監(jiān)督動態(tài)

山東財政廳預(yù)算績效管理處：“1+2”全面推進(jìn)預(yù)算績效管理

近日，山東省委、省政府印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實施意見》（魯發(fā)〔2019〕2號），要求全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，加上此前省政府辦公廳印發(fā)的《山東省省級部門單位預(yù)算績效管理辦法》《山東省對下轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算績效管理辦法》兩個配套辦法，在全國率先構(gòu)建起1+2的預(yù)算績效管理政策制度框架體系。

《意見》提出要更加注重結(jié)果導(dǎo)向，強調(diào)成本效益，強化責(zé)任約束，省級用3年時間、市縣用5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系的改革總目標(biāo)，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化。

《意見》明確要加強基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)，提高績效管理規(guī)范化水平。建立健全定量和定性相結(jié)合的共性績效指標(biāo)框架，構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域的核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，并與基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、部門預(yù)算項目支出標(biāo)準(zhǔn)等銜接匹配，建立動態(tài)調(diào)整機制。創(chuàng)新評估評價方法，提高績效評估評價結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。完善制度辦法，建立健全涵蓋事前績效評估、績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的管理制度。積極引導(dǎo)和規(guī)范社會力量有序參與績效管理，組建預(yù)算績效管理專家學(xué)者智庫，為全面推進(jìn)預(yù)算績效管理提供智力支持。

《意見》強調(diào)，進(jìn)一步明確各方預(yù)算績效管理職責(zé)，清晰界定權(quán)責(zé)邊界，增強預(yù)算績效管理的約束力，切實做到花錢必問效、無效必問責(zé)。各級政府和各部門各單位是預(yù)算績效管理的責(zé)任主體。各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志對本地預(yù)算績效負(fù)總責(zé)，部門和單位主要負(fù)責(zé)同志對本部門本單位預(yù)算績效負(fù)責(zé)，項目責(zé)任人對項目預(yù)算績效負(fù)責(zé)，對重大項目的責(zé)任人實行終身責(zé)任追究制。

《意見》在強化績效激勵約束方面作出制度性安排，創(chuàng)新性地建立“一報告、兩納入、三掛鉤、強化審計監(jiān)督”的激勵約束機制，強化績效主體責(zé)任。一報告，即建立部門整體績效向政府和人大報告制度，倒逼績效責(zé)任落實。兩納入，即將部門整體績效評價結(jié)果納入對黨群機關(guān)、政府部門及事業(yè)單位績效考核范圍，將下級政府財政運行績效評價結(jié)果納入政府績效考核范圍，在賦予部門和資金使用單位更多管理自主權(quán)的同時，調(diào)動其履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三掛鉤，即將部門整體績效與部門預(yù)算安排掛鉤，將下級政府財政運行績效及預(yù)算績效管理改革推進(jìn)情況與轉(zhuǎn)移支付安排掛鉤，將項目績效與專項資金分配掛鉤，拓展績效結(jié)果運用的廣度與力度。強化審計監(jiān)督，將預(yù)算績效管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍，充分發(fā)揮審計監(jiān)督權(quán)威作用。

（侯志虹）

湖北宜昌夷陵區(qū)：創(chuàng)新國資監(jiān)管方式 釋放國企改革紅利

近年來，面對穩(wěn)中有變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，湖北省宜昌市夷陵區(qū)全面落實中央、省、市國有企業(yè)改革的相關(guān)要求，遵循黨管國企原則，推動監(jiān)管方式從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，推進(jìn)區(qū)屬國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型，增強了國有企業(yè)的盈利能力、核心競爭力，為推進(jìn)夷陵高質(zhì)量發(fā)展提供了新動能。

首先，以管資本為核心，組建國企集團(tuán)。2013年，夷陵區(qū)順應(yīng)深化國企改革之要、轉(zhuǎn)型發(fā)展之需，整合原有三大國資平臺公司，組建國有獨資企業(yè)——夷陵經(jīng)發(fā)集團(tuán)，形成“一母多N”模式架構(gòu)，推進(jìn)平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，公司盈利能力、核心競爭力逐步增強。

其次，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，構(gòu)建國資監(jiān)管新體系。一是推進(jìn)黨建入章。調(diào)整經(jīng)發(fā)集團(tuán)黨委由區(qū)委直接管理，組織經(jīng)發(fā)集團(tuán)及其子公司全面修改公司章程，把黨建工作總體要求寫入公司章程，完善黨組織討論研究企業(yè)重大事項的前置程序，明確黨組織在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。二是全面推行“領(lǐng)導(dǎo)小組+黨委會+董事會+經(jīng)理層+監(jiān)事會”的法人治理結(jié)構(gòu)，實行“雙向進(jìn)入、交叉任職”的管理體制，推薦部分符合條件的經(jīng)理班子成員進(jìn)入黨委會、董事會，適當(dāng)選派黨委班子、董事進(jìn)入經(jīng)理層。三是健全企業(yè)干部三級管理模式。優(yōu)化管理層級，明確管理主體和責(zé)任，將經(jīng)發(fā)集團(tuán)黨委班子、董事、經(jīng)理層納入?yún)^(qū)委管理，集團(tuán)公司中層及核心子公司負(fù)責(zé)人授權(quán)區(qū)國資局管理，各子公司其他班子干部隊伍由集團(tuán)公司黨委統(tǒng)一管理。

最后，以安全增效為目標(biāo)，提升國有資本營運效率。一是推進(jìn)權(quán)責(zé)清單管理。按照“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”的要求，制定《監(jiān)管權(quán)力清單》《監(jiān)管責(zé)任清單》《違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究暫行辦法》等多項管理制度，通過持續(xù)加強制度體系建設(shè)，強化管資本職能。建立企業(yè)投資決策備案審查制度，出資人意志、國有股東權(quán)利通過公司治理結(jié)構(gòu)有效實現(xiàn)。二是強化外派監(jiān)事監(jiān)督。夷陵區(qū)于2014年成立區(qū)屬國有企業(yè)監(jiān)事會工作辦公室，依法組建監(jiān)事會進(jìn)駐區(qū)屬企業(yè)集團(tuán)，在宜昌率先實現(xiàn)外派監(jiān)事全覆蓋。制定了《夷陵區(qū)國有企業(yè)監(jiān)事工作細(xì)則》，引入第三方社會化審計機制，將監(jiān)事工作制度化、程序化。三是嚴(yán)格落實績效考核。制定《國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革方案》，按照激勵約束相結(jié)合、短期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)相統(tǒng)一原則，將經(jīng)營管理工作目標(biāo)分類細(xì)化、百分制量化，并嚴(yán)格考核。考核結(jié)果作為企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配和職務(wù)任免的主要依據(jù)，極大地調(diào)動了企業(yè)負(fù)責(zé)人干事創(chuàng)業(yè)、專注主業(yè)的工作熱情和責(zé)任心。

（段萬兵 周衛(wèi)華）

湖南汝城：多舉措監(jiān)管異地扶貧搬遷

近年來，湖南省汝城縣按照“堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、確保脫貧質(zhì)量、深化精準(zhǔn)施策、提升政策效應(yīng)，突出搬遷導(dǎo)向、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高監(jiān)管水平”的原則，不斷提高政治站位，全面強化異地扶貧搬遷的責(zé)任落實、政策落實和工作落實。通過層層壓實責(zé)任，落實到相關(guān)單位、落實到具體責(zé)任人，確保易地扶貧搬遷存在的問題全部整改落實到位；制定并落實“一戶一策”后續(xù)幫扶措施，確保對象“搬得出、穩(wěn)得住、有發(fā)展、能致富”；加快搬遷對象的社區(qū)融入，讓搬遷對象盡快融入新社區(qū)、過上新生活。高質(zhì)量圓滿完成了汝城縣“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)目標(biāo)，實現(xiàn)1977戶7664人易地扶貧搬遷對象搬遷入住。

一是清理排查，確保搬遷精準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹落實上級指示精神，嚴(yán)格把握易地扶貧搬遷對象必須是“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)中的建檔立卡貧困人口的大原則，堅決杜絕“原址重建”，嚴(yán)格控制住房面積超標(biāo)準(zhǔn)，讓符合條件的易地扶貧搬遷對象一個不漏，不符合條件的一個不進(jìn)。通過反復(fù)核實，開展“四類人員”清理，在8141人的基礎(chǔ)上再次核減477人，共確定“十三五”搬遷人口為1977戶7664人，搬遷精準(zhǔn)率為100%。

二是采取措施，提高資金支付效率。在財政、代賑等業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，汝城縣扶貧開發(fā)有限責(zé)任公司，針對異地扶貧搬遷項目資金撥付緩慢問題，通過采取加強財務(wù)力量、簡化撥付手續(xù)等措施，從根本上扭轉(zhuǎn)了資金撥付緩慢的局面。從2016年至今，汝城縣扶貧開發(fā)有限公司共完成各項資金承接46403萬元，目前已撥付資金3.28億元，結(jié)余資金1.36億元，資金使用率70.68%。

三是實事求是，制定“一戶一策”后續(xù)幫扶措施。為了使搬遷對象能夠“搬得出，穩(wěn)得住”，該縣將易地扶貧搬遷與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，確保易地扶貧搬遷對象在2018年全面脫貧。同時，為給易地扶貧搬遷對象提供生產(chǎn)生活的后續(xù)保障，縣里組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)各集中安置點所處的地理位置、各安置對象的家庭情況，制定了切實可行的“一戶一策”后續(xù)幫扶措施，為后續(xù)穩(wěn)定發(fā)展打好基礎(chǔ)。如該縣引進(jìn)一皮具廠位于延壽瑤族鄉(xiāng)官亨安置點，安裝電車200臺，可容納200多勞動力在此務(wù)工。

（祝軍飛 朱爽生）

江西石城：“四個強化”提升財政監(jiān)督管理水平

近年來，江西省石城縣財政局立足職能主動作為，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中不斷強化財政監(jiān)督工作，努力構(gòu)建共同參與、密切配合、齊抓共管的財政大監(jiān)督工作格局。

一是強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，提高財政監(jiān)管效能。嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，積極推進(jìn)預(yù)算公開，做到科學(xué)完整編制預(yù)算、規(guī)范有效執(zhí)行預(yù)算、公開透明監(jiān)督預(yù)算；加快資金支出進(jìn)度，及時足額撥付醫(yī)療衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、社會保障等社會民生工程和重點項目支出，提高預(yù)算執(zhí)行率和資金使用效益；加快對各類財政資金審批流程和撥付力度，加強結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，壓減結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模；加大預(yù)算支出的監(jiān)督管理力度，發(fā)揮國庫集中支付的審核和財務(wù)監(jiān)督平臺的作用，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費的支出。

二是強化專項資金監(jiān)管，推動財政源頭管控。嚴(yán)格執(zhí)行各項專項資金使用的有關(guān)規(guī)定，明確專項資金的范圍、申報、分配與撥付程序，加大專項資金監(jiān)管力度，實行專項資金專人管理、專賬核算、專戶存儲，實現(xiàn)專項資金動態(tài)監(jiān)管。加大對重大財稅政策執(zhí)行情況、重點行業(yè)稅收征管質(zhì)量、重要非稅收入繳納情況的專項監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處截流、坐支、挪用財政專項資金等違反財經(jīng)法紀(jì)的行為，完善事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查機制，確保專項資金安全規(guī)范高效運行，發(fā)揮最大化效益。

三是強化內(nèi)部制度監(jiān)管，構(gòu)筑財政監(jiān)督機制。先后制定了《石城縣財政局系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督檢查工作方案》《石城縣財政監(jiān)督檢查工作計劃》等文件，實行定期不定期的內(nèi)部監(jiān)督檢查，切實提高了財政內(nèi)部監(jiān)督水平；進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財縣管”制度和會計集中核算業(yè)務(wù)稽核制度，注重財政資金分配過程中的監(jiān)督機制建設(shè)；建立財政部門教育、制度和監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗實施辦法，不斷提高自身管理水平，確保財政干部廉潔從政、依法理財。

四是強化績效考核監(jiān)管，創(chuàng)新財政監(jiān)督理念。嚴(yán)格根據(jù)評價對象的不同特點選擇設(shè)置考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，建立適合的績效考核指標(biāo)庫，構(gòu)建符合財政管理要求的績效考核工作體系；積極穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算績效管理和項目績效評價，將績效觀念和要求貫穿于財政管理的各個方面，充分發(fā)揮部門、單位及社會公眾的作用，強化群眾監(jiān)督，全面提升財政資金使用的績效，不斷提高財政管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。