“四個著力”積極貫徹落實《全面實施預算績效管理的意見》

●高 潔

為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》，浙江專員辦采取有力措施，積極推進加強中央專項轉移支付預算績效監管。

一、著力于提高認識，廣泛深入開展大學習大討論

浙江專員辦從多個層面廣泛開展大學習大討論，深入學習領會全面實施預算績效管理的總體要求、主要內容和深刻內涵。一是認真參加財政部組織的預算績效管理培訓班，學習相關領導講話和政策解讀；二是梳理近年來預算績效管理制度，了解我國預算績效管理改革發展，充分認識建立現代財政制度背景下全面實施預算績效管理的重要意義；三是開展內部培訓，理論實踐相結合，掀起全面實施預算績效管理學習高潮；四是結合監管實際開展討論，在總結經驗的基礎上，從思想認識、參與環節、管理要求、具體工作和技術手段五個方面對專項轉移支付績效監管進行評估，查找短板，明確努力方向。

二、著力于頂層設計，研究制定貫徹落實規劃方案

全面實施預算績效管理要求加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。專員辦作為嵌入財政預算管理環節的一員，應主動適應改革要求，把握“實現預算和績效管理一體化”這一核心內容，積極探索專員辦在專項轉移支付監管中貫徹落實全面實施預算績效管理的具體要求、路徑和方法。業務三處作為專項轉移支付監管牽頭處，投入專門力量研究制定了《浙江專員辦專項轉移支付監管貫徹落實全面實施預算績效管理兩年規劃暨2019年行動方案》，要求從國家治理、財政工作和專員辦三個角度充分認識全面實施預算績效管理的重要意義，提出專項轉移支付績效監管的兩年目標、在三個預算管理環節切實履行監管職責的具體路徑以及“聯動”“規范”“信息化”和“人才庫”四項保障措施，在全辦從制度和機制上進行統一部署，確定工作方法和實施步驟。

三、著力于聯動監管，形成合力實現監管的全覆蓋

2018年初，浙江專員辦與省財政廳建立了財政預算聯動監管機制。浙江專員辦主動走訪省財政廳召開座談會，了解浙江省對全面實施預算績效管理的貫徹落實情況，并與其協調對接，明確在支出績效監管方面進一步加強聯動，將績效管理要求輻射到全部中央專項，將對省級財政部門的要求輻射到全省管理和使用中央資金的省級主管部門、基層部門和資金使用終端，對績效管理進一步形成監管合力。一是在制度上進行規范，共同研究制定浙江省中央專項轉移支付績效目標管理辦法，明確圍繞中央專項轉移支付績效目標展開的全過程預算績效管理的相關流程與各主體職責；二是在具體工作中予以落實，如共同推進2018年度中央對地方專項轉移支付預算執行情況績效自評工作。雙方聯合發文布置，明確各自職責、工作程序、工作方法、工作要求等，并采取財政廳審核和專員辦抽查相結合的方式，提高績效自評工作質量；三是在日常工作中協調溝通，雙方商定今后在中央轉移支付資金績效管理工作中，對掌握的情況、發現的問題、采取的整改措施等加強信息共享與互通，強化協作，形成合力。

四、著力于職能定位，明確轉移支付績效監管重點

浙江專員辦明確了轉移支付各環節績效監管的重點，按照“規定動作+自主動作，且均有所深化”的要求切實履行職責，以實現預算和績效監管的深度融合、相得益彰。一是預算編制環節扎實開展績效目標審核，關注績效目標的規范性和合理性。規范性即基本要素填報是否完整，是否對產出指標、效益指標和滿意度指標等進行了細化和量化描述；合理性即目標指向是否明確，細化量化的指標是否合理，產出、效益和資金三者是否互相匹配等。二是預算執行環節主動作為，突出“雙監控”。根據財政部“將績效關口向事前和事中聚焦”的要求，強化預算執行績效監控，是專員辦發揮就地就近監管優勢的必然要求。對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”能夠發揮事中監控可預警和及時糾偏的作用，也體現了專員辦對中央專項轉移支付事中監管的不可替代作用。三是決算和監督環節進一步深化績效評價，提高評價質量。如，對績效評價案例予以梳理總結分析，積累評價經驗；在部評價體系的基礎上，進一步細化完善三級指標，以更具可操作性；根據業務專業特點，引入行業專業力量參與評價，提升評價的專業性；進一步完善評價報告，將完善指標體系的具體建議寫入評價報告，為財政部建立分行業、分領域的績效指標體系提供參考等。