實施鄉村振興戰略存在的問題與措施建議

楊　超

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實施鄉村振興戰略存在的問題與措施建議

楊超

（西南石油大學 四川成都 610500）

文章在分析鄉村振興內涵的基礎上，著力構建完善的鄉村經濟發展體系，找出當前鄉村振興過程中存在的問題，在科學化、系統化與創新性理念下，促進鄉村振興戰略的深度實施，滿足鄉村經濟發展需要。

鄉村振興；改革策略；實施方法

黨的十九大提出鄉村振興戰略，要求鄉村實現產業、人才、文化、生態與組織振興，國務院出臺了2018 -2022 鄉村振興戰略規劃，明確鄉村振興具體要求。

1 影響鄉村振興的關鍵因素

1.1 農民群眾是關鍵

鄉村振興主要依靠當地的農民群眾，農民群眾是鄉村振興的受益主體，也是鄉村振興的主要實施者。只有調動發揮農民的積極性與創造力，為農民搭建優質的平臺，才能調動農民參與積極性，最大限度促進鄉村振興。

1.2 產業興旺是根本

鄉村振興應當推動產業發展，強調擴展農民增收渠道，注重鼓勵農民就業創業，應當引導農民認真領會鄉村振興關鍵，著力促進一二三產業的融合。鄉村振興應當為農民提供必要的基礎，著力促進新興產業項目的開發，走出鄉村經濟的特色產業之路，從而提高鄉村經濟的整體競爭力。

1.3 生態宜居是目標

鄉村振興不僅要發展經濟，還要實現經濟與環境協調，這樣才能達到全面建成小康社會的目標。鄉村振興應當在生態宜居家園建設的理念下實現，合理的進行資源開發，在重視保護生產環境的基上促進鄉村經濟發展。

2 實施鄉村振興戰略的問題

2.1 產業鏈條不完善

鄉村經濟發展的主要問題在于產業鏈條不均衡，鄉村經濟的整體規模雖然不斷擴大，但是區域性的鄉村經濟成分單一，鄉村經濟沒能實現多種資源的綜合利用開發，不少鄉村經濟發展過于偏重農業或者礦產資源，導致鄉村經濟發展的后勁不足，環境壓力較大，鄉村經濟發展的成本較高。目前我國鄉村經濟未能形成農、林、牧、礦等產業的綜合發展。鄉村經濟的機械化程度較低，不少鄉村經濟還處在小作坊的人工加工方式下，導致單位面積的生產要素投入不足，農業產業戰略結構調整不足，服務業水平整體質量較低，鄉村的生活性服務業發展水平明顯較慢，農業與服務的融合不足。不少鄉村的農業發展與市場對接不足，不能在有效的信息傳遞機制下實現精準農業，導致產業鏈布局越加失衡，不少鄉村經濟只能停留在提供初級產品的現實困境當中。

2.2 缺乏特色產業項目

農村興趣實現全面振興還要建立品牌，只有提出有特色的品牌農業項目，才能在多元化的理念下促進鄉村經濟的發展。目前鄉村經濟的自有產品線單一，不少鄉村經濟的行業產品沒能走精品路線，即使有特色產品項目也未能走出精品化開發路線，產品品類單一，產品的市場知名度不足。還有的鄉村農產品的市場開拓受阻，農產品普遍的受周邊鄉村的同質競爭圍堵問題，在很大程度上影響鄉村農產品的市場份額。當前鄉村經濟的文化融入不夠，不少鄉村未能有效的挖掘鄉村歷史文化，不能在體驗式經濟的理念下進一步依靠鄉村文化實現鄉村振興。

2.3 人才引進工作不足

制約鄉村經濟發展的重要原因還要人才儲備不足，當前受城市吸虹效應的影響，鄉村人才流失嚴重，不僅鄉村外出務工人員的數量持續增長，而且鄉村經濟發展的勞動力不足，在城鄉一體化的背景下導致部分鄉村人才流失更加嚴重。首先，鄉村缺乏對創新型人才的吸引力和影響力，鄉村振興未能吸引創業人才來到鄉村。其次，鄉村人才的管理制度、人才發展政策保障，人才與崗位匹配不足，鄉村缺乏高端專業人才。第三，鄉村人才隊伍參差不齊，地方政府、龍頭企業沒能為鄉村人才引進貢獻必要的力量，不能在鄉村人才建設方面給予有效的幫扶。

3 實施鄉村振興戰略的措施

3.1 優化鄉村產業布局

實施鄉村振興戰略應當從我國農村的實際情況出發，根據地方資源稟賦合理進行上下游產業布局，通過多元化的渠道促進鄉村經濟的高質量發展。首先，加強構建完善的從農產品生產、加工到消除的動態管理機制，進一步優化鄉村農產品的物流渠道，在科學的產業鏈布局構建現代化的鄉村生產體系，逐步的延長鄉村農業產業鏈條，在市場的引導下逐步的消除鄉村農業盲目發展的問題。其次，做到物盡其用，根據地方地貌環境進行重點培育，強調推動特色產業發展，引導農戶依靠特色產業項目致富。在充分調研消費者需要基礎上不斷優化農業產業鏈條。第三，還要大力引進對鄉村經濟的投資，積極出臺振興鄉村的投資政策，大力打造鄉村經濟品牌，在優化品牌影響下提高鄉村經濟質量，同時帶動鄉村居民品牌意識，基于品牌戰略逐步優化鄉村文化建設。第四，提升鄉村振興的示范效應，在鄉村振興的過程中大力宣傳農業大戶，把培育龍頭企業與新型市場主體作為鄉村振興的關鍵環節，積極推廣鄉村振興的典型經驗，在完善鄉村產業體系的同時進行必要的精神文化引導，從而為全面建成小康社會構建有機銜接的綜合體系。

3.2 注入多元發展思路

推動鄉村振興戰略的迅速實施，還要加快一、二、三產業的有效融合，逐步建立多元化的品牌發展機制，進一步打造城、鎮、村融合的發展模式，在不斷延伸產業鏈條的基礎上抓住機遇促進鄉村經濟的跨越式發展。首先，以品牌為載體，拓寬農民增收鏈，在品牌農業的基礎上著力打造鄉村旅游、特色種植、特色鎮、田園綜合體、農業產業園等項目，推動城市與鄉村的深度互融，在景觀農業的理念下提高鄉村農業質量。其次，實現不同產業之間的相互滲透，注重加大對農產品的技術研發投入，強調優化資本配給形式，在強調農產品品牌“專”特色的，還要逐步的擴展農產品品牌的影響力，在廣域范圍內推廣農產品品牌。第三，進下融合農產品市場信息，在信息化的環境下拓展農產品的傳遞，注重基于互聯網機制收集客戶信息，提高客戶的關注度，對市場形成動態反饋機制，進一步在激烈市場競爭中把握農產品市場先機。第四，現代鄉村振興面臨的廣域的市場環境，鄉村應當在產業融合的大背景下進行發展，只有避免低端農產品問題，實現由傳統產業向現代產業發展，才能實現品牌的多元化，逐步為鄉村振興拓寬道路。

3.3 優化人才配置策略

只有打造優質的人才環境，破解鄉村發展中的人才難題，才能有效貫徹落實國家的鄉村振興戰略，提高鄉村經濟的技術實力，不斷優化鄉村發展氛圍。首先，保持鄉村的適度競爭，為鄉村發展創建較為優質的創業環境，鼓勵創業型人才進入鄉村，為人才提供有效的施展空間。可以利用農業銷售端在互聯網+環境下為鄉村農業振興延攬關鍵技術人才。其次，降低鄉村生活成本，重點減輕創業人才的鄉村生活負擔，通過低廉的房租，有效的政策支持，以及方便的交通環境吸引城市人才入駐鄉村。第三，還要加強校企合作運用鄉村經濟的龍頭企業在高校招收人才，或者建立代為培養的模式，以及通過三支一輔的方式招收優質人才。第四，企業還可以聘請行業專家，或者用項目團隊技術工攻關的方式進行人才培育，著力揀選優質的項目工作技術合作體系。還要建立人才激勵模式，以技術人才為專利，加強技術人才的柔性引進，實現引進人才與本土人才兼容，加強本土人才的建設培育工作，組織優化的鄉村人才梯隊，通過有效的智力流通達到造福鄉村的目標。

4 小結

實施鄉村振興戰略應當構建完成的發展體系，創新鄉村經濟的發展模式，在合理配置和優化利用外部資源的基礎上，找出鄉村經濟的發展空間，合理加強鄉村人才的調控，從而提高鄉村經濟建設的科學化水平。

[1]吳國寶.切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用[N].東方城鄉報,2018-03-06(A03).

[2]習近平.在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2017.

[3]吳躍福.實施鄉村振興戰略的現實路徑[J].社會主義論壇,2018(6):51.

10.3969/j.issn.2095-1205.2019.04.87

D422.6

C

2095-1205(2019)04-146-02