我國中小企業(yè)公共服務平臺建設策略探索

□陸 琳 張?zhí)忑?徐紅梅 劉 濤

一、引言

中小企業(yè)是我國國民經濟體系的重要組成部分，是吸納社會就業(yè)的有效途徑，是大企業(yè)的搖籃，是國有企業(yè)的輔助和補充。中小企業(yè)的發(fā)展關系到我國經濟社會的和諧與穩(wěn)定，而中小企業(yè)公共服務平臺建設是促進中小企業(yè)發(fā)展的基礎性策略。

我國中小企業(yè)的發(fā)展并非一帆風順，存在著較大的障礙和阻力，包括融資貸款難度較大、專業(yè)性人才缺乏、戰(zhàn)略規(guī)劃不足、政府重視不夠、技術體系落后等，因此，為了更好地促進中小企業(yè)的發(fā)展，2009年9月19日，國務院出臺了《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，以進一步為我國中小企業(yè)的發(fā)展營造良好的環(huán)境，緩解中小企業(yè)融資難的問題，加大對中小企業(yè)的財稅支持以及加快中小企業(yè)技術進步并促進中心企業(yè)技術體系的調整。

2010年4月6日，為了貫徹落實國務院對中小企業(yè)發(fā)展的若干指導意見，財政部、科學技術部、環(huán)境保護部等七個部委聯(lián)合下發(fā)了《關于促進中小企業(yè)公共服務平臺建設的指導意見》，倡導全國各地大力實施中小企業(yè)服務平臺建設，從而為我國中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件和環(huán)境。

近十年來，我國中小企業(yè)公共服務平臺建設在全國各地一直在緊鑼密鼓地推行，對中小企業(yè)的成長和發(fā)展作出了巨大的貢獻，但是，在實施過程中也存在著不少問題，亟待改進和完善。

二、中小企業(yè)公共服務平臺建設的策略

根據(jù)國內外中小企業(yè)公共服務平臺的建設經驗，我國中小企業(yè)公共服務平臺的建設應該在拓展服務范圍、提高品牌意識、開展融資擔保、組建行業(yè)協(xié)會、推行“產、學、研”、打造地方特色、堅持社會主義市場經濟路線等方面繼續(xù)深化和擴展。

(一)不斷拓展中小企業(yè)公共服務平臺的功能范圍。隨著中小企業(yè)公共服務平臺建設的發(fā)展以及中小企業(yè)行業(yè)競爭的加劇，公共服務平臺的支持功能應不斷擴展，根據(jù)中小企業(yè)的具體需求而不斷提供新的服務。中小企業(yè)公共服務體系不僅包括技術服務、信用擔保、行業(yè)協(xié)會、培訓服務、創(chuàng)業(yè)風險投資，還應包括技術創(chuàng)新、質量管理、管理咨詢、品牌服務、創(chuàng)業(yè)輔導與市場開發(fā)等。中小企業(yè)公共服務平臺一般需要設立在產業(yè)集群或者面向區(qū)域優(yōu)勢和特色產業(yè)，才能實現(xiàn)支持區(qū)域經濟發(fā)展與支持產業(yè)集聚的作用。中小企業(yè)服務平臺建設沒有既定的標準，需要隨著我國經濟社會的發(fā)展不斷完善，與時俱進，不斷更新和優(yōu)化。

(二)提高公共服務平臺的品牌意識，完善企業(yè)的品牌服務。品牌戰(zhàn)略不僅是中小企業(yè)發(fā)展的一個戰(zhàn)略目標，也應該是中小企業(yè)公共服務平臺發(fā)展的戰(zhàn)略目標。近年來，品牌意識在我國企業(yè)中逐漸增強，從而對公共服務平臺的品牌支持提出了急迫性的需求。目前，大部分公共服務平臺的品牌支持能力較弱，品牌服務的經驗不足，品牌觀念滯后，束縛了公共服務平臺的自我擴張能力。因此，隨著中小企業(yè)所面臨的市場競爭的加劇，各類公共服務平臺需要逐步增強品牌意識，為中小企業(yè)制定合理的品牌發(fā)展目標和戰(zhàn)略規(guī)劃，樹立品牌形象，從而使企業(yè)樹立良好的社會信譽，不斷提高信用等級，提高公信力和社會影響力。中小企業(yè)服務平臺的品牌也是地方政府的一項社會聲譽，在一定程度上代表了地方政府的經濟管理水平和能力。

(三)開展融資擔保服務，完善中小企業(yè)信用服務體系的建設。融資渠道的狹隘性一直是制約我國中小企業(yè)發(fā)展的一個瓶頸性因素，阻礙了中小企業(yè)的順利成長，因此，融資服務應逐步成為中小企業(yè)服務平臺的一個主要業(yè)務方向。盡管在全國范圍內，各種公共服務平臺已意識到這種因素的不利影響，但一直沒有行之有效的方案，從而使問題未能得到根本性的解決。各類公共服務平臺需要積極拓展中小企業(yè)的融資渠道，提高中小企業(yè)的融資能力，包括信用擔保、產權交易、股權質押、大型設備租賃、閑置設備調劑等，并為有條件的企業(yè)上市、發(fā)行債券提供咨詢和輔導，從而為中小企業(yè)的股權融資、租賃融資和產權轉讓創(chuàng)造有利的條件。因此，在中小企業(yè)服務平臺建設中，需要各類金融機構的大力參與，充分發(fā)揮金融機構對服務平臺建設的支持作用。

(四)鼓勵公共服務平臺積極組建各類中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會。根據(jù)發(fā)達國家及我國發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)公共服務平臺的建設經驗，行業(yè)協(xié)會在服務平臺中一般發(fā)揮著較大的作用。特別在中小企業(yè)成熟發(fā)展時期，行業(yè)協(xié)會的作用愈加顯著。目前，我國許多地區(qū)在中小企業(yè)服務平臺建設過程中，尚未充分意識到行業(yè)協(xié)會的作用，致使行業(yè)協(xié)會的發(fā)展較為緩慢，沒有發(fā)揮其應有的作用。目前，我國境內的中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會的主要功能是實施各種管理咨詢服務，組織有關專家、學者、企業(yè)高級管理人員、離退休專業(yè)人員組成專家顧問團，為中小企業(yè)進行組織設計、財務分析、制度建設等服務。隨著公共服務平臺建設的深入，行業(yè)協(xié)會的功能也應逐步擴大。

(五)推廣“產、學、研”模式、充分發(fā)揮高校科技服務能力在平臺建設中的作用。技術不足或科技滯后是我國中小企業(yè)服務平臺建設中所普遍存在的問題，尤其對于中西部地區(qū)而言，技術瓶頸有時候大于資金瓶頸。許多中小企業(yè)即使獲取了足額的融資貸款，但由于研發(fā)能力不足，最終也功虧一簣。當前，實施“產、學、研”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略是為中小企業(yè)服務平臺輸入科技服務能力的一種重要方式，將“產、學、研”用技術創(chuàng)新模式與中小企業(yè)服務平臺建設緊密結合起來，發(fā)揮高校的科研實力，挖掘高校的科研潛力，充分吸收各類高校參與到中小企業(yè)服務平臺的建設之中。在西方國家，中小企業(yè)服務平臺建設中非常注重“產、學、研”的作用，大力推行產學研協(xié)作，為中小企業(yè)發(fā)展輸入了新鮮的活力。

(六)結合地方的經濟特色、構建符合地方經濟發(fā)展的服務平臺。我國幅員遼闊，東、中、西部經濟、資源、地理、人文環(huán)境差別較大，因此，各個地方應根據(jù)自身不同的經濟環(huán)境來打造符合地方經濟發(fā)展的服務平臺，不能千篇一律地相互模仿而失去了自身的地方特性。在不同的地區(qū)，中小企業(yè)發(fā)展的需求存在著差異，有些地方嚴重缺少資金、有些地方嚴重缺少人才、有些地方嚴重缺少技術支持、有些地方缺乏順暢的信息溝通，因此，如果中小企業(yè)公共服務平臺的建設過于雷同，則很難發(fā)揮獨特性的服務功能。當前，我國許多地區(qū)在中小企業(yè)服務平臺建設中已經意識和發(fā)現(xiàn)到這個問題，并在逐步糾正和修正。

(七)大力堅持社會主義市場經濟建設的路線和方針，不能脫離社會主義道路。我國的市場經濟是中國共產黨領導下的社會主義市場經濟，與西方自由市場經濟存在著本質的區(qū)別，因此，我國中小企業(yè)公共服務平臺建設應在黨的領導下大力堅持社會主義市場經濟建設的路線和方針，以國家宏觀經濟政策為導向，不能違背社會主義發(fā)展的方向和原則。在我國中小企業(yè)服務平臺建設過程中，可以借鑒和學習西方國家的成功經驗、路徑和模式，但要去其糟粕、吸其精華，切忌全盤吸收。盡管中小企業(yè)服務平臺在日本、美國、德國等國家取得了卓著的成效，但不能全盤移植于我國社會。

三、結語

十余年來，我國中小企業(yè)公共服務平臺建設取得了巨大的成就，但也存在著不少問題。隨著我國政治、經濟、社會形勢的變化，中小企業(yè)公共服務平臺建設的策略也將不斷地調整和優(yōu)化。總體而言，中小企業(yè)公共服務平臺建設的實施和推行，必須堅持黨的領導，必須得到政府的大力支持，必須堅持社會主義市場經濟的大政方法，才能構建起具有中國特色的、適應中國經濟形勢的、充滿活力的中小企業(yè)服務平臺。