精準扶貧路徑分析——以葫蘆島建昌縣為例

趙　萍

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精準扶貧路徑分析——以葫蘆島建昌縣為例

趙萍

（遼寧金融職業學院 遼寧沈陽 110122）

當前，脫貧攻堅戰已經進入決勝階段，農村精準扶貧工作在實踐中扎實展開，并取得了一定的成功經驗。文章以遼寧省建昌縣為例，從農業、旅游、教育培訓、金融、電子商務等多方面提出優化農村精準扶貧工作路徑的思路和建議，旨在進一步推廣經驗和先進做法，早日消滅絕對貧困。

精準扶貧；路徑；優化；建昌縣

建昌縣是葫蘆島西北部的一個貧困縣，北面挨著朝陽，西南挨著青龍，東面與興城相接，受到地理位置、氣候因素以及歷史發展的影響，該縣區的經濟發展一直比較落后，以農業為主，生活水平較低，是遼寧省15 個省級扶貧開發工作的重點縣之一，是精準扶貧項目的重點幫扶對象。隨著脫貧攻堅戰的不斷推進，建昌縣的扶貧工作取得了很大成效，積累了大量經驗，未來，應進一步加強總體整合規劃，深化原有工作成效，進一步提高農民收入。

1 農業精準扶貧：打牢農業根基，形成品牌特色

1.1 發展特色農業

農業是根基。在農村精準扶貧過程中應當立足實地，通過深挖農業資源并集中優化與整合，引導特色、精品農副產品的集中研究開發，打造特色農副產品優勢區域。雖然地處深度貧困區域，葫蘆島市建昌縣其實具備一定的特色資源和地域優勢。建昌是優良的中藥產地，盛產知母、黃芩、遠志、桔梗、防風、芡草、益母草等大宗中草藥材，其生產的黃芩以根條堅實色黃而光滑著稱于國內外市場。建昌縣雷家店地區生產的紙皮核桃皮薄、肉厚、所含營養豐富，2013年獲批國家質檢總局地理標志產品保護。此外，建昌是大豆、杏仁的重要產地，是著名的白梨之鄉，有林地百余畝，草場百萬畝。建昌縣自然條件十分適合發展蔬菜產業，是國內日光溫室的發源地，也是遼寧省蔬菜重點發展地區。

因此，精準扶貧應充分挖掘地域優勢，發展以白梨、蘋果、杏仁、紙皮核桃為主的果品產業，著力建設白梨、杏仁、核桃種植園，并套種其他經濟作物，如低幼齡果園可以根據果樹品種和土質套種馬鈴薯、花生、大豆、綠豆等作物；林木下可套種各種食用菇、菌類以及一些喜陰的中草藥材等，最大化利用土地資源，增加收益。

壯大村集體經濟，確立以小米、有機雜糧種植為產業的村集體經濟，依托有利資源，真抓實干，提高內生動力，才能帶動村民早日脫貧致富。大力發展蔬菜產業，創建標準化日光溫室，充分利用冬季不加溫技術進行反季栽培，形成一定規模、特色顯著的蔬菜產業區。反時令種植優質蔬菜，以鮮菜形式對外推廣；同時，加強蔬菜加工產業發展，引進蔬菜脫水、速凍、凍干菜等技術，擴大銷售渠道，減少蔬菜的存儲壓力；創新研發新的蔬菜品種，建設蔬菜集約化種苗繁育場，建設綠色高產高效蔬菜生產基地，有條件的區域建設無公害蔬菜種植園，打造核心種植示范區，不斷提高市場競爭能力和綜合發展。并且，擴大宣傳，打通各種流通渠道，促進營銷體系配套。

1.2 發展特色養殖業

以草場、林場為依托大力發展畜牧業。建昌縣有草場180 萬畝，林地134 畝。依據地理位置、資源優勢和養殖習慣，按照“突出區域特色，發揮比較優勢，促進產業集聚，提高競爭能力”的原則[1]，確立該地區的主導品種和區域發展重點，立足實地，因地制宜地發展現代畜牧、養殖業。采用區別養殖的方式形成黃牛、山羊、毛驢、兔子等食草動物養殖帶；土豬、山雞、蛋雞等雜食動物養殖帶；大凌河區域淡水魚、禽養殖帶，做到豬牛羊禽四大主導產業協調發展的格局。成立富民養殖專業合作社，廣泛應用標準化生產，以養殖業為推手，帶動相關配套服務業務發展，推廣經濟林木套種技術，豬、牛、禽配套增產技術，農作物秸稈綜合開發利用技術，以及飼料生產使用、種草養畜、疫病快速診斷和重大動物疫病綜合防治等一批畜牧實用新技術和標準化養殖技術，大大提高畜牧業科技水平。貧困農戶選擇適合個人的項目，通過勤勞和科技走上致富道路。

1.3 強化農業產業化發展

農業的縱深發展，必須以穩定的供產銷鏈條作為依托，以先進的技術服務為保障，實現產業化發展。

1.3.1 培育新型農業經營主體

火車跑得快，全靠車頭帶。打造優秀的農產品加工銷售龍頭企業，通過供給種子、秧苗，提供全程技術指導，產成品的定期回收等合作形式，打通供產銷通路，保證農戶增產創收，脫貧致富。

1.3.2 促進一二三產業融合發展，突出結構優化于產業布局

進一步融合農業二、三產業發展，推動農產品的深加工與增值比例，研發適銷對路的糧食、蔬菜的方便食品、休閑食品、能量補充食品等，研發各類果蔬汁與功能性飲料，研發各種禽肉類加工技術與特色產品，進一步延伸農林牧副漁業的產業鏈、供銷鏈，重點扶持特色農副產品加工區的建設，產業鏈推動扶貧工作進展。抓典型和特色，優化產品結構，注重綠色安全，打造品牌與標準化生產、加工及銷售基地，形成規模，利用最新的技術實現創造價值并最終實現價值。

2 鄉村旅游業精準扶貧：統籌自然資源，挖掘地域優勢

2.1 創意開發鄉村旅游產品

立足地區特色，開發旅游產品。在發展特色農業、養殖業的同時，可以引入旅游項目，花卉園參觀、種植園采摘，魚塘垂釣，養殖場體驗等等，將美好的鄉土風味、區域文化藝術理念等融入旅游品牌形象，形成特色。

2.2 完善鄉村旅游配套設施

旅游業的發展除了依賴當地的自然資源，交通、住宿餐飲等其他方面的配套服務也必須做好。配套設施的設計和建設要充分考慮旅游產品的特點和形形色色的游客需要，打造出另外一道風景線。如融入當地文化的游船、觀光車、餐飲、住宿等。

2.3 創新鄉村旅游營銷模式，帶動旅游扶貧

結合幾個別具風韻的景點構建旅游度假聯盟，充分利用網絡、自媒體擴大宣傳，創建旅游網站，根據當地特色組織文體活動，如梨花節，登山節，啤酒節，插秧比賽等等，充分調動媒體的宣傳力，組織貧困戶積極投入相關工作，帶動就業創收。

3 培訓精準扶貧：做好精準扶貧的技術支持

創建“一站、一隊、一基地”的技術支持體系，對農民進行技術咨詢、技術指導、技術培訓等服務。“一站”，就是動員科技人員和有經驗的農戶在家庭創辦“科技咨詢站”，幫助不懂技術的農戶解決技術難題；“一隊”，就以鄉鎮為單位建立“創業科技服務隊”，進行巡回的科技宣傳和科技指導；接受咨詢、編發簡報、進村辦班等多種形式，為農民實行技術服務。“一基地”，就是在農業企業或專業大戶成立“創業科技培訓基地”，擴大培養培訓范圍，定期、不定期為各村鎮培訓青年技術人才，靠現代技術和實用技術達到脫貧致富的目標。

4 金融精準扶貧：做好精準扶貧的資金支持

4.1 大力推行各項惠農資金政策

通過整合項目資源、多方爭取資金、資金精準幫扶等一系列辦法，確保扶貧專項貸款、雙聯惠農貸款、婦女小額信貸等政策性貸款精準、高效運用到貧困戶手中。同信用社聯合扶持，把有限的貸款資金用在刀刃上，發揮效益。堅持把解決貧困戶增收貸款難問題作為扶貧攻堅的重點，增加各類涉農資金項目，整合聚集多種形式資金向貧困區縣、貧困帶、貧困鄉村，貧困戶靠攏和傾斜，優先支持其發展生產，創新創業，盡快脫貧。

4.2 積極發展眾籌精準扶貧

網絡眾籌式精準扶貧也是一種可以利用的資金籌集方式。通過技術推廣讓農戶對眾籌有基本了解，利用眾籌平臺，采用產品眾籌模式，通過認購農田，定制消費等方式，以團購、預購、體驗等多種形式公開籌集資金，號召農戶開發特色農產品并直播土質地貌、選種種植、采摘加工等全過程，加深消費者對建昌縣農產品生產過程的了解和認識，加大宣傳效應。同時，結合旅游項目發展，推廣優質農特產品，組織體驗活動，增加知名度，多產業發展，形成合力。

5 電子商務精準扶貧：打通網絡流通渠道

5.1 打造新型農村流通信息化平臺

當今社會信息化應用水平很大程度上影響著農村經濟的發展，這是扶貧工作中需要突破重要隘口。第一，要加大農村互聯網建設，普及電腦使用知識，增加寬帶安裝利用率。以村為單位建立局域網，提供電腦及網絡使用技術，提高居民信息化認識、覺悟與實際技能；第二，實施農村網絡通信資費補助，鼓勵村民利用移動互聯網終端制作網絡視頻，進行網絡營銷，結合綠色、環保、原生態等優勢加強產品的宣傳推廣，人人皆加入脫貧致富的行動中來；第三，建設電商產業園，積極吸納人才完成客服、運營、研發、質檢等中心的構建，建立集產品研發供應、質量檢測、包裝倉儲、配送及售后服務等一體的電商扶貧中心，方便農產品供求信息的采集與對接，降低流通成本，提高流通效率，方便管理及形成規模化交易。同時，積極運用大數據技術，搜集并分析供求信息，針對消費者需求定制個性化產品及服務。另外，產業園還應發揮技術傳播及平臺的孵化作用，加大電商扶貧的力度。

5.2 線上線下相結合

搭建電子商務平臺，形成當地特色農產品、副產品以及旅游產品等旗艦店，每村扶持發展一個或多個電商扶貧示范網店。與龍頭企業合作，建立電商扶貧龍頭企業店，鼓勵龍頭企業建設產品基地，針對需求培育新型特色農副產品，建設特色產品展廳、展館，立足當地鄉情及特色，建立多個具有代銷代購功能的電商扶貧服務點，以線上線下相結合的方式，適銷對路。鼓勵農戶創建本土網店，微信營銷平臺、公眾號，大力支持其在知名第三方平臺上設立網上商城、網上批發市場、體驗中心等，豐富和增強孵化功能，進一步放大示范效應，增強科技扶貧的推動效應。

電商與旅游協調發展，相互促進。利用旅游產品帶動特色農副產品的線下銷售，增加特色養殖園、種植園的參觀、采摘、喂養、打撈等體驗活動，讓消費者融入過程，體驗不一樣的鄉土樂趣，同時促進特色產品與服務的消費與再消費。值得說明的是，線上線下業務齊頭并進，相互促進，必須做好產品的質檢與安全保障，避免安全問題和負面影響。

6 交通精準扶貧：擴大鄉村物流布局

鄉村物流的發展應從速度和廣度兩個方面加強，提高物流布局范圍和配送效率。首先，需對現有的物流點進行摸底調查，了解存在的問題，整合現有資源進行規整，加大支持力度，切實解決現實性的問題，保證現有物流網絡正常高效運轉；其次，地方管理部門應對整個鄉村物流進行合理再規劃，圍繞電子商務的發展狀況，搭建物流設施與網絡，增加流通速度。以此來擴大整個鄉村物流交通網絡，切實解決鄉村物流“最后一公里”的難題，實現鄉村物流的全覆蓋。

[1]農業部.全國畜牧業發展第十二個五年規劃2011-2015年[Z].2011.

10.3969/j.issn.2095-1205.2019.04.91

F323.8

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2095-1205(2019)04-152-02