再生資源兌換超市對于揚州市垃圾分類的效用探究

□施清雯 王 鑫

隨著城市化進程不斷加快，人口承載量不斷增大，城市垃圾問題日益嚴峻，垃圾分類越來越成為當今社會解決垃圾問題的重要舉措。近年來，揚州市著力加強垃圾分類工作，特別是2017年在開展文明城市建設過程中，打響了一場城鄉生活垃圾分類和治理硬仗。隨之而來的是一種新興的垃圾分類模式的誕生——再生資源兌換超市。早有學者研究過美國“再生銀行”這一垃圾分類處理設施，再生兌換資源超市與“再生銀行”在一定程度上有相似之處，都旨在解決居民生活垃圾的分類收集、投放、運輸、處置等現實問題，讓垃圾分類走進尋常百姓家。

一、揚州市垃圾分類概況

目前，揚州市全市236個小區已開展生活垃圾分類試點工作，建成垃圾分類示范小區36個、示范社區10個；市區建成垃圾分類投放設施覆蓋率達25.2%，各縣(市)達20.2%。為加快垃圾分類步伐，市政府辦公室印發了《揚州市城鄉生活垃圾分類和治理三年行動計劃(2018～2020)》的通知，擬于2018年新增垃圾分類小區212個、垃圾分類單位536個、公共區域垃圾分類投放設施4,650個，市區建成區分類投放設施覆蓋率達45%，各縣(市)達35%。

在居民生活垃圾分類中，目前揚州市垃圾分類實行“大分流”、“四分類”的方法，“大分流”是指將建筑材料垃圾、有機易腐垃圾、園林綠化以及大件垃圾等可能亂入到生活垃圾中的垃圾區分開來。“四分類”主要是針對機關單位的垃圾進行“四分”，即“可回收物”(紙張、塑料、鐵片等可回收利用的垃圾)、“餐廚垃圾”(俗稱廚余垃圾)、“有害垃圾”(電池、打印墨粉、過期化妝品、過期藥品等對環境生態有害的垃圾)和“其他垃圾”四類。然而在普通家庭則采取“三分法”，即除了餐廚垃圾以外的其他三類。

二、再生資源兌換超市概況簡介

再生資源兌換超市作為一種新興的垃圾分類模式，在揚州市已有試點，因此筆者通過實地走訪調查的形式以揚州市廣陵區汶河街道皇宮社區的“綠之屋”再生資源兌換超市為例介紹這一類資源兌換超市的運行概況。

2017年7月，皇宮社區的大學生村官與“古城公益”合作，將再生資源融入農副產品直營店，整合為“綠之屋”超市。這家超市除了能供應農副產品還宣傳環保，以兌換積分的方式實現舊物回收。超市的內外墻上都懸掛有垃圾分類的常識，據相關人員介紹超市的物品兌換實行的是積分制，管理人員向市民發放積分卡，市民可以拿著可回收物進入超市兌換積分，不同的商品價值可以用相應的積分來等量，貨架上的商品也標明了兌換積分(100個積分兌換人民幣1元，并且充到卡里，積分卡達到一定的積分可以兌換商品，超市提供100多種商品，享受九折優惠)。超市一角設有專門的可回收物兌換點，墻上也掛有再生資源積分兌換表。為了提高居民參與度，這種超市還設計了“普通居民”、“環衛工人”、“少年兒童”等不同風格的積分卡。據不完全統計，資源兌換超市累計辦理積分卡、聯系卡500多張，回收處理各類垃圾10噸。

在皇宮社區再生資源兌換超市的二樓還有一處青少年綠色環保教育實踐基地，這個教育基地是2018年5月皇宮社區聯合汶河小學、古的堡幼兒園創辦的，專門針對兒童環保教育的基地。該實踐基地的文化墻上有垃圾分類小常識，通過教育實踐、視頻宣傳等形式，增強孩子們的環保意識。實踐基地舉辦過環保微課堂、跳蚤市場、“變廢為寶”手工課，吸引近千名中小學生參與。

三、再生資源兌換超市效用探究

(一)積極作用。

1.從源頭上解決垃圾分類問題。垃圾是放錯位置的二次資源，世界各國在研究本國的垃圾處理處置技術時，通過審視生活垃圾的管理和處置問題，紛紛從垃圾末端處置——循環利用——源頭減量向源頭減量——循環利用——末端處置方向轉變。可見相對于垃圾的終端與中端處理，人們越來越把眼光轉移到垃圾的源頭處理上。再生資源兌換超市通過垃圾兌換積分的方式，有利于改變居民從前混投混丟垃圾的習慣，有利于從源頭上實現垃圾的減量化，從源頭上解決垃圾分類問題。

2.促進協同治理。再生資源兌換超市的產生提高了居民的參與度，有利于促進垃圾分類的協同治理。再生資源兌換超市以垃圾兌換積分的這種激勵性的方式提高社區居民垃圾分類參與率，積分激勵能有效地刺激并引導社區居民自覺主動地參與到垃圾分類的行動中來。相對于政府管制、垃圾收費政策等措施，這一舉措一改垃圾分類由政府主導的模式，把主動權交給社區和居民個人，充分體現了協同治理的理念。這種方式提高了居民參與垃圾分類回收的主觀能動性，以共同利益協調居民、社區管理部門與社會相關回收公司的關系，共同促進垃圾分類回收工作的開展。

(二)局限性。

1.居民參與度有限。固然，再生資源兌換超市一定程度上提高了社區居民垃圾分類的參與度，然而不得不說這種參與度是有限的。通過實證調查發現，一般去這種資源兌換超市頻次較多的為老年人，由于部分老年人節儉、愛收藏的特性，他們往往會經常光顧超市，把自己平日積攢的可回收垃圾兌換積分，換取一定的物品。而生活節奏相對較快的年輕人往往沒有時間回收垃圾更何談常常光顧超市兌換積分。再者，并不是所有社區的資源兌換超市都如皇宮社區一樣有青少年環保教育實踐基地，這樣一來，未成年人特別是幼兒的垃圾分類知曉率和參與率也不能保證。

2.效用發揮不徹底。通過筆者實證調查發現，這種再生資源兌換超市存在著發生異化的風險。超市中的物品不是單純地用于垃圾兌換，還可以售賣。這就可能導致超市的經營宗旨發生異化，發展到借垃圾分類環保來名利雙收，那后果將不堪設想。超市售賣積分兌換商品這一行為可見沒有把其垃圾分類的效用發揮最大化，更有甚者，筆者發現在揚州的瓊花觀社區，再生資源兌換超市因為不能發揮其應有的效用而面臨倒閉，由此可見其局限性。

垃圾分類不是一蹴而就的，是一個循序漸進的過程，再生資源兌換超市的產生能否對揚州市的垃圾分類起到實質性的作用仍需時間的檢驗。揚州市處于試點階段的社區應當充分發揮資源兌換產生的效用，努力規避其局限性，積極創新，以點帶面，開創政府、社區、市民等多元主體垃圾分類聯動共治的局面。