信貸資金支持海洋經濟發展問題探微

秦琳貴（博士），沈體雁（博士生導師）

一、引言

在我國經濟步入新常態、增速放緩，供給側結構性改革進一步深化的背景下，海洋經濟具有巨大的發展潛力，正成為我國經濟新的增長點。近年來，我國高度重視海洋經濟的發展：2015 年中共中央“十三五”規劃對發展海洋經濟、拓展藍色空間作出了專門部署；2017 年國家發展改革委、國家海洋局印發《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》，進一步明確了海洋經濟發展的各項政策；2017年黨的十九大報告中明確提出要堅持陸海統籌，加快建設海洋強國；2018 年習近平總書記多次指出海洋經濟發展前途無量，發展海洋經濟是推動強國戰略的重要部分。

由于缺乏海洋國土戰略意識以及宏觀指導、協調和科學規劃，海洋技術開發相對落后且資金投入嚴重不足，導致我國海洋經濟發展相對滯后，僅居于世界沿海國家中等發展水平[1]。改革開放以來，我國海洋經濟發展雖已取得巨大成就，進入快速成長期，但由于缺乏資金支持仍顯不足。為改變金融支持海洋經濟不足的問題，2017年《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》指出，要“加快海洋經濟投融資體制改革”；2018年國家發展改革委等多部委聯合印發《關于改進和加強海洋經濟發展金融服務的指導意見》，提出了在銀行信貸服務、股權債券融資、保險服務、多元化融資渠道、投融資服務體系等方面支持海洋經濟發展的意見。

海洋經濟具有自身獨特的發展規律和特點，金融支持特別是信貸資金支持在海洋經濟發展中起到重要基礎性和關鍵性作用。然而，目前我國海洋經濟信貸資金投入仍然不足，發展相對滯后，且風險補償機制不夠完善，嚴重地制約著我國海洋經濟的快速、健康發展[2]。因此，有必要研究如何科學合理地制定信貸資金支持政策與協調機制，以優化資源配置，加快海洋經濟結構轉型升級，降低不確定性風險，促進我國海洋經濟健康、可持續發展，使之形成新常態下國民經濟新的穩定增長點。

二、我國信貸資金支持海洋經濟發展存在的問題

（一）信貸資金支持海洋經濟的政策不到位

1.缺乏支持海洋經濟的信貸政策。目前，我國出臺的扶持海洋產業發展的信貸政策大多以指導意見、部門規章等形式為主[3]，如《關于改進和加強海洋經濟發展金融服務的指導意見》，與法律法規相比，其規范性、約束性和強制性較差，在實踐過程中執行力較差，易受其他因素的影響，缺乏操作性強、可量化、可衡量的具體目標、要求和措施，對金融機構的實際貸款決策影響有限，往往無法實現信貸政策制定時的預期目標。

2.部分信貸政策執行不力、效果不佳。銀行等金融機構的經營目標是在防范風險的基礎上追求利潤最大化，信貸業務是其利潤的主要來源。因此，在信貸政策與其逐利動機發生沖突時，金融機構將更多地考慮自身的經營效益，在信貸結構安排上傾向于經濟效益好、風險較低的行業和地區，更傾向于利潤較高的中長期貸款，當信貸政策無法約束金融機構決策行為、保障其利益或補償其損失時，信貸政策的執行力和執行效果就會大打折扣。

3.信貸政策實施的金融系統不完善。我國部分地區金融系統不夠發達和完善，使得金融機構對這些地區的行業和企業不敢輕易開展風險較大的海洋信貸業務，影響了海洋信貸政策的實施效果。這是因為：一方面，信用體系不健全。地方政府把工作重點放在了追求地方經濟增量上，對地方企業過度保護，甚至存在幫助企業拖欠貸款、逃避債務、對金融機構施加壓力從而不承擔連帶擔保責任等現象，而信用體系不健全、違約成本較低，導致金融機構惜貸。另一方面，缺少有效的抵押擔保。一些地區尚未建立政策性的擔保機構，商業性擔保體系不健全，導致許多中小微企業、個體商戶、漁民缺乏有效的抵押物，無法滿足金融機構的放貸條件。

（二）信貸資金支持海洋經濟的法律法規建設滯后

目前，我國現有的信貸相關法律、法規有商業銀行法、銀行業監督管理法、保險法、證券法和擔保法等，主要規范和管理的對象是銀行、證券和保險等機構，并為國家金融監管部門提供相應的執法依據。但與海洋經濟發展關系比較密切的信貸、保險、擔保等相關法律中，尚無關于海洋經濟發展的專項條款，更沒有專門的海洋金融相關的法律。近年來，我國海洋產業發展迅速，海洋傳統產業、新產業等各子行業的生產周期、風險點差異較大，現有的金融方面的法律無法滿足海洋經濟的發展需要。在針對海洋經濟發展的法律法規仍不健全的情況下，海洋產業投融資主體缺乏法律保障，金融市場秩序和監管面臨著諸多問題，很難制定出有效的金融支持政策，比如為了防范風險而普遍制定的嚴格的市場準入制度，沒能區分各海洋子產業的風險特點，提高了海洋企業的融資難度。

（三）國家政策性資金支持海洋經濟不足

海洋經濟具有風險高，涉及行業多且行業屬性、特點差異大，涉及高新技術企業與新興產業等特點，單純地依靠金融市場難以為海洋經濟的發展提供足夠的資金支持。綜觀海洋經濟發展強國，大多注重金融市場在海洋經濟發展中起到的資源配置作用，同時推進國家政策性資金的支持，倡導“政府引導”和“市場需求”并駕齊驅的海洋經濟發展資金體系。雖然在國家促進海洋經濟發展的戰略背景下，海洋經濟已得到長足發展，但我國政策性資金支持力度尚不足。

目前，我國尚無關于海洋經濟的財政補貼數據，按照國家統計局口徑，國家財政主要支出項目共劃分為18 個小項；根據海洋經濟的特點，與海洋經濟相關的項目只有國家財政科學技術支出、國家財政農林水事務支出、國家財政交通運輸支出三項，而且并非以海洋經濟為主。國家專項扶持資金對海洋經濟相關行業的扶持力度相對薄弱，僅僅涉及船舶制造這一行業，海洋經濟涉及的眾多其他行業沒有被覆蓋，例如傳統行業的海洋捕撈、養殖、加工等，新型行業的海洋生物制藥、海水淡化、海洋油氣業等。

（四）銀行信貸資金支持海洋經濟不足

1.銀行貸款的形式單一，缺乏靈活性。海洋經濟涉及眾多行業，各個行業又因為屬性不同而具有差異性很大的行業特點。行業特點的不同決定其對資金需求的數額與方式不同，例如：具有季節性的漁業，在捕撈旺季資金需求旺盛，具有較強的季節性資金需求規律；需要投入大量研發資金的高端海洋產業，如海洋生物制藥、海洋裝備工程與海洋核能等高尖端行業，研發階段對資金的需求巨大[4]。然而，銀行業沒有或很少有針對不同類型海洋產業或企業的不同資金需求模式而設計的“量體裁衣”的信貸產品，不夠靈活。

2.銀行提供信貸資金支持的方式單一，缺乏創新。目前銀行提供信貸資金的方式仍以單一的貸款為主。在海洋經濟發達的國家，支持海洋經濟發展的金融工具呈多樣化，對不同行業采用適合的方式提供資金支持。我國銀行在對海洋經濟支持方面仍處于初級發展階段，雖然提供融資租賃等服務，但是參與方式和形式單一，缺乏創新。除此之外，銀行缺乏與其他金融機構的合作，如與信托和保險等金融機構聯手，不僅可以在信貸資金支持方式上加大投入，還可以因聯手而提高資金支持力度。

（五）民間資本發展滯后

1.民間資本進入海洋經濟的法律法規缺失，監管不力。民間金融活動隱蔽性強，且交易活動涉及的主體需由多個部門監管，這就需要地方部門在監管過程中加強多部門配合的聯合監管。由于民間金融相關的法律法規缺失，部門間協調、配合不力，造成了多頭監管、監管缺失、監管責任不明確、日常監管不到位等現象的發生。比如小額貸款公司和融資性擔保公司由各地金融辦監管，投資公司和中介機構歸工商部門管理，而典當行由商務部門監管。多頭分散管理導致監管長期缺位、部門間相互推諉、民間融資活動無人監管。

2.缺乏民間資本投融資平臺。民間資本最核心的問題是投資無法與項目對接，缺乏投融資平臺和中介組織。此外，還缺乏完善的項目信息平臺，陷入“項目找資金，資金找項目”的窘境，這種信息不對稱阻礙了海洋經濟的快速發展。目前，民間資本參與借貸的主要形式為小額貸款公司與P2P 網絡借貸，小額貸款公司為一些小微企業提供資金支持，而P2P則通過網絡借貸平臺向個人提供貸款，因此，民間資本缺乏為大中型公司與項目提供貸款的平臺。如果建立起民間資本投融資平臺，或有中介組織提供服務，既可以減少信息獲取的成本，又可以在一定程度上保障投資的安全與高效，為海洋經濟的發展多開辟一條融資渠道。

三、國外信貸資金支持海洋經濟發展實踐經驗

（一）美國

美國制定了比較完善的信貸資金支持海洋經濟的規劃。早在2000 年，出臺的《海洋法》就對海洋經濟發展的金融支持制定了比較詳細的規劃，包括政府的財政資金、信托基金等，在法律上確定海洋政策實施過程中的經費保障，美國財政每年投入海洋開發方面的資金基本上都超過500 億美元。2007 年出臺的《規劃美國今后十年海洋科學事業：海洋研究優先計劃和實施戰略》，提出了一系列支持海洋研究的相關金融支持策略[5]。2013 年出臺的《海洋國家的科學：海洋研究優先計劃》，及2015 年發布的《海洋科學2015 ～2025 發展調查報告》，在推動美國海洋科技和產業發展、落實國家海洋政策上發揮了重要作用。

美國于2004 年年底在財政部設立了國家海洋政策信托基金，為各級政府機構推動海洋政策的實施提供資金上的支持，并將最初規模設定在5 億美元，之后增加到10 億美元。國家海洋政策信托基金的資金主要來源是聯邦政府向各個從事海洋經濟活動的主體收取的海洋使用費，并將這些資金用于提高其對海洋經濟的管理和支持能力。此外，美國國家科學基金會（NSF）也為海洋基礎研究和科研設施建設提供資金支持，其海洋科學處（OCE）年度預算從2000財年的約2億美元，逐漸增長至2014財年的3.5億美元，2017財年的預算申請達3.79億美元。

美國海洋休閑旅游業注重大型休閑旅游度假村建設項目的貸款支持，極大地促進了濱海休閑旅游業的發展。美國旅游總收入的85%都來自于濱海休閑旅游業，統計數據顯示美國每年有2 億人在沿海各州旅游或者度假。由于美國濱海休閑旅游業能夠吸引眾多的游客，相關的建設項目較易獲得資金支持，好的度假項目又能進一步吸引更多的游客，從而形成一種良性循環，促進了美國綠色海洋經濟的發展。

美國持續向海洋新興能源業投入大量的資金，支持水電、海洋可再生能源、風電等產業的發展。在水電方面，美國能源部的水電計劃為海洋可再生能源提供研發資金支持，目前在海洋和水動力可再生能源方面的支持項目有73 個，總投資達8720 萬美元。海洋可再生能源方面，2016 年美國能源部投入4000萬美元，支持俄勒岡州立大學國家海洋可再生能源中心建造“南太平洋海洋能源試驗中心”。在風電方面，2012 ～2014 年，美國能源部累計投入6300萬美元，用于海上風力發電的商業化運營。

（二）日本

日本政府制定了有利于海洋經濟發展的稅費制度，有效地促進了海洋經濟的發展。日本政策投資銀行為許多類型的項目提供政策性的資金支持，其中與海洋經濟以及海洋廢棄物處理等相關的項目，可以享受至少14%的稅收減免；海洋廢棄物再生處理設備既能享受正常的退稅，又能獲得14%的海洋循環經濟特別退稅[6]。此外，日本政府為了刺激海洋經濟相關的技術研發及創新，對部分海洋經濟相關的研發投入實行免稅或者減稅的政策，相關的規定包括：校企合作研發海洋經濟先進技術時，可以享受數額相當于研發經費15%的稅收減免；如果企業購買了與該技術研究相關的設備，則能享受買入價格50%的稅收減免。

在銀行信貸方面，日本積極調整信貸結構，加大對海洋經濟相關項目的信貸投入力度。同時，日本政府還在各地區海洋經濟發展的資金供需狀況方面做了很多的調查工作，在此基礎上引導多家商業銀行進行銀團貸款，主要目的是促進銀行間的合作，降低單個銀行的金融風險。此外，日本的銀行信貸利率靈活多變，通過銀行利率優惠引導資金流向海洋產業，運用浮動利率杠桿對海洋經濟的相關企業給予不同程度的貸款利率優惠，在海洋經濟的發展過程中充分發揮了銀行信貸資金的支持作用。

在支持海洋產業發展方面，日本成立了專門的漁業貸款基金，日本的漁業協會、金融機構和中央金庫組成了聯合漁業管理系統，該系統統一處理海洋漁業的信貸業務，為漁民及海洋漁業企業提供資金支持，重點支持水產品生產、加工和流通相關企業[7]。

在支持海洋船舶業方面，日本通過開發銀行和進出口銀行兩家政策性銀行，既向造船廠提供低利率的優惠貸款，又采取諸如貼息等手段，為造船業提供資金支持。日本甚至還專門制定了《造船法》，從法律層面上允許政策性融資支持造船業的發展。政策性融資對于船舶工業是非常重要的，其金額一般能占到計劃造船資金的一半以上。此外，日本政府一方面向國內海洋船舶工業提供巨額的低息貸款，另一方面設置關稅壁壘，刺激本國造船業發展的同時能夠對其加以保護。

（三）韓國

在支持海洋產業發展方面，韓國從1999年開始投入巨資運作海洋牧場項目，截至2008 年，累計投入超過480億韓元，其中僅技術研發費用就高達130億韓元。為了推動遠洋漁業的發展，韓國政府累計投入2600 多億韓元，引入高新技術和設備，以打造先進的遠洋漁業發展體系，有效地提高韓國遠洋漁業的競爭力[8]。韓國旅游局專門成立了重點旅游項目建設基金，為打造更具吸引力的旅游地提供資金支持，集中資源推廣海岸旅游，提高了濱海旅游相關服務業的服務水平。重點打造的項目有濟州島旅游度假區和釜山濱海旅游區等海岸旅游群開發區，這些開發區的建設都得到了韓國重點旅游項目建設基金不同程度的支持。

在支持海洋船舶業方面，韓國以國家造船發展基金的名義為造船廠的基礎設施擴建和造船設備引進提供了大量的低息貸款。此外，韓國輸出入銀行（KEXIM）大力發展船舶出口信貸業務，不僅能夠向本國船廠提供賣方信貸，還能向船舶使用者提供買方信貸，對韓國船舶出口競爭力的提升起到了很強的作用。韓國持續地為本國造船業提供大量的低息貸款，在很大程度上保證了造船業的資金需求，這也是韓國造船業較發達的關鍵因素之一。

（四）挪威

在拓寬海洋經濟融資渠道方面，挪威海洋金融部門不僅能為海工設備制造業相關企業在產品生產階段提供傳統銀行信貸，在產品銷售階段提供出口信貸及擔保，還能在企業需要資金時提供各種形式的融資服務，包括債券、股權融資、私募基金等。在此基礎上，挪威逐漸形成了相對比較科學的金融格局，以商業銀行為主，保險與再保險、投資銀行、證券等金融機構協同發展，這些機構實際上都是海洋經濟發展的融資渠道。

挪威是海洋資本市場的集聚地，在航運融資方面有著豐富的經驗。挪威的奧斯陸證券交易所是目前世界上規模最大和專業化程度最高的航運類股票交易中心，是全球航運資本的領導者，為海洋經濟相關企業的融資提供了大量的機會。正是由于擁有豐富的海洋經濟融資渠道，才使得挪威發展海洋經濟時的融資成本較低且融資便利，促進了其海洋經濟的繁榮。

在海洋出口信貸和保險支持方面，從20世紀80年代開始，挪威政府不斷地采用出口信貸方式為本國海工技術和裝備的出口提供資金支持。挪威提供出口信貸的金融機構既有國有政策性銀行（如挪威DNB 銀行），也有商業銀行（如Nordea 銀行和GIEK銀行）。以前DNB銀行的出口信貸規模是最大的，但近些年來商業銀行的出口信貸規模日益增大，比如GIEK銀行已經向企業提供了超過1500億克朗的出口信用擔保，不同于其他銀行基本都是采取固定利率，GIEK 銀行的浮動利率貸款發展非常迅速，已占總出口信貸規模的50%以上[9]。

四、我國信貸資金支持海洋經濟發展對策

（一）制定支持海洋經濟發展的信貸政策

1.推行海洋經濟的定向降準。“定向降準”是金融服務于實體經濟的激勵政策。與“全面降準”相比，一是“定向降準”更具有針對性和指引性。通過貨幣政策的指引，既能增加金融機構的可貸資金，又能降低“三農”與小微企業的融資成本，促進經濟發展與經濟結構調整。二是“定向降準”的方式更加溫和有效，不僅可以直接引導可貸資金流向融資難問題更為突出的“三農”和小微企業，而且可以避免“全面降準”中信貸資金被地方政府融資平臺和房地產等項目的擠出效應。

（1）為促進海洋經濟的發展，對于向海洋經濟相關企業提供貸款達到一定比例的商業銀行執行存款準備金優惠政策。定向降準考核及存款準備金率動態調整已實施3 年，通過定向降準的政策對“三農”與小微企業的信貸支持具有直接的效果。海洋經濟中的海洋漁業涉及眾多小微企業，支農支小的政策對海洋經濟中小微企業的信貸有一定支持。參考支農支小考核機制中各商業銀行對“三農”和小微企業的貸款比例，央行可嚴格考核各商業銀行對海洋經濟相關企業的貸款數額與比例，滿足一定比例要求的商業銀行可享受存款準備金率下調的優惠政策。

（2）成立海洋商業銀行，直接對海洋商業銀行執行存款準備金優惠政策。成立海洋商業銀行，無論在支持海洋經濟政策執行方面，還是在海洋經濟相關企業的貸款投放方面，效率都將高于各銀行共同為海洋經濟相關企業貸款。而且，央行只需考核海洋商業銀行的貸款指標，可直接決定是否對海洋商業銀行執行存款準備金優惠政策及具體的優惠百分點。

2.設立國家級海洋經濟信托基金。為體現國家對海洋經濟發展的重視程度，引導社會資金投向海洋經濟，建議設立國家級海洋經濟信托基金[10]。根據世界海洋經濟發展強國的經驗，國家級海洋經濟信托基金不僅可以促進國家政策的順利實施，而且可以將返還性的方式運用于海洋管理。國家級海洋經濟信托基金的資金來源多為海洋經濟相關企業所繳納的管理費、使用費等各項費用。

3.設立海洋經濟產業投資基金。2016 年12 月30 日，國家發展改革委印發《政府出資產業投資基金管理暫行辦法》，鼓勵政府出資成立產業投資基金。產業投資基金可以優化政府的投資方式，發揮政府資金的引導與放大作用，吸引社會資金進入政府支持的領域和行業[11]。

根據國家最新的鼓勵政策與海洋經濟發展的前景，建議設立海洋經濟產業投資基金，或按海洋經濟的13個產業分別成立產業投資基金，以通過政府資金的引導與放大作用，吸引更多的社會資本支持海洋經濟的發展。由于我國臨海11個省市的海洋經濟發展優勢與重點不同，地方政府應因地制宜，根據本地區的優勢成立適合本地區發展的海洋經濟產業投資基金。

（二）加大國家政策性資金對海洋經濟發展的支持力度

1.加大國家對海洋經濟發展的財政補貼扶持力度。我國對海洋經濟的財政補貼無論在總額還是在GDP 占比方面，均遠遠小于海洋經濟發展強國。產業的發展與升級離不開國家資金的引導與扶持，特別是我國海洋經濟的發展仍處于初級階段，新技術的開發及其產業化亟需財政撥款支持。海洋經濟具有較高的行業風險，其風險屬性決定了企業自身以及為其提供資金支持的金融機構難以或無力承擔過高的風險。若缺乏足夠的財政補貼，海洋經濟的發展將受到限制。國家對海洋經濟的財政補貼應從如下方面予以支持：第一，向海洋經濟相關企業提供貼息貸款，減少其融資成本與負擔，特別是海洋經濟中小企業以及高新技術企業；第二，加大政策性貸款的投入，解決海洋經濟相關企業融資難的困境；第三，依靠財政補貼建立海洋經濟發展基金、海洋經濟風險補償基金等，從風險補償的角度間接支持信貸資金對海洋經濟發展的投入[12]。

2.加大國家專項資金對海洋經濟的扶持力度。

目前，現有的國家專項資金政策僅包含船舶制造與海洋工程裝備，未覆蓋海洋經濟所涉及的全部行業。海洋經濟所涉行業特點突出，要么是船舶制造及港口建設等需要中長期且大額貸款的行業，要么是漁業、海洋生物制藥等經營風險高且申請貸款有難度的行業。因此，海洋經濟相關企業不是資金需求較大的企業，就是風險較高不容易申請貸款的企業，還可能既是資金需求較大又難以申請貸款的企業，國家專項扶持資金應考慮覆蓋海洋經濟所涉及的其他行業。加大國家專項資金對海洋經濟的扶持力度，可以大大改善海洋經濟相關企業融資難的困境。對符合國家專項資金項目條件的企業，可以申請國家專項資金，一旦申請成功，企業可以從政策性銀行獲得低息貸款，國家專項資金通過政策性銀行以低息貸款的形式發放到企業。這種低息貸款國家專項資金的形式，不僅利息低（一般低于基準利率，在1.2%左右），而且貸款期限較長。加大國家專項資金對海洋經濟的扶持力度，不僅可以解決部分企業的融資難問題，而且可以解決政策性銀行低成本資金來源問題，從而為更多的企業提供信貸資金支持，進一步解決海洋經濟相關企業的融資難問題。

（三）強化銀行體系對海洋經濟發展的支撐作用

1.政策性銀行方面。

（1）政策性銀行要充分利用國家專項資金，加大對海洋經濟的支持力度。海洋經濟相關企業只要符合專項資金所列標準，就應獲得低息長期貸款，不能因為政策性銀行資金缺乏的問題增加海洋經濟相關企業的貸款難度。除了國家專項資金，國家應定向為政策性銀行提供海洋經濟信貸專項資金，專門用于向海洋經濟相關企業提供政策性貸款。

（2）擴大政策性銀行的貸款對象。政策性銀行的貸款對象多為國有企業，中小企業幾乎難以從政策性銀行獲得貸款。鑒于海洋經濟中小企業更需要低息的中長期貸款來解決資金短缺、融資難的問題，為發展海洋經濟，政策性銀行可適度向海洋經濟中小企業傾斜，以海洋經濟信貸專項資金或海洋經濟中小企業信貸專項資金的形式為海洋經濟中小企業提供政策性貸款。

2.商業銀行方面。

（1）在授信政策方面，將港口服務業、濱海旅游業、新能源、新材料、新醫藥、新裝備等海洋高技術以及臨港工業、海洋漁業列入信貸支持和鼓勵行業。省市級分行應積極向總行爭取信貸資源，在總行的存貸比考核措施制約下，向總行爭取對港口行業和相關重點優質客戶的政策支持和資源傾斜，以及權限審批、產品創新、機構設置等方面的政策傾斜。總行應根據各省市分行的申請，以及各地區海洋經濟實際發展情況，加大貸款審批額度，加快貸款審批速度，以鼓勵商業銀行各省市分行對海洋經濟的信貸資金支持。

（2）大力發展銀團貸款。海洋經濟中的船舶制造、海洋裝備制造、港口等基礎設施建設等需要巨大的資金，并且回收周期長。目前全球只有航運業貸款超過了5000億美元，僅依靠單獨一家銀行是難以完成的，單獨一家銀行不僅貸款能力有限，而且會面臨較大風險，銀行不愿獨自承擔，因此，銀團貸款是為海洋經濟相關企業的大型建造類項目提供巨大信貸資金的融資渠道。一方面可以很好地滿足企業與項目的資金需求，另一方面也能減輕單個銀行的貸款風險。根據海洋經濟發展的重點項目繁多、融資額度大、風險大等特點，積極引導商業銀行組織銀團貸款，不但可以加強銀行間的合作，實現互惠互利，并且通過分散投資減少融資風險，各貸款銀行只需要按照各自出資比例承擔貸款風險即可。

3.分散銀行經營風險方面。眾所周知，受自然條件影響，海洋經濟若干產業具有較高的風險，制約了商業銀行放貸的積極性。為促進商業銀行對海洋經濟相關企業給予信貸資金支持，需分散商業銀行向海洋經濟相關企業放貸的風險，對商業銀行加以鼓勵，調動其放貸積極性。從銀行的角度來看，發展海洋經濟基金，或者通過財政補貼的形式對海洋經濟相關企業的不良貸款予以補償，減少或者避免商業銀行為海洋經濟相關企業貸款的損失；從申請貸款的企業角度來看，在生產經營環節通過投保海洋保險可以分散海洋經濟的高風險，在申請貸款環節與擔保公司合作，既能減小海洋經濟相關企業申請貸款難度，又能對海洋經濟相關企業的貸款還款加以保障。

（四）創新信貸方式支持海洋經濟

1.靈活使用浮動利率貸款。充分考慮企業經營規模與風險程度，針對不同的海洋經濟相關企業或海洋開發項目提供不同利率的差異化貸款，允許貸款利率在一定范圍內浮動。在貸款期限內，銀行應實時追蹤企業的經營與現金流情況，對于經營與還款狀況良好的企業，可以在貸款期限內調節利率水平，降低剩余期限內的貸款利率。對于信用良好的海洋經濟相關企業，可在下一個貸款期限內根據其以往的信用情況提供優惠利率貸款。

2.擴大抵押物范圍。對于海洋經濟中小企業來說，申請貸款時面臨的最大問題是缺乏抵押物，因此要促進信貸資金對海洋經濟發展的支持，首先要解決缺乏抵押物的問題。與其他行業的企業相比，海洋經濟相關企業的不動產占比較小，且設備多屬于行業專屬設備，抵押率較小。解決該問題的辦法是擴大抵押物范圍，將海洋經濟相關企業專有的且難以獲得的權利或重要流動資產作為其抵押物申請貸款，例如海域使用權抵押貸款、出口退稅賬戶托管貸款、漁船抵押貸款、在建船舶抵押貸款、排污權抵押貸款、應收賬款質押等[13]。

（五）創新融資方式，拓展海洋信貸資金來源

1.發展海洋供應鏈融資。以海洋漁業發展供應鏈融資為例。海洋漁業融資可以將水產品加工行業中的龍頭企業作為該產業鏈條的核心，重點支持水產品加工龍頭企業，選擇信譽良好、市場占有率高、經驗豐富的企業作為支持對象。水產品加工企業的上游客戶主要有養殖企業（個體戶）、捕撈企業（個體戶），下游客戶包括倉儲、包裝企業。對于上游養殖企業，擇優選擇行業內規模較大的企業，為其辦理融資租賃、流動資產貸款等業務；對于個體養殖戶，由于其經營不穩定，需要選擇與水產品加工龍頭企業建立長期穩定合作、供貨關系緊密的群體，辦理漁業產業鏈模式化小微企業助業貸款。

2.發展海洋融資租賃業。銀行系融資租賃公司基于銀行背景，杠桿率較低，同時對銀行的依賴性較強，在對船舶等大型設備提供融資租賃時可能面臨資金不足的問題。為解決這一問題，本文建議如下：一是可由政府提供優惠和補貼，以鼓勵融資租賃公司開展航運業的融資租賃服務；二是可參考德國KG基金的模式，由融資租賃公司擔任普通合伙人，通過募集資金的方式吸納有限合伙人以解決資金問題。對于有限合伙人，可以是金融機構、非金融機構、個人等。該種融資租賃方式不僅能解決銀行系融資租賃公司資金不足的問題，而且能為民間投資海洋經濟提供有力的投資平臺。

3.開發出口信貸融資。出口信貸既是一種國際信貸方式，也是一種政策性金融工具。出口信貸是出口國政府采用補貼與鼓勵的方式來支持和擴大本國大型設備等產品的出口，增強國際競爭力。其中，補貼與鼓勵的方式包括利息補貼、信貸擔保及提供出口信用保險等。出口信貸為大型設備等產品提供融資，針對海洋經濟，可以應用于海洋船舶業與海洋工程建筑業等涉及大型設備與產品的產業。出口信貸分為出口買方信貸與出口賣方信貸，分別為進口商與出口商提供優惠貸款。由于出口信貸是一種政策性優惠貸款，多由政策性銀行與國有商業銀行承擔，例如中國進出口銀行、中國銀行、中國建設銀行等。

4.吸引民間資本。隨著民間資本的不斷積累，其數額及力量不可小覷。鼓勵民間資本參與海洋經濟發展，通過多方合作，可以改善政府籌資困境，拓展民間資本參與海洋經濟發展的空間并提高活躍度。由于民間資本缺乏有效獲取投資信息的平臺，銀行等金融機構作為第三方，可為民間資本的投資提供信息平臺及資金中介，使民間資本直接或間接地參與信貸資金從而支持海洋經濟的發展。直接參與的方式中，銀行作為信息提供方，由民間資本直接向海洋經濟相關企業提供貸款支持；間接參與的方式中，由銀行和民間資本共同為海洋經濟相關企業提供貸款支持。無論是直接還是間接參與方式，都可以緩解銀行支持海洋經濟發展的資金壓力，同時還可以起到因銀行的加入而增加民間資本與借款企業互信的作用。