做好劃轉部分國有資本充實社保基金工作夯實養老保障制度基礎

基本養老保險制度是我國社會保障體系的關鍵環節，近年來隨著改革不斷深化，已經基本建立起覆蓋城鄉的養老保險制度框架。

其中，統一的企業職工基本養老保險制度自1997年開始實施，截至2018年底，全國企業職工基本養老保險基金當年收入3.8 萬億元、支出3.2 萬億元，當年收支結余接近6000 億，累計結余達到4.8 萬億元。2019 年1 到7 月，基金收入2.2 萬億元、支出2 萬億元左右，收支結余2000 多億元，累計結余5 萬億元左右。受人口老齡化程度加劇和人口流動不均衡等因素影響，再加上以前基金不能在省際之間調劑，有一些省份存在基金收支平衡壓力較大的問題。此外，為了不給企業經營帶來負擔，在此制度實施伊始就規定了之前工齡視同繳費年限，為補上這一歷史政策原因導致的資金缺口，2017 年國務院印發了《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》（國發〔2017〕49 號），要求在公共財政適度支持的情況下，劃轉部分國有資本，彌補因實施視同繳費年限政策形成的企業職工基本養老保險基金缺口。

2019 年7 月10 日，李克強總理主持召開國務院常務會議，會議聽取并原則同意了財政部關于劃轉部分國有資本充實社保基金推進落實情況的匯報。會議決定，為增強社保基金可持續性，進一步夯實養老保障制度基礎，2019 年全面推開將中央和地方國有及國有控股大中型企業和金融機構的10%國有股權，劃轉至社保基金會和地方相關承接主體，并作為財務投資者，依照規定享有收益權等權利。

為貫徹落實國務院常務會議精神，經國務院批準，財政部、人力資源社會保障部、國資委、稅務總局、證監會于9 月10 日聯合印發了《關于全面推開劃轉部分國有資本充實社保基金工作的通知》，要求劃轉工作于2019 年全面推開。中央層面，具備條件的企業于2019 年底前基本完成，確有難度的企業可于2020 年底前完成；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉。

9月27日全國劃轉部分國有資本充實社保基金工作任務部署會上，財政部部長劉昆介紹，在中央層面，已完成三批共67家中央企業和中央金融機構劃轉工作，劃轉國有資本總額約8601億元。在地方層面，企業劃轉前期工作相繼開展。截至2018年底，浙江、云南兩省試點工作基本完成，分別劃轉國有資本158億元、185億元。除試點省份外，其他省份也相繼開展了劃轉前期準備工作，為下一步實施劃轉奠定了基礎。

為保障基本養老保險制度改革繼續穩步推進，各級財政部門在拓寬基金收入渠道，保證基金支付等方面，綜合施策，加大各級財政對基本養老保險的投入、建立基本養老保險基金中央調劑制度、做大做強戰略儲備基金、開展基本養老保險基金投資運營等，而劃轉部分國有資本充實社保基金正是其中的一項重要舉措。由于劃轉涉及面廣，為此，財政部會同人力資源社會保障部、國資委、稅務總局、證監會等部門，出臺了《關于劃轉部分國有資本充實社保基金有關事項的操作辦法》，進一步明確和細化了劃轉政策，增強了可操作性，為下一步全面推開劃轉工作提供了有力支撐和指引。