中韓FTA對威海經貿發展的影響研究

【摘要】中韓FTA正式生效并實施，威海由于地理優勢以及與韓國經貿合作傳統優勢，面臨巨大的歷史機遇和挑戰。涉稅產品關稅減讓的幅度和進度，都會對威海經貿發展產生重要影響。從關稅減讓的視角分析得出以下結論和建議：機電紡織服裝有比較優勢;制造業開放對威海經濟結構調整提出新的要求;威海對韓服務貿易領域有較好的發展潛力。政策建議：以中韓FTA為契機，重點發展文化旅游、港口物流和跨境電子商務。

【關鍵詞】中韓FTA? 關稅減讓? 經貿發展

一、威海對韓貿易及自由貿易基本概況

威海是中國海上距離離韓國最近的城市，地理位置的天然優勢，人文的相近，經濟的互補性。都促進了威海與韓國的經貿交流和發展，2016年統計數字顯示，韓國是威海第一大貿易伙伴。

（一）中韓FTA關稅減讓基本情況

中韓自由貿易協定涵蓋貨物貿易、服務貿易以及投資和規則共17個領域，雙方貨物貿易自由化超過稅目90%，韓國97%的工業品都將對我國實行零關稅，覆蓋自我國進口總額的94%。按照 WTO 的分類，除紡織服裝領域零關稅稅目，韓國其他制造業領域零關稅比例均較高。例如，電子電氣設備產品將全部實行零關稅;99% 的金屬制品將實行零關稅。中韓在服務貿易和投資方面的談判將在協定生效后進行，主要以負面清單模式展開，這些將對威海市經貿發展產生歷史性的影響。

（二）威海對韓貿易基本情況

2016年對韓國進出口383.1億元，同比增長0.6%。到賬韓資23.1億元，同比增長14.7%，占全市到賬外資總數的29.0%。盡管這個增幅比2015年有所減少，但是在全球經濟下滑的大背景之下，在我國經濟增速減緩以及進出口雙降的宏觀經濟背景下，威海對韓貿易的同比增長，顯示了威海在對韓貿易上區位優勢和自貿協定帶來的政策驅動優勢。中韓自貿協定把威海和韓國仁川自由經濟區列為地方經濟合作示范區，威海憑借獨一無二的地緣優勢，成為中韓兩國交流的橋頭堡。示范區實際上是中韓自貿區的"特區"，在中韓自貿區建設當中的起到先行先試憑借示范區先行先試的平臺，威海可以更好地發揮自身的優勢，更早更便捷地享受自貿區的優惠條件和政策。可以爭取到國家更多的政策支持，對當地經貿創新和發展有巨大的推動作用。

二、中韓簽署實施FTA對威海經貿發展的影響

（一）涉稅產品

目前威海市對韓貿易出口的企業有300多家。2016年威海對韓出口商品中機電產品、服裝及衣著附件、高技術產品、農產品、水海產品、等排在總出口額的前列。在FTA協定中，中韓兩國均對國內處于比較劣勢的相關產業進行了保護，其中中國對小麥和糖類等產品進行了較高程度的保護，韓國對水果谷物等農作物;中國還對加工食品和汽車及零配件等產品也進行了一定程度的保護，韓國還對漁業、加工食品和服裝業也做了一定程度的保護。在農產品方面，威海本地的特產無花果屬于敏感的農產品，保持基準稅率不變。海產品方面，威海的牡蠣也在韓國的海產品保護清單，保持基準稅率，海膽、海參、海蜇基本保持基準稅率。從近幾年全市企業對韓進口數據分析，威海紡織服裝產品非常具有競爭力，自貿區的建立和實施對全市紡織服裝業而言，將是一個新的機遇。威海對韓的紡織品出口可以繼續延續既有的優勢。電子電氣設備產品將全部實行零關稅;99% 的金屬制品將實行零關稅，對威海相關機電企業對韓出口是巨大的利好，這也從2016年威海海關的出口數據上得到了反映，機電產品在威海出口韓國的商品總值排行第一。

（二）主要影響

中韓自貿協定的簽署和實施對威海的經貿發展起到了很大的促進作用，尤其在2016年我國外貿進出口雙降的大背景下，威海對韓國進出口實現逆勢增長0.6%，韓商對威海的直接投資，2016年實現到賬韓資23.1億元，同比增長14.7%。威海對韓跨境電商實現了大幅度增長，2016年威海海關共驗放跨境電商7352萬美元的出口清單，同比分別增長3.18倍、3.24倍，貨值總量居全省首位。由于農水產品為韓國高度敏感產品，實際開放程度并不高。比如，韓國大米、辣椒、大蒜以及魷魚、帶魚等20種水產品未被列入關稅減讓對象。韓國對開放農林產品市場一向保持審慎的態度，鑒于中韓兩國地理位置相鄰、消費偏好和生產品種有著相似性，特別是水果、蔬菜等生鮮食品相似度較高，有著較高的市場競爭力，韓國擔心開放農林產品市場會對其國內產業帶來較大沖擊。不過，由于韓國農產品國內供給不足，大量進口農產品的趨勢仍將保持。因為山東省在全國乃至亞洲范圍內在韓國農產品市場上都具有較強的競爭力，威海由于距離韓國地理位置的優勢，并且海運的通道的便利優勢，降稅帶來的放大效應高于其他地區。由于農水產品、木材及木制品、紙制品是我國的敏感產品，我國對韓國承諾的開放水平也相對較低，韓國具有較高競爭優勢的產品對威海帶來的沖擊有限。

（1）制造業。根據中韓自由貿易協定的內容，韓國97%的工業品都將對我國實行零關稅，覆蓋自我國進口總額的94%。按照WTO的分類，除紡織服裝領域零關稅稅目和進口額比例分別為88%和 61% 外，韓國其他制造業領域零關稅比例均較高。例如，電子電氣設備產品將全部實行零關稅;99% 的金屬制品將實行零關稅，而機電出口2016年在威海市對韓出口商品總值排在第一位，顯示出巨大的出口優勢。威海的涉及零關稅相關企業在未來的對韓出口上，將取得較大的比較優勢。根據中韓兩國關稅減讓表的具體產品涉及的行業，威海宏觀經濟管理部門要從政策上給予支持。企業要根據自身產業特點和核心競爭優勢，調整自己的企業戰略。表1是根據中韓自貿協定關稅減讓表整理的威海市對韓主要出口商品在自貿協定實施后的降稅安排。威海市的相關企業，比如迪尚服飾集團、山東威達機械股份有限公司、威海水務集團、威海中威橡膠有限公司等都在中韓自貿協定實施的一年中取得了不錯的業績，威海市2016年也取得了對韓出口逆勢增長的業績。

（2）旅游服務。根據協定內容，旅行社和旅游經營者、導游服務中跨境交付、境外消費、商業存在均不受市場準入和國民待遇限制，自然人流動作水平承諾。威海旅游經營者可到韓國當地設立公司提供旅游服務，為威海市旅行社帶來商機，也為赴韓旅游國人提供方便。威海在中韓FTA實施之前，與韓國的旅游業務往來就比國內省內其他地區發展更快，威海具有豐富的旅游資源和快速發展旅游配套服務的條件，中韓FTA的實施以及威海作為唯一寫進自貿協定里的經濟合作示范區，伴隨未來服務貿易談判的實施，都會給威海的旅游業深度發展提供重要的機遇。

（3）跨境電子商務。自貿協定中有關電子商務方面，對關稅、電子認證和簽名、等跨境電子商務定義及爭端解決等進行了規定，從而為我國電子商務企業走出去、推動中韓電子商務企業合作營造了有利的國際規則環境。此外，協定中地方經濟合作條款明確將山東威海和韓國仁川自由經濟區作為地方經濟合作示范區，跨境電商將成為兩地合作的切入點，也為推動威海電子商務發展奠定基礎。

（三）面臨機遇

通過分析，可以綜合判定，中韓FTA實施一年，對威海市經貿發展影響利大于弊，威海市因為地理優勢和對韓傳統經貿合作交流優勢，面臨的機遇將大于挑戰。隨著中韓FTA的生效和第一階段減稅的完成，未來隨著減稅稅目的覆蓋商品數量的增大，兩國貿易商品稅目的90%、貿易總額的85%要實現自由化。表1是依據中韓FTA關稅減讓模式整理出的威海市主要出口商品、目前關稅率以及降稅情況。

（四）遇到挑戰

電子信息、機械設備制造業可能遭受沖擊。從產業結構看，韓國的產業優勢主要集中在電子、化工、造船、機械制造等技術密集型產業。自貿區的建立，必然帶來關稅的減少、壁壘的取消以及市場的完全開放。韓國企業、產品以低廉的價格和過硬的品質與威海企業、產品競爭將會導致威海的高科技產品及高端制造產業的競爭壓力加大。例如，電子信息產業方面，韓國的電子產品科技含量高，極具競爭力，如果解除貿易限制，其成熟的技術和優惠的價格將會沖擊威海電子信息產業;機械裝備制造產業方面，韓國工業的規模化、現代化程度高于我國，專用機械設備、成套設備產品優于威海同類產品，也將會沖擊威海的成套設備制造企業。

三、利用中韓自貿協定的政策建議

中韓自貿區建設是國家戰略，對威海而言，意義尤為重大，威海作為地方經濟合作示范區是跨國的先行開放試驗，具有獨特的意義，給威海提供了千載難逢的歷史機遇。山東省將威海作為參與中國“”和自貿區戰略的重要節點和平臺，出臺了《關于支持威海中韓自貿區地方經濟合作示范區建設的若干意見》。威海市與仁川市簽署了地方經濟合作議定書，并簽署了旅游、文化、衛生、跨境電商等具體領域的合作協議。在這樣宏觀經濟政策背景下，威海市要利用好政策機會，進一步深化改革，創新體制機制，優化經濟環境，進一步提高對外開放水平。立足威海特色，高標準建設自貿區經濟示范區，形成“威海經驗”、威海模式”。

（一）繼續保持和加強現有對韓出口有比較優勢的產業

威海的紡織服裝業在對韓國一直擁有很強的比較優勢和競爭力，從2016年對韓出口的數據分析，也顯示出威海紡織業在未來發展的利好，尤其是在服裝方面，以迪尚集團為龍頭，優化服裝產業鏈，利用自貿協定關稅減讓和傳統的優勢，進一步提高紡織服裝業的競爭力。對于威海紡織產業來說，積極接洽韓國設計機構， 合作創建開放式設計研發平臺，提升設計研發水平、高端制作能力。在機電業，韓國在電子電氣設備產品將全部實行零關稅;99%的金屬制品將實行零關稅，而機電出口2016年在威海市對韓出口商品總值排在第一位，顯示出巨大的出口優勢。在此基礎上，機電產業要在今后的產業結構中保持現有優勢，發展壯大一批出口機電企業，比如山東威達機械股份有限公司等，形成機電出口企業產業群，進一步提升機電行業的競爭力。

（二）大力發展旅游業

推進威海旅游產品的開發，充分發揮威海與韓國區位優勢，著力打造特色旅游新品牌。加大整合韓國重點城市和威海及膠東半島的旅游資源，設計特色旅游和跨境旅游產品。政府及相關部門要通過舉辦中韓旅游博覽會議等措施，在韓國重點城市建立營銷平臺，擴大威海旅游資源在韓國的知名度和影響力。對接國家“”戰略，通過與國內其他省市旅行服務部門的合作，拓展韓國游客的旅游深度，從而促進威海旅游行業整體升級。促進威海旅游產業的融合，實現旅游和文化、農業、養生等產業的深度融合發展，豐富旅游新業態。通過旅游業的快速發展促進相關旅游消費。利用威海各個縣區已經建成的國際物流園和韓國商品展示交易中心，促進中韓雙方商品的進出口與流通，把旅游業和物流業、零售業等產業資源有機整合，形成合力，取得各個產業相互促進的新型產業融合結構。

（三）加快建設發展中韓威海物流

威海港處于東北亞地區溝通外界的重要節點。2016年6月1日，威海開通了首條中韓海運EMS速遞郵路，開展了海運跨境電商出口業務，這條速遞郵路的開通以其“空運的速度，海運的價格”，成為中韓之間最高效、最便捷的貿易通道之一，威海要充分發揮中韓自貿區地方經濟合作示范區的帶動效應，利用威海獨特的地理優勢、通關優勢以及成本優勢吸引國內其他地區及世界各國跨境電商貨物通過威海-仁川郵路通道進出，帶動威海物流、倉儲等相關服務業的發展。極大地促進威海市加快融入“一帶一路”戰略。“一帶一路”戰略的實施將有利于威海市成為構建一條聯系東北亞與西亞、歐洲的聯系通道，對威海的港口物流業發展提供了廣闊的機會和空間，對提升威海在全省開放型經濟體系中的地位有重要意義。威海市各級政府和相關宏觀管理部門要抓住這次歷史性機遇，加快大港口建設步伐，不斷深化與韓國港口聯盟合作，以打造集裝箱運輸體系，海聯運體系，水水中轉體系，及物流綜合服務體系為重點，加大在過境手續辦理、運輸業務代理、技術咨詢合作等方面的政策支持力度，實現威海與韓國企業、海關、銀行、船公司、貨運代理公司、運輸公司等組織間的高效順暢無縫對接和交流，暢通中韓陸海聯運通道，提高運輸效率，共同構建區域性物流網絡，實現陸海“一站式”運輸，將威海打造成為連通東北亞和中西亞的陸海聯運樞紐。

（四）重點發展跨境電子商務

威海和韓國電子商務發展具有巨大的潛力，2015年1月23日召開的首屆中韓電商大會在威海召開，吸引了中韓兩國眾多的電子商務巨頭，阿里、京東、蘇寧都積極參與與威海本地高校和企業的合作。隨著中國消費者“海外購”、“韓國淘”強勁發展以及韓國消費者對中國產品認知度的提高，兩國對電子商務發展具有濃厚的興趣，投資欲望強烈。威海市首個中韓海運出口跨境電商出口業務，充分利用了威海與韓國間的產業互補和區位優勢，通關效率高、運輸成本低，實現了跨境電商商品“空運的速度、海運的價格”。

（1）加強跨境電商人才的引進和培訓。為促進與韓國跨境電子商務的深度發展， 威海市要積極與威海本地高校和省內其他高校合作，包括山大（威海）、哈工大（威海）、山東外事翻譯職業學院和威海職業學院等院校合作，開展跨境電商專業人才培訓和儲備， 滿足電商人才的市場缺口;支持有實力的企業發展電子商務培訓和實訓基地，建立威海電商人才庫。為威海市跨境電商的進一步發展，提供人才支持。

（2）建立部門聯合工作機制。威海市要建立由商務局牽頭的政府職能部門會同金融、口岸、海關、檢驗檢疫、外匯、保險、郵政等多部門組成的協同聯合工作機制，加強部門的溝通與協調，解決跨境電子商務發展中遇到的問題。

（3）培育和構建跨境電子商務服務平臺。首先，要打造綜合平臺，壯大跨境電商隊伍。對現有的“威韓購”等10家跨境電商綜合服務平臺作為重點從政策上給與支持，為威海中小微跨境電商企業提供優惠服務，樹立威海地產品牌，為地產品拓展境外營銷新渠道。搭建網上威海館、名優產品展館和韓國商品集散地。其次，要創新服務機制，提升互聯網服務水平。其次，開設和優化網絡服務窗口，加強政府部門的信息、監管、金融等線上一體化服務體系的創建和完善。第三是推進海外倉建設步伐，創新發展模式。積極引導和推進電商平臺企業和物流企業在主要進出口目標市場，通過自建、租賃、合作等方式建設公共海外倉，為跨境電商和外貿企業提供倉儲、分撥、分揀、配送等一站式服務。

（五）加大精準招商力度，釋放中韓FTA服務貿易紅利

威海要進一步加大對韓精準招商力度，通過舉辦中韓FTA投資貿易論壇、中韓電商大會、東北亞城市文化旅游交往以及中韓自貿區發展研討會等各種形式的經貿促進活動，為中韓企業的合作搭建平臺，進一步保持和促進對韓招商良好勢頭。利用2016威海成功入選國家服務貿易創新發展試點城市的政策優勢，結合中韓自貿區地方經濟合作示范區、國家綜合保稅區形成政策疊加效應，要重點突破對韓服務外包和信息技術服務等領域，整合吸納中韓服務業優質資源，打造威海服務行業優勢品牌。創建影視文化、文化旅游、醫療美容、康養基地、科技創新等高端服務業平臺。規劃建設威海中韓自貿區經貿交流中心，加大政策傾斜力度，把中韓商品博覽會打造成具有國際影響力的盛會。穩步提升技術貿易和技術服務、金融服務、建筑和境外務工領域的對韓服務貿易水平，積極打造中韓服務業合作創新高地。

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作者簡介：董萌筱，碩士，高級經濟師，山東外事翻譯職業學院國際商學院。