得政府所提供的土地所有權的方式，即：協議、招標和公開拍賣并且土地的轉讓將不再受限，擁有土地的個人或者集體可以將自己所擁有的土地使用權在轉讓給他人時收取一定的費用，同時土地使用者也可以根據經濟需要以租賃或抵押的方式收取收益或進行融資。從1994年至今，土地政策已經開始逐步完善走向成熟。其中最顯著的變化就是土地將不再以政府配置的方式劃撥給個體或單位，要想得到土地的使用權，使用者必須與政府簽訂轉讓合同，并且出讓價格與土地在市面上的價值相同。整段時期土地政策的變化對比見下表。

三、定量分析土地變化政策對經濟的影響（以武漢為例）

為以量化的方式清晰表明土地政策對區域經濟的影響，研究的重點就是計算每多一畝土地，其對城市經濟增長的貢獻率有多少。在本文中我引入了柯布道格拉斯的生產測算函數定量分析城市的土地使用量是否與區域的GDP增長率有關。我以武漢為例，紀錄了改革開放前后武漢地區的GDP并且引用公式：

該公式中，Q為武漢的GDP，A假定為1不變，K為資本投入價值，第一個L為武漢地區擁有工作的勞動人數，第二個L為用于產業發展的土地總面積數。α、β、γ分別是 K、L1、L2 三要素的產出彈性。根據每年的數值計算得出的結果如下表：

緊接著，根據公式：

計算得出的數據發現，當土地利用效率增高時，城市GDP也有顯著的提升。

四、通過土地政策促進城市經濟的可取建議

（一）土地政策與產業結構

各城市土地的規劃有強大的調控作用，政府可以借助該控制作用，對城市的產業結構進行調整，從而達到調控區域經濟的效果。對于新興發展，快速成長企業，他們應該獲得更多的建設用地供應總量以此來擴充公司，增長銷售額，推進落后地區的經濟發展。除了對供應總量的把控之外，政府也可以調控建造用地的供應順序，即優先給較有發展前景的行業提供擴張所需的土地資源，而對一些夕陽產業，應確保他們沒有占用太多的空間。

（二）土地政策與城鄉一體化

現階段國家空間布局存在的最主要問題便是城鄉差異巨大，因為鄉村缺乏公共設施如：醫療，教育等，農民大量涌入城市，城市地區人口急劇增長，公眾服務供不應求，失業率升高，城市的經濟發展也受到了阻礙。為解決這個問題，解決農村經濟落后問題成為了重中之重，而其核心就是改變農村地區的土地政策。農村用地的集約利用程度應該提高，并且應該根據不同的農作物的類型，規范其所占用的土地結構以達到土地資源的合理利用。

參考文獻：

[1]武建國.論唐朝土地政策的變化及其影響[J].社會科學戰線，1992.

[2]陳江龍，曲福田，陳雯.農地非農化的空間差異及其對土地利用政策調整的啟示[J]. 管理世界，2004，（8）.