農業行政執法存在的問題及改進措施

夏振華

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農業行政執法存在的問題及改進措施

夏振華

（湖北省荊門市農業綜合執法局監督科 湖北荊門 448000）

文章闡述了農業行政執法的重要意義，從執法主體、執法程序、執法人員等方面分析了執法工作中存在的問題，提出了改進措施建議。

農業行政執法；存在問題；改進措施

農業作為我國的第一產業，是社會穩定的基礎，與人們的生產生活緊密相聯。農業執法對農業健康有序生產具有重要保障作用，但目前農業執法中存在執法主體模糊、執法程序不完善、執法人員綜合素質低下等諸多問題，應積極采取行之有效的改進措施，使農業行政執法符合新時期的新要求，做到公正高效。

1 農業行政執法的重要意義

1.1 促進農村經濟發展

在黨的十九大報告中指出，全面建設小康社會應注重“三農”問題。近年來，黨中央制定和頒布一系列農業相關文件，對農業發展給予高度重視。目前，我國尚有40.42 %以上的農村人口[1]，城鄉生活質量的差距仍然較大，促進農村地區經濟發展迫在眉睫。另外，大部分農民的受教育水平較低，法律意識淡薄，加上村民建設制度不夠完善，農民的利益時常受到侵犯，急需強化農業執法力度，普及農業法律、法規，通過強有力的執法活動維護農業市場，保障農民合法利益不受侵犯，促進農村經濟的健康快速發展。

1.2 滿足農村綜合治理需求

我國農村人口占總人口的40.42 %[1]，農民不但是實踐者，同時也是執行者，強化農業執法能夠滿足農村綜合治理需求，促進農業的健康發展，使農民利益得到有效保護。當前，農村熱點話題主要是土地承包、村務公開、農民減負以及種子、肥料、農產品的經營與質量安全等方面，強化執法力度可促進農村市場體系的完善，加速農村經濟的社會化進程，為農村綜合治理提供較大的便利，對農村經濟發展、社會穩定來說具有重大現實意義。

1.3 維護農民合法權益

在市場經濟體制下，需要具備強有力的法律法規支持，經濟具有較強的調節、盈利特點，可促進資源的優化配置，且在市場競爭中實現。在農資市場中，部分商家利益熏心，通過出售假冒偽劣產品坑農、騙農、損害農民利益，農業行政執法能夠有效維護市場秩序，為農民的科學選種提供保障，避免部分經銷商受利益驅動，將未經審核或者質量不符合要求的種子投入市場，使農民的合法利益受損。可見，強化執法力度對維護農民利益、增產增收具有十分重要的作用[2]。

2 農業行政執法存在的問題

2.1 執法主體模糊

我國農業執法主體受執法框架的制約嚴重，該框架存在明確的垂直關系混亂問題，例如，在畜牧、鄉鎮企業、農機等一系列執法機構中，農業部內設中央一級機構，主要負責協調與監督工作，在地方則不盡相同，部分縣區將農業行政機構與執法機構合二為一，使地市縣一級在地位上平等，導致執法主體被分割成多個部分，關系也變得錯雜復雜，直接影響執法監督效果。另外，執法主體的多元化導致權力過于分散，政府對農業的管理離不開執法工作支持，而現行執法機構中存在多個部門，或一個部門下屬多個機構，不但農業部門具有執法權，水利、鄉鎮企業、工商、林業等相關部門同樣具有一定的執法權，在此背景下，執法權力分散到種子、化肥、植物保護等多個領域中，形成多元執法主體并存的形式。從某種角度來看，各個執法部門牢牢抓緊權力不放，并想方設法的擴張權力，由于執法主體模糊，時常出現有利事情爭著做，無利事情都不管的現象。

2.2 執法程序有待完善

自從我國頒布并實施行政處罰法后，農業行政執法的相關制度與程序逐漸得以完善，執法行為逐漸系統。但在執法程序方面仍存在諸多不足，主要體現在以下幾個方面。

（1）委托執法程序不科學。例如，許多縣區級畜牧部門中的獸藥管理執法應在農牧行政主管部門的委托下實施，但是畜牧局作為事業單位，自身不具備委托權，只能由農業局代為委托，在實際工作中受機構框架的制約嚴重，無法妥善科學的辦理委托手續，有時畜牧局甚至不顧及法律規定，委托給下屬機構，導致委托行為與程序上不科學、不合規。

（2）執法文書不規范。部分業務部門自行印發相關執法文書，其中部分內容與我國頒布的行政處罰法中的要求存在沖突，所制作和印發的文書規范性也難以達到標準。

（3）執法制度不完善。現階段，部分執法人員的素質與技能水平不達標，對執法工作效率產生直接影響，究其原因，主要是由于缺乏強有力的執法制度所致，使執法人員的思想與行為沒有得到有效制約，從而影響執法水平的提升。

（4）執法程序依賴習慣。許多執法人員在工作中依靠自身習慣辦事，沒有嚴格遵循執法程序的相關規定，一些符合聽證要求的案件沒有走相應的聽證流程，與法律中的相關規定相背離[3]。

2.3 執法人員綜合素質較低

農業的行業準入門檻較低，部分執法人員的文化水平較低，法律意識與法制觀念淡薄。在實際執法過程中，當自己的合法權益受到侵害時不懂得如何保護自己，當自己的行為觸及法律時又企圖以不知法為借口逃避，使執法工作效率受到嚴重影響。另外，由于我國農業執法的起步較晚，執法人員大多經驗不足，綜合素質較低，有些管理者的業務知識較為單一，只單純懂得農業知識，未涉及到其他相關領域，導致知識體系不夠系統前面，無法在實際執法過程中靈活高效的運用法律；部分執法者由于自身的辦案能力較低，執法技巧掌握不足，缺乏與惡勢力較量的膽識，存在不敢執法、不善執法等情況；部分執法者還借助自身職位的便利，存在以權謀私、中飽私囊等情況，有時因執法者作風問題、態度問題影響執法效率，使廣大農民的合法權益難以實現有效保護。

2.4 依法行政混亂

在執法工作中，執法部門、檢測部門與監管部門職責混亂，無法高效完成本職工作，部分市、縣編辦將農產品的檢測、監管與執法結合起來，與現行法律法規相背離。另外，規章制度的制定與執法部門、農產品檢測的實際工作相脫離，各部門彼此之間的關系模糊，常常出現真空地帶或者權利重疊等情況，導致不作為或者亂作為現象發生，依法行政混亂，一旦出現問題便相互推諉、扯皮，不利于執法效率的提高[4]。

3 農業行政執法的改進措施

在市場經濟不斷完善的基礎上，農業逐漸朝著系統化、市場化的方向轉型，對農業行政執法也提出了更高的要求。在新時期背景下，針對當前執法過程中存在的問題，應積極采取行之有效的改進措施，使執法質量與效率得到顯著提升。

3.1 明確行政執法主體

目前，農業部門存在多元化執法主體的現象，究其原因，主要由于不同時期的農業規章制度、文件不同，沒有站在全局的角度進行統一規劃，使多個系統都具備不同的執法權。對此，農業部門應立足于線性的規章制度與文件，對以往的相關文件進行徹底整理，遵循權能明確、統一化原則，使原本配置不合理的執法權得到高效配置，執法體制得以梳理，執法主體得到明確，使行政執法權不再分散，而是相對集中。

3.2 完善行政執法程序

要想使農業執法行為更加科學、規范，必須有完善的行政執法程序作為支持，使當前執法程序中存在的不良現象得到扭轉，具體措施如下：

（1）實施行政處罰程序。根據我國頒布的行政處罰法中的相關內容，不得隨意更改農業執法程序，更嚴厲禁止自行印發與法律相沖突的地方性文件，一切執法行為應在法律允許的范圍內實施。

（2）完善委托執法程序。在委托執法中，務必遵循“四有”原則，即有執法依據、有執法責任制度、有委托合同、在委托范圍內行使執法權，只有這樣才能夠使執法者的行為得到制約，當出現錯誤或缺失時能夠明確責任主體，并追求其行為責任，有效避免出現違法委托等現象發生，使委托執法更加科學規范。

（3）編制統一執法文書。在以往各個單位自行編制的與處罰法內容相沖突的文件應一律廢止，一切執法行為均應按照統一的執法制度或文書實施。農業部門應制定和修訂《農業行政執法管理方案》，并強化日常執法力度，依靠執法制度的強制力量使執法行為得以規范。對于地方執法機構，應制定立法備案制度，重大案件的備案、跟蹤處理、曝光、追償等均應獲得成熟而完善的制度支持。

3.3 提高執法人員綜合素質

針對部分執法人員存在的法律意識淡薄、綜合素質較低等問題，可通過強化執法者教育與培訓的方式，使工作人員的業務能力、執法水平得到顯著增強。通過開展培訓教育活動，執法人員將獲取多個相關領域的知識，擴展自身的知識體系，熟悉和掌握更多法律知識，提高自身法律水平；在技術方面，掌握更對農業相關知識與技術，成為技術過硬、素質高、執法技巧準確的新型執法人員；在政治素質方面，教育活動還應注重對執法人員的思想作風建設，提高其政治素養，使執法人員樹立強烈的責任心與使命感，敢于同不法分子作斗爭，樹立良好的政府機關形象，真正為百姓做好事、做實事[5]。

3.4 提高行政執法效率

目前，農業執法部門存在行政混亂等問題，主要是由于執法、監督、檢測等部門沒有各行其是，做好自身的本職工作，相互之間權責交叉重疊影響執法效率。要想改變這一現象，則需要加強重點檢查，促進執法效率提升，具體措施為：一是強化農資與環保執法力度，提高耕地質量；二是強化農產品質量監管、檢測力度，由農業檢測部門負責在農產品的產銷集散地，尤其是銷售旺季時開展定期檢查或不定期抽查工作，確保農產品的質量安全；三是由農業監管部門開展監管活動，務必把好農資生產與銷售的準入與準出關卡，定期整肅市場中的不良行為，重拳出擊，打擊假冒偽劣產品以及違法行為，保障廣大農業的合法利益不受侵害。

農業的發展離不開行政執法工作的支持，為了提高執法效率與質量，相關部門應積極健全和完善執法程序、制度規定、崗位職責，執法者也應從自身出發，主動參與培訓教育活動，不斷完善知識體系、提高綜合素質，在執法工作中發揮更大的作用。

[1]國家統計局.2018年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201902/t20190228_1651265.html,2019-02-28.

[2]陳家勇,朱紀林,周振宇.縣級農業行政執法存在的問題及對策[J].現代農業科技,2018(17):347.

[3]紀錫華.淺談我國農業行政執法存在的問題及對策[J].中國農業信息,2015(12):19-20.

[4]江燦.農業行政執法存在的問題及建議[J].現代農業,2017(9):87.

[5]李躍平,宿一兵.論農業行政執法中存在的問題及對策[J].湖南農業大學學報(社會科學版),2016,4(2):21-23.

10.3969/j.issn.2095-1205.2019.04.84

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2095-1205(2019)04-141-02