草地農業現狀及其發展策略：以大方縣為例

吳佳海， 陳文忠， 薛 峰， 李小冬， 熊 俊， 婁 芬， 陳光吉， 牟 瓊*

(1.大方縣人民政府， 貴州 大方 551600； 2.貴州省農業科學院 草業研究所， 貴州 貴陽 550006； 3.畢節市畜牧水產局， 貴州 畢節 551700； 4.大方縣委政策研究室， 貴州 大方 551600； 5.大方縣農牧局， 貴州 大方 551600)

草地農業是由中國傳統農業的精耕細作與西方“有畜農業”相結合發展而來的生態農業，包括前植物生產層、植物生產層、動物生產層和后生物生產層4個生產層，是兼顧生態和生產、糧食和飼料，適應時代發展，迎接城鄉統籌，鄉村振興，面向全球經濟一體化的新型農業系統。草地農業能夠實現傳統農業生產、牧草生產、畜牧養殖和林果生產的有機融合，其發達程度已成為衡量農業發展水平的重要指標。美國、荷蘭和法國等農業發達國家的草地農業生產總值占農業生產總值的50%以上。為促進我國草牧業發展，更好地發揮草地農業在推進產業脫貧與鄉村振興戰略發展中的積極作用，筆者等總結了發達國家(美國、荷蘭及法國)和國內草地農業的發展現狀，并對畢節試驗區大方縣草地農業發展情況進行調研，借鑒國內外草地農業的成功經驗，提出大方縣草地農業的發展對策,旨在對推進精準脫貧和促進鄉村振興提供發展思路。

1國內外草地農業發展現狀

1.1發達國家草地農業

1.1.1美國美國土地肥沃，降水充沛，氣候較為溫和，現年均種植牧草的耕地面積占其總面積的28%以上，特別是苜蓿的種植面積和產量位居世界第一。美國通過大力發展草地農業，進行高產人工草地建設和苜蓿種植等，不僅實現了生態治理與恢復，還為美國提供了70%的畜禽飼料。在草田輪作方面，美國僅苜蓿種植面積就達900萬hm2，產量760萬t，平均產量8.35 t/hm2，產值達81億美元；同時還有各類牧草種植田近57萬hm2，年生產各類牧草種子45萬t，目前苜蓿在美國已成為僅次于玉米和大豆的第三大種植作物[1-3]。隨著草地農業的迅猛發展，美國草產品深加工業也迅速崛起，2014年，全球飼料產量超過1 000萬t的企業有5家，其中有3家位于美國。通過新技術和新產品研發，美國企業優化了飼草料的生產、加工、運輸、銷售、包裝、儲存和使用等各個環節，實現了資源的高效轉化，保證了產品的質量和市場競爭力。

1.1.2荷蘭荷蘭草地農業起步于19世紀末，通過牧草和飼料作物的種植，大力推行糧草輪作，既提高了農業產量，改良了土壤結構，又促進了畜牧業的發展。同時，大力發展高產人工草地建設模式，將天然草地通過補播、混播優質牧草，科學管理和補充肥料，改造為高產人工草地。根據畜牧業發展需要和家畜營養需求，不斷改進牧草品種搭配并進行飼草料深加工，年產干草10 t/hm2左右，不僅有效保障了荷蘭畜牧業的發展，還通過草產品深加工大量出口。荷蘭有農用地240.4萬hm2，其中牧草種植地與飼用玉米地合計占全國農用地面積的2/3以上[4]。荷蘭通過建立集約型現代畜牧業不斷延伸草地農業產業鏈，不僅有效改善了生態環境和農業結構，還極大地降低了生產成本尤其是飼草料成本，促進其農牧業發展和效益提升。

1.1.3法國法國草地農業起步較早，從1850年開始進行人工草場建植。此后，隨著混播等相關技術的改進和飼草料新品種的推廣，草地農業產出保持高速增長，法國農業已由傳統農業轉變為現代草地農業。目前，法國牧草面積達1 490萬hm2，占農業土地面積的53.2%，其中人工改良草地面積占草場總面積的73%，僅畜牧業產值就占法國農業總產值的70%以上[5]。

1.2國內草地農業

1.2.1發展契機20世紀80年代以來，我國人均糧食與畜產品的消耗量發生歷史性轉折，糧食在食物中的比重不斷下滑，由1980年的68%下降到2010年的43%[6-7]，而動物性食品一路飆升。如將口糧和家畜的飼料分開計算，我國口糧早已滿足，而飼料則嚴重不足，從發展趨勢看，飼料缺口將越來越大，這個缺口需要牧草(含飼用植物)來填補，而不是糧食。因此，飼料危機威脅我國食物安全[8]。為適應我國食物結構的改變，草地農業也成為破解我國農業發展難題和優化農業結構的歷史性轉變[9]。2016年中央“一號文件”《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》中提出，優化農業生產結構和區域布局，啟動實施種植業結構調整規劃，建設糧食生產核心區，擴大糧改飼試點，加快建設現代飼草料產業體系。

1.2.2發展模式南志標院士針對草地農業建設提出建議，首先是發展“糧-草系統”，在甘肅省慶陽市旱作農業條件下的研究表明，將苜蓿和紅豆草等豆科牧草引入單一的小麥種植系統，糧食播種面積雖然減少17%，但糧食總產提高37%，農民人均純收入增加29%，水土流失減少87%。在甘肅省景泰縣引黃灌區，實施春小麥-草木樨-箭筈豌豆-玉米-黃豆的4年4區輪作系統，小麥總產增加31.6%，播種面積減少43.2%，水分利用效率提高92.5%，鹽漬化面積減少17.5%。無論是旱作還是灌溉條件下，以草田輪作為特征的糧-草系統均在可持續發展中表現出旺盛的生命力[10]。其次，發展“果-草系統”，在果園中種植牧草，可以提高土壤肥力和土地產出。與不種草的果園相比，在果園的林間隙地種植牧草，土壤有機質增加15.7%～38.2%、速效氮增加10.9%～34.0%、磷增加24.6%～90.3%、鉀增加28.9%～126.2%[11]。因此，通過果草耦合，不僅能降低投入產出比，還能改良土壤，保護生態。建立系統的資源管理和利用觀念，促進種植業和養殖業的系統耦合，實現生產和生態雙贏。以甘肅省肅南縣為牧區模式縣，甘肅省臨澤縣為農區模式縣，實施系統耦合，建立3種模式：模式一，家畜在牧區全年放牧，農區為牧區提供補飼飼料；模式二，牧區放牧，農區育肥，農區提供冷季補飼飼料；模式三，農區建立家畜繁育基地，向牧區輸送。其中，模式二可使生產力最高增加近4倍[12]。

1.2.3發展空間據初步統計，我國低、中產田面積約8 000萬hm2，農閑田面積近990萬hm2，各類疏林、茶林、果園隙地約148萬hm2，目前已利用種植牧草的面積不足10%。如果能夠通過推行草地農業，將上述各類土地的10%用于種植優良牧草，在不影響原有生產力的同時可以增收牧草干草1億t。按照平均10 kg牧草干物質轉化1 kg牛羊肉計算，可增加生產約1 000萬t牛羊肉。此外，我國還有1億hm2的草山草坡，這些草地農業的產出相當于增加667萬hm2耕地良田。因此，草地農業將帶領農業進入糧食穩定生產、畜牧業繁榮發展的新時代。

2大方縣草地農業發展現狀

2.1生態優勢

大方縣海拔720～2 325 m，屬于典型的亞熱帶高原季風濕潤氣候，適宜多種優質牧草生長。據不完全統計，境內共有牧草42科162種，主要種類有白三葉、百脈根、天蘭苜宿、野豌豆、金茅、知風草、藎草等。全縣有天然草地6.67萬hm2，其中灌叢草地3.58萬hm2，草叢草地2.71萬hm2，疏林草地3 800 hm2；有人工草地和改良草地1.21萬hm2，年產鮮草量可達54萬t以上。同時，每年還可生產各種農作物秸稈30萬t、青綠多汁飼料4.68萬t。恒大集團2015年幫扶大方縣以來，改變傳統的輸血式扶貧，通過產業扶貧向造血式扶貧轉變，結合大方縣實際發展肉牛產業，目前全縣肉牛存欄達8.62萬頭，帶動17 142戶貧困戶，51 428人通過種草養牛實現增收。

2.2發展模式

2.2.1草地+青貯飼料模式以大方縣星宿鄉松樹村某養殖戶為代表，1家養肉牛42頭，2017年制作全株青貯玉米230 t，解決冬季飼草難題。該養殖戶飼料供給模式為青貯飼料+干草，2017年12月初開始投入使用，至2018年2月底，統計肉牛增重情況，結果顯示，每頭肉牛日均增重0.5 kg，比每日只飼喂玉米秸稈的明顯增重，突顯出青貯飼料+干草對肉牛增重的效果。2016年大方縣鳳山鄉恒大援建的第一育種場開展收貯全株玉米制作青貯飼料后，更多養殖場合作社以及老百姓加入種草大業中，逐漸改變大方縣傳統牛羊業(秋肥、冬瘦、春死)的狀況，通過計劃種草來制作青貯飼料有效保存植物營養，提高飼料適口性，擴大飼料來源，方便取用，明顯提高經濟效益。

2.2.2草地+谷物模式每年9月青貯玉米收貯結束后，可通過輪作谷物類作物提高單位土地復種指數，谷物類作物包括小麥、小黑麥、飼用燕麥等。以大方縣黃泥塘鎮某種植農戶為例，2017年青貯玉米收貯后種植小麥，小麥產量170 kg/667m2，收入1 700元/667m2，加上青貯玉米收益，每667m2土地年收入達3 000余元。

2.2.3草地+蔬菜模式青貯玉米收貯后，輪作胡蘿卜、白蘿卜、白菜、大蒜、油菜等蔬菜類作物。經大方縣農牧局測產和市場調研表明，胡蘿卜產量可達1 400 kg/667m2，收入1 600元/667m2；白蘿卜產量4 000 kg/667m2，收入1 700元/667m2；白菜產量3 000 kg/667m2，收入2 400元/667m2；大蒜蒜薹產量150 kg/667m2，收入1 200元/667m2，蒜瓣產量300 kg/667m2，收入1 050元/667m2。

2.2.4草地+旅游模式大方縣旅游資源豐富，有慕俄格古城、九洞天、奢香墓、奢香博物館、清虛洞、核桃鄉木寨村等景點。以恒大集團援建的鳳山鄉蒙古風情園為例，以草地為主配置綠化植物，提升景觀效果，結合當地少數民族放牧養殖習慣，該項目由內蒙古專業公司運營、管理，打造大西南區域最具特色的蒙古風情旅游項目，吸納貧困戶就業并帶動大量貧困戶自主創業。專業公司直接吸納附近貧困戶30人到蒙古部落就業，其中培訓管理人員10人，附近貧困戶約100人通過發展農業觀光采摘、農家樂、家庭旅館、民俗小吃等項目實現自主創業脫貧，貧困戶年收入達2.88萬元。通過發展草地旅游業，促進貧困群體轉變生產生活方式，改變貧困群體封閉的思想觀念。貴州草畜農業有限公司通過人工改良天然草地打造成的萬畝新西蘭牧場，集休閑觀光、種草養畜為一體，實現“風吹草低見牛羊”的美好景觀，通過建立休閑露營運動等方式吸納游客上萬人次，帶動周邊貧困群眾就業增收達3萬余元。草地+旅游模式對促進農、旅綜合發展，助力鄉村振興起到示范作用。

2.3生產條件制約草地農業的機械化應用

目前，由于農村勞動力不斷轉移，農業用工成本上升，農業比較效益下降，加快提升牧草飼料作物農業機械化應用水平是現代草牧業發展的必然趨勢，但當前大方縣牧草飼料作物種管收的全程機械化應用嚴重滯后，制約了規模化生產及比較經濟效益的提高。因此，機械化應用水平是限制大方縣草地農業發展的主要問題。

2.3.1農業生產條件復雜制約機械化的應用大方縣地形地貌復雜，土地零碎分散，且坡耕地比重很大，在一定程度上制約了農業機械的應用。其次是區域內耕作制度復雜多樣，為農業機械的研發與推廣都帶來一定的困難。此外，農村經濟欠發達、農村留守勞動力素質較低等因素也給機械化的應用帶來不同程度的影響。

2.3.2草地農業對農業機械具有特殊化和多樣化要求牧草飼料作物自身的特性對機械化的研發和應用具有特殊和多樣化的要求。首先是牧草飼料作物種類較多，不同類型的飼用作物在播種、管理和收貯階段具有不同要求，針對傳統飼用作物如黑麥草、高羊茅、鴨茅、苜蓿、灰蘿卜等的機械及應用技術，不能應用于飼料高粱、青貯玉米等新型飼用作物；其次，受傳統思想影響一般都堅持不與糧爭地的原則，牧草飼料作物通常種植于山坡地、中低產田土和秋冬閑田土等條件差的土地，與主要糧經作物的機械化應用相比具有更高的難度。此外，不同的飼用動物及喂養模式對牧草飼料作物的收獲時期也具有多樣化的要求，要求同一作物在不同時期進行分批收獲以用于青飼料、青貯等不同用途的需要。因此，牧草飼料不同種類、種植環境以及收割時期等因素對機械化應用提出了多樣化的特殊要求，同時也為機械化的應用增加了困難。

2.3.3牧草飼料作物機械化性能低限制機械化應用從我國目前的牧草機械性能現狀看，與國外發達國家相比，我國牧草機械缺少統一的標準和完整的系列，多數為單一機型，用戶可選擇性小，機具與動力配套性差，使用效益不高，特別缺乏適合小規模生產和山區使用的輕便型機械。由于技術水平的限制，多數產品質量低，使用故障多，可靠性差。

2.3.4基礎設施及組織化專業化程度低限制機械化應用目前，受地理環境等因素影響，大方縣道路交通基礎設施較差，交通運輸難，草地農業產品的運輸成本較高。全縣新型農牧業經營主體作用不強，組織化專業化程度不高，新型農牧業經營主體數量偏少，實力不強，規模較小、標準化程度低、運營管理不規范等問題仍然存在，沒有相對固定形成集中連片種植，再加上氣象條件的制約，收獲、加工和貯藏難度比較大，很難在短時間內收貯，收貯時間跨度大，很多地方不適合進行機械作業，整體發展水平需進一步提升。

3大方縣草地農業發展策略

3.1加大政策扶持力度，加強草地農業區域的基礎設施建設

一是將農業綜合開發、土地整理復耕、農田水利工程建設等農業項目及重點工程優先安排在牧草飼用作物種植規模化經營區域實施，特別是對土地流轉5年以上的牧草飼用作物種植規模化經營主體給予政策的重點傾斜。加強區域內交通、電力、水利、土地整理等農業基礎設施建設，已建好的高標準農田示范區要積極引導飼用作物種植大戶、專業合作組織等發展飼用作物規模經營。二是允許村級集體組織申報并承擔實施國土整理、農業綜合開發、高標準農田等項目，建成的資產移交給村級集體組織進行管護，壯大村級集體經濟。三是扶持牧草飼用作物規模化經營主體建設青貯、倉儲、農機設備停放等基礎設施，對所需用地視為生產用地進行審批，優先安排用地指標。通過政策扶持，加強牧草飼用作物種植基地基礎設施(水、電、路)建設的投入。

3.2建立補貼及獎勵激勵機制，通過發展草地農業促進鄉村振興

一是探索對土地流出農戶的補貼機制,完善對草地農業大戶及經營主體的直接補貼政策，逐步提高補貼標準。二是探索建立對社會化服務體系的激勵機制，對有利于推進草地農業規模化經營，重點農事操作環節給予一定標準的作業補貼，以機播機收為突破口，對機播機收面積在6.7 hm2以上的種植大戶或專業合作組織給予農機作業補貼。三是加大對大戶和專業合作組織的獎勵，每2年1次，以政府名義分別評選獎勵一批先進大戶、專業合作組織或企業，并給予一定獎勵。四是鼓勵和支持規模化經營主體開展產品認證和品牌打造，在財政資金支持上給予適當補助傾斜。

3.3加強服務體系建設，培育草地農業經營性服務組織

一是加強草地農業發展和鄉村振興戰略公益性社會服務體系建設，結合現有農技推廣服務體系建設，全面完成鄉鎮和區域綜合性基層農技推廣機構條件建設。二是積極培育經營性服務組織，支持農民專業合作組織、專業服務公司、涉農企業等經營性服務組織參與草地農業發展和鄉村振興戰略各環節的公益性服務，通過政府定購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，為草地農業發展和鄉村振興戰略發展提供低成本、便利化、全方位的服務。

3.4實施政府資金補貼，加強草地農業機械化應用和降低農業風險

一是調整農機購置補貼用途結構，重點向農機合作社及農機大戶傾斜、向草地農業發展和鄉村振興戰略發展的關鍵薄弱環節農機具傾斜。開展農機報廢補貼試點、農機保險保費補貼試點，鼓勵農機及時報廢更新和升級換代。二是探索建立草地農業發展和鄉村振興戰略發展的風險補償機制，適度提高產業發展的保費補貼標準和保額標準；全面落實當年繳納保費因無災未產生賠付的，可以將保費順延至下年繼續使用的政策。

4結語

草地農業是大方縣農業農村經濟的重要支柱產業之一，也是惠民生、促穩定的大產業。大力發展現代草地農業，事關農村貧困家庭脫貧的步伐，關系農業現代化發展和生態文明建設，關系人民福祉和農民增收的問題。經過調研分析，目前大方縣草地農業多種模式并向發展，其中，青貯玉米+白菜、青貯玉米+小麥和青貯玉米+大蒜是比較適宜的發展模式。管理部門應把糧改飼作為發展草地農業的突破口，提高產業資本密集程度，創出經驗，帶動全局，進一步發揮產業政策和扶持資金的導向作用，引導建立健康理性的現代草地農業發展機制。同時，應積極創新發展模式，培育新型動能，持續推動草地農業新舊動能轉換，研究現代草地農業的產業特點和發展規律，找準新舊動能轉換的切入點；要加快培育新型草地農業經營主體，對專業種植合作社、種植大戶、龍頭企業在項目資金、金融保險、技術推廣等方面給予更多支持，進一步調動和發揮新型種植業經營主體參與推動現代草地農業發展、促進農民增收的積極作用。通過“公司+專業合作社+村集體經濟+農戶(貧困戶)”等形式，推進草地科技成果轉化，鼓勵有條件的農牧企業進入優質種質資源的研發領域，占據產業發展制高點。

畢節試驗區大方縣通過實施果-草結合、草-糧結合、草-經結合、草-菜結合等間、套、輪作模式，因地制宜地發揮水土資源、氣候資源、生物資源、勞動力資源等農業要素潛勢，提高生產水平，有效促進“草地+養殖、草地+谷物、草地+果蔬、草地+旅游”等目標技術產品的實現，不僅提供大量優質農畜產品，而且有效改善農業生產條件和生態環境，對促進農業經濟發展，增加經濟效益，推動精準脫貧和實施鄉村振興戰略發展，保障食物安全與生態安全有著重大意義和作用。