我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“三農(nóng)”問題的改革措施建議

唐山清　廖繼超

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我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“三農(nóng)”問題的改革措施建議

唐山清1廖繼超2

（1.西華大學(xué)馬克思主義學(xué)院 四川成都 6100392.四川省委黨校 四川成都 610039）

文章以我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“三農(nóng)”問題作為研究對象。概述了推進(jìn)我國強(qiáng)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必要性，分析了推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程過程中表現(xiàn)出來的“三農(nóng)”問題的類型，提出了改革措施建議。

城鎮(zhèn)化；進(jìn)程；深入；三農(nóng)問題；解決；改革

在社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)工作高效推進(jìn)的今天，我國各級各部分也在高度關(guān)注著城市化的不斷推進(jìn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化強(qiáng)化推進(jìn)是社會(huì)發(fā)展的必然也符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。強(qiáng)化城鎮(zhèn)化的高效推進(jìn)對工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快有顯著的意義，但是對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之間的矛盾仍然無法全面消除；其次，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份，職業(yè)及觀念層面的強(qiáng)有效的轉(zhuǎn)化，使廣大農(nóng)民成為了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的最大受益者，對全民素質(zhì)的高效提升意義顯著。但是在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)深入的今天，“三農(nóng)”問題仍然是必須要認(rèn)真面對的問題。

1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)對“三農(nóng)”問題解決的重要意義

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)化深入對三農(nóng)問題有極大的促進(jìn)效益，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的強(qiáng)化深入，給廣大農(nóng)民帶來了更多的就業(yè)的機(jī)會(huì)，伴隨著我國改革開放事業(yè)的順利進(jìn)行，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)民就業(yè)的類型以及機(jī)會(huì)更多了，極大的改善了農(nóng)民的生活水平。農(nóng)民的收入情況得到了極大的改善，農(nóng)民從單一的經(jīng)濟(jì)渠道獲得了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為多渠道的經(jīng)濟(jì)獲得，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入極大的改善。

2 在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中表現(xiàn)出來的“三農(nóng)”問題

2.1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化滯后

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化嚴(yán)重滯后。農(nóng)村人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，在城市里面工作，在城市里面生活，與城市人口享受的福利待遇一樣。但是從當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化情況來分析，還是有很多問題值得關(guān)注。首先體現(xiàn)在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程相當(dāng)緩慢，必須強(qiáng)化農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市的力度。

2.2 城鄉(xiāng)之間的發(fā)展存在顯著的不平衡的狀態(tài)

城鄉(xiāng)之間的發(fā)展存在著十分顯著的不平衡的狀態(tài)。發(fā)展與保護(hù)工作沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，很多發(fā)展仍然是建立在對環(huán)境的破壞的基礎(chǔ)之上了。在過去，無論是從政策層面考慮還是從資源層面分析更加傾向于城市的發(fā)展，這樣一來就導(dǎo)致我國農(nóng)村發(fā)展情況和城市發(fā)展情況存在很大的差別，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展存在著十分不平衡的情況，城鄉(xiāng)差異只會(huì)是變得越來越大，城市居民和農(nóng)村居民之間的收入差異也是相當(dāng)顯著。城鄉(xiāng)居民收入差異相當(dāng)顯著，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，首先相比較發(fā)達(dá)國家，城鄉(xiāng)居民收入比較大；其次規(guī)模經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)之間的問題也是嚴(yán)重干擾我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要問題，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)建設(shè)朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效深入，土地在這個(gè)過程中扮演者不可替代的橘色。農(nóng)村小農(nóng)模式的生產(chǎn)經(jīng)營方法已經(jīng)難以持續(xù)穩(wěn)定下去，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，必須強(qiáng)化生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，將土地整體的利用效率進(jìn)一步提升。受到地域限制，再加上環(huán)境因素問題的嚴(yán)重干擾，導(dǎo)致農(nóng)戶流轉(zhuǎn)形式的選擇存在極大的不同，這樣一來整體的發(fā)展態(tài)勢也呈現(xiàn)高度不一致性。

3 當(dāng)前在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“三農(nóng)”問題的改革措施

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)深化的今天，存在的問題還是相對突出的。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)深化的今天，保障三農(nóng)問題得以高效的解決，必須高度樹立起以人為本的理念，必須促進(jìn)農(nóng)民工切實(shí)有效的融入到城市生活中，保障國家相關(guān)政策的高效順利的實(shí)施，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一身份制度的建立并且真正的落到實(shí)處。政府部門需要發(fā)揮自身的監(jiān)督管理效率，保障多個(gè)方面的制度得到切實(shí)的完善，例如公共服務(wù)，醫(yī)療衛(wèi)生，教育體制住房保障，社會(huì)保障體制等都需要關(guān)注到位。真正讓農(nóng)民順利切實(shí)的融入到城市中，成為城市新市民。

3.1 強(qiáng)化城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)一體化發(fā)展的有效性

強(qiáng)化城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)性，保障一體化發(fā)展的有效性。城鎮(zhèn)化追求的主要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的高效協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)一體化發(fā)展的順利性。減少城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，首先將農(nóng)民的就業(yè)途徑進(jìn)一步拓展，對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，特別是務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，需要結(jié)合農(nóng)活的開展時(shí)間，在空隙時(shí)間提供就近工作的機(jī)會(huì)，獲得更多的收入；強(qiáng)化農(nóng)村聯(lián)合社的搭理發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)朝著規(guī)模化的方向進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模化經(jīng)濟(jì)本身的優(yōu)勢，讓廣大農(nóng)民獲得更為客觀的收益；強(qiáng)化農(nóng)村居民各項(xiàng)保障機(jī)制，促進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。

3.2 保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有效性

保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的順利性，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營之間的難題高效解決的關(guān)鍵。結(jié)合實(shí)際情況強(qiáng)化針對性的扶持制度及政策的建立，保障規(guī)模化經(jīng)營工作的高效順利開展，為土地流轉(zhuǎn)提供指導(dǎo)方向。針對廣大種植戶，家庭農(nóng)場等可以促進(jìn)合作社的建立。如果經(jīng)營的規(guī)模符合規(guī)定的要求，可以強(qiáng)化扶持；促進(jìn)長期農(nóng)地轉(zhuǎn)出專項(xiàng)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策的制定，激發(fā)更多的農(nóng)戶積極的將土地轉(zhuǎn)出；促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的信貸政策的不斷優(yōu)化，將土地流轉(zhuǎn)作為首要前提保障土地經(jīng)營模式的高效制定，結(jié)合農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)制度強(qiáng)化相對應(yīng)的各項(xiàng)保險(xiǎn)制度的建立健全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康優(yōu)化的發(fā)展。

3.3 關(guān)注城鎮(zhèn)化的深刻變革

對城鎮(zhèn)化的深刻變革必須要高度重視起來，不僅要對它的數(shù)量過程的變化有一定的關(guān)注，而且還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)對其質(zhì)量過程的關(guān)注，各地政府部門應(yīng)該強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的有效實(shí)施，結(jié)合實(shí)際情況，將地域之間的差異高效的考慮在內(nèi)，在優(yōu)勢，劣勢，機(jī)會(huì)，威脅全面綜合剖析的基礎(chǔ)上，保障更為科學(xué)，更為合理的戰(zhàn)略決策被制定出來必須要將發(fā)展的基本目標(biāo)給予明確，明確發(fā)展的重難點(diǎn)，無論是從經(jīng)濟(jì)政策方面考慮，還是從政治建設(shè)工作層面考慮，社會(huì)建設(shè)方面考慮，文化建設(shè)方面考慮，生態(tài)環(huán)境發(fā)展方面考慮都必須強(qiáng)化實(shí)施對策，一定要堅(jiān)持循序漸進(jìn)的基本原則，促進(jìn)城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)成效的增強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的更為順利行，保障廣大農(nóng)民生活水準(zhǔn)不斷提升，為三農(nóng)問題的高效解決開辟道路，指明方向。

4 小結(jié)

在時(shí)代迅猛發(fā)展的大環(huán)境下，城鎮(zhèn)化進(jìn)程還將會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。在發(fā)展過程中還是存在很多三農(nóng)方面的問題，面對當(dāng)前嚴(yán)峻的形式必須強(qiáng)化改變，強(qiáng)化發(fā)展，真正將三農(nóng)問題高效解決，只有這樣才可以保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)的更加順利，更加高效，保障我國城鎮(zhèn)化以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及新農(nóng)村建設(shè)工作并行不悖的協(xié)調(diào)向前推進(jìn)。

[1]陳錫文.我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“三農(nóng)”問題[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2012(6):4-11.

[2]崔占峰.二元結(jié)構(gòu)異化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“三農(nóng)”命題——兼論新型城鎮(zhèn)化的前提與起點(diǎn)[J].貴州社會(huì)科學(xué),2014(8):94-100.

[3]蔣小興.城市化進(jìn)程中的"三農(nóng)"問題--基于分工理論的視角[J].經(jīng)濟(jì)師,2006(1):16-18.

[4]謝國才.梅州城市化進(jìn)程中的“三農(nóng)”問題探討[J].中國市場,2012(44):54-56.

[5]陳錫文.陳錫文:三農(nóng)問題是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最大的問題[J].創(chuàng)新科技,2013(6):7.

10.3969/j.issn.2095-1205.2019.04.89

唐山清(1978- )，女，碩士研究生，副教授，研究方向：馬克思主義中國化研究；廖繼超(1967- )，女，碩士研究生，公共管理教研部教師，研究方向：行政管理。

F299.21

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2095-1205(2019)04-149-02