兩海兩綠：生機勃發(fā)強鹽城

時代因奮斗而常新，城市因夢想而遠(yuǎn)行。進(jìn)入新時代，素有“黃海明珠”之稱的鹽城，作為長三角城市群重要成員、江蘇沿海中心樞紐城市，在“一帶一路”交匯點建設(shè)、長江經(jīng)濟帶、沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展進(jìn)程中，發(fā)揮著日益重要的作用。改革開放40年，鹽城經(jīng)濟社會全面發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌日新月異、群眾生活持續(xù)改善。1978年，鹽城地區(qū)生產(chǎn)總值18.6億元，2017年躍上5000億元臺階，比改革開放初增長273倍。在新的歷史起點上，全市上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央和省委決策部署，深刻把握高質(zhì)量發(fā)展新要求，圍繞高水平全面建成小康社會、高質(zhì)量發(fā)展走在蘇北蘇中前列的“兩高”目標(biāo)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強市、生態(tài)立市、富民興市戰(zhàn)略，加快開放沿海、接軌上海、綠色轉(zhuǎn)型、綠色跨越的“兩海兩綠”步伐，奮力譜寫鹽城高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

艱苦創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)強市加快崛起

改革開放以來，鹽城人民解放思想，搶抓機遇，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)效，推動農(nóng)業(yè)大市向產(chǎn)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，鹽城緊緊抓住大有可為的發(fā)展機遇期，堅定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略，加快推進(jìn)重大項目建設(shè)，推進(jìn)高鐵、高速、高架建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)、交通、城鎮(zhèn)三大體系，夯實經(jīng)濟基本盤，確?！皳Q擋”穩(wěn)提速。

打造特色產(chǎn)業(yè)集群，自主可控的先進(jìn)制造業(yè)體系加快形成。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)自主可控的先進(jìn)制造業(yè)體系。打造特色產(chǎn)業(yè)集群，堅持高端化、智能化、綠色化、品牌化方向，重點突破寶武鹽城綠色精品鋼基地等一批建鏈、補鏈、強鏈的大項目好項目，以增量大突破帶動發(fā)展大跨越。加快轉(zhuǎn)型升級步伐，大力實施汽車、新能源、電子信息主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能與各行業(yè)深度融合，大力發(fā)展共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略方向，有序布局、務(wù)實推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育提升生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)互動融合持續(xù)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間布局，構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)市與縣互動并進(jìn)、城與鄉(xiāng)深度融合，引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展。加快提高中心城市首位度，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓群眾既進(jìn)得了城又回得了鄉(xiāng)。提升城市發(fā)展品質(zhì)，堅持“精明增長”“緊湊城市”理念，優(yōu)化城市空間布局，統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌地上地下空間的開發(fā)利用和管理，系統(tǒng)推進(jìn)城市建設(shè)管理負(fù)面清單“十沒有”和城市基本功能“二十有”創(chuàng)建，全力爭創(chuàng)全國文明城市，加快提高中心城市首位度。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持“有形”“無形”兩手抓，形態(tài)、實力雙提升?！坝行巍本褪峭怀鲎ズ棉r(nóng)村集中居住點建設(shè)，堅持高起點、有特色、重實用，在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，有序引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，讓農(nóng)民住得更舒適。“無形”就是抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，切實提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益和富民效應(yīng)，讓農(nóng)民的腰包口袋更加殷實。

構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系，區(qū)域地位和城市影響力不斷提升。重點推進(jìn)高鐵、高速、高架和農(nóng)村公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對外著力打通主要通道，對內(nèi)不斷完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加快實現(xiàn)90分鐘到達(dá)上海和省內(nèi)各市，加快實現(xiàn)縣縣通快速鐵路，建成沿海高鐵樞紐城市，改變發(fā)展的時空格局。過去，鹽城交通一直是短板，但隨著高鐵時代的來臨，鹽城的區(qū)位優(yōu)勢迅速釋放。鹽城已開通到青島方向的動車，高鐵將接通徐州，屆時前往北京、西安更加便捷。2020年，接通南京和上海，時速350公里的高鐵將把鹽城真正接入上?！?小時交通圈”。高速鐵路網(wǎng)的加快建設(shè)，縱貫?zāi)媳薄M貫東西、內(nèi)聯(lián)外通的現(xiàn)代綜合交通體系隨之形成，鹽城的區(qū)域地位和城市影響力不斷提升。

厚植底色，“綠色跨越”蓄勢待發(fā)

綠色是鹽城堅守的發(fā)展底色，也是鹽城的獨特亮色。鹽城是生態(tài)大市，擁有全省3個國家級自然保護(hù)區(qū)中的2個，同時也是生態(tài)環(huán)保的重點和敏感地區(qū)、急需發(fā)展的地區(qū)，面臨著發(fā)展與環(huán)保的雙重難題、承擔(dān)著雙重責(zé)任，必須走出一條既有“含金量”更有“含綠量”、既能富裕百姓又能保護(hù)生態(tài)的新路。鹽城把“綠色轉(zhuǎn)型、綠色跨越”確定為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。綠色轉(zhuǎn)型，就是堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快園區(qū)循環(huán)化改造，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)含綠量。綠色跨越，就是堅持把綠色發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)選擇、路徑抉擇的根本遵循，擺脫粗放式投入、跟隨式發(fā)展的傳統(tǒng)模式，努力將黃海濕地、國家級自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)等“綠水青山”變成“金山銀山”。

守住一方凈土，嚴(yán)把綠色關(guān)口。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深入推進(jìn)“263”專項行動，關(guān)停了一批化工企業(yè)，真正以“傷筋動骨”推動“脫胎換骨”。全市劃定七大類49個生態(tài)紅線區(qū)域，占全市國土面積的23.5%，生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域占全省國家生態(tài)保護(hù)紅線面積的34.9%，紅線保護(hù)范圍全省最大。同時，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、項目準(zhǔn)入、節(jié)能減排三個關(guān)口，凡排放不達(dá)標(biāo)一律不引、環(huán)評未通過一律不建、影響和破壞生態(tài)一律不要，近年來先后拒絕了數(shù)十個不符合綠色發(fā)展要求的大項目。近三年，鹽城“好空氣”持續(xù)保持全省領(lǐng)先、全國前列，PM2.5平均濃度連續(xù)大幅度下降。

引領(lǐng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，培育綠色產(chǎn)業(yè)。堅持綠色發(fā)展方向，以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。利用豐富的風(fēng)電和灘涂資源，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，全市有10個海上風(fēng)電項目入選《全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案》，總規(guī)模達(dá)201.25萬千瓦，占全省建設(shè)規(guī)?？偭?7.67%，項目數(shù)與規(guī)模總量在全國設(shè)區(qū)市中獨占鰲頭。發(fā)揮光伏制造方面的獨特資源和地域優(yōu)勢，與國內(nèi)第一家在美國納斯達(dá)克上市的光伏企業(yè)阿特斯陽光電力集團(tuán)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，正在努力打造千億元級光伏產(chǎn)業(yè)。實施綠色制造行動計劃，推動智能終端、新能源裝備、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)全面提速。

釋放生態(tài)紅利，打響綠色品牌。推動黃海濕地申遺是鹽城打響綠色品牌的重中之重。中國有世界自然遺產(chǎn)13項，沿海濕地沒有一塊世界自然遺產(chǎn)；江蘇擁有的全是世界文化遺產(chǎn)，沒有一塊世界自然遺產(chǎn)。面對申遺這道“生態(tài)考題”，舉全市之力爭取世界自然遺產(chǎn)這塊“金字招牌”，真正使鹽城的“綠水青山”變成世世代代的“金山銀山”。目前，自然保護(hù)區(qū)環(huán)境整治和濕地生態(tài)修復(fù)等取得明顯成效，7萬多畝濕地得到恢復(fù)。國務(wù)院已正式同意鹽城黃海濕地作為2019年國家申報世界自然遺產(chǎn)項目。世界自然保護(hù)聯(lián)盟專家現(xiàn)場評估時，對鹽城黃海灘涂濕地保護(hù)工作給予充分肯定。

勠力同心，民生福祉不斷提升

40年來，對美好生活的追求，激勵著鹽城人民同心協(xié)力，不懈努力，持續(xù)奮進(jìn)。進(jìn)入新時代，鹽城堅持以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞人民群眾不斷增長的美好生活需要，著力推動人民生活高質(zhì)量，以高質(zhì)量民生供給和實打?qū)嵉母幻窕菝癯晒?，提升人民群眾的滿意度與幸福感。

就業(yè)增收渠道拓寬，百姓更加富裕。健全穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)、防失業(yè)的綜合政策體系，讓廣大群眾特別是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員等都有就業(yè)機會，獲得更加穩(wěn)定的收入。吸引鹽城籍在外人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力等重點群體就業(yè)服務(wù)，鼓勵各類經(jīng)營主體為適能勞動者提供更多就業(yè)崗位，鼓勵園區(qū)和企業(yè)更多使用農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力。實施“創(chuàng)業(yè)鹽城”行動計劃，重點聚焦“返鄉(xiāng)草根、高校學(xué)生、高端人才”等不同創(chuàng)客群體，推動“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”蓬勃發(fā)展，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)業(yè)新空間，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)富民效應(yīng)。打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，全面實施脫貧攻堅三年行動計劃，加大對經(jīng)濟薄弱村扶持力度，重點推進(jìn)健康扶貧，加大政策性保障兜底力度，筑牢保障救助底線，確保全面小康路上“一個不少、一戶不落”。

公共服務(wù)質(zhì)量提升，生活更加幸福。辦好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生實事，扎實開展“十鎮(zhèn)百村”農(nóng)房建設(shè)試點，并在全市域全面推開，切實增強百姓獲得感、幸福感和安全感。全面落實省基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)，確保按期達(dá)標(biāo)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，加快學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。深化教育體制改革，推進(jìn)主城區(qū)高中集中統(tǒng)一管理，繼續(xù)實施普通高中資源增擴。深入推進(jìn)“健康鹽城”建設(shè)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強醫(yī)療資源供給。鼓勵社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，提供居家和社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多樣化服務(wù)。

治理服務(wù)能力增強，社會更加安定。創(chuàng)新升級社會治安防控體系，推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭向縱深發(fā)展，深化“黃海行動”“梳網(wǎng)清格行動”，進(jìn)一步增強人民群眾安全感。健全社會矛盾多元化調(diào)解機制，依法分類處理信訪問題。加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，增強氣象等災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警能力，有效應(yīng)對和處置各類突發(fā)事件。發(fā)揮社會組織作用，推動社會治理重心下移和網(wǎng)格化管理，提升社區(qū)治理服務(wù)能力，實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

砥礪奮進(jìn)，開放發(fā)展動力強勁

面朝大海，生機澎湃。黃海浪濤洶涌不息，改革開放永遠(yuǎn)在路上。新時代新作為，鹽城堅定改革開放再出發(fā)的信念，通過深化市場化改革、擴大高水平開放，破解難題，拓展空間，促進(jìn)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，為高水平全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，推動高質(zhì)量發(fā)展走在蘇北蘇中前列。

拓展空間，更快步伐開放沿海。面向現(xiàn)代海洋經(jīng)濟，以開放元素激活沿海動能，將“空間大”的資源稟賦變成“發(fā)展強”的現(xiàn)實優(yōu)勢。全面落實現(xiàn)代海洋經(jīng)濟功能區(qū)規(guī)劃，探索鹽場、灘涂、岸線等資源保護(hù)與利用新模式，建設(shè)國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。優(yōu)化沿海產(chǎn)業(yè)布局，形成陸海統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。發(fā)揮淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出海門戶作用，打造特大項目集中區(qū)資源綜合利用循環(huán)經(jīng)濟示范基地。加快港口建設(shè)，提升配套服務(wù)功能。扎實推進(jìn)中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全市域、全領(lǐng)域、全方位推動與韓國經(jīng)濟合作。圍繞經(jīng)貿(mào)、文化等重點領(lǐng)域，落地一批重大項目，為全省“一帶一路”交匯點建設(shè)提供有力支撐。借鑒自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗，推動開發(fā)區(qū)與大豐港聯(lián)動發(fā)展，提升對韓合作服務(wù)水平，實現(xiàn)集成創(chuàng)新。支持企業(yè)加快“走出去”，推動汽車、風(fēng)電、光伏等產(chǎn)業(yè)向海外發(fā)展。進(jìn)一步向民企開放市場，拓展民間投資領(lǐng)域。

集聚動能，更深層次接軌上海。圍繞加快開放沿海、接軌上海，邁開更高水平、更深層次開放的步伐，用開放的視野拓展發(fā)展空間，加快沿海開放步伐，加大接軌上海力度。接軌上海在今天有了新的內(nèi)涵，重在長遠(yuǎn)規(guī)劃，重在思想理念融合、體制機制上的對接，學(xué)習(xí)上海、服務(wù)上海、聯(lián)通上海，主動對標(biāo)找差、補齊短板，加快融入長三角一體化發(fā)展，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。深化產(chǎn)業(yè)接軌、市場接軌、科創(chuàng)接軌，學(xué)習(xí)上海先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗，更好融入長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。推動“一區(qū)三基地”建設(shè)，加快建設(shè)滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)，全面承接孵化上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，大力引進(jìn)上海投資億元以上項目。拓展市場空間，加強產(chǎn)銷對接，加快上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)。大力推進(jìn)鹽滬養(yǎng)老一體化，加快上海生態(tài)旅游康養(yǎng)基地建設(shè)。強化科技合作，用好鹽城（上海）國際科創(chuàng)中心，組織園區(qū)、企業(yè)對接上海高校和科研院所，加快簽約和實施產(chǎn)學(xué)研合作項目，加快上海科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。

激發(fā)活力，更大力度推進(jìn)創(chuàng)新。加快培育創(chuàng)新文化，營造更加濃厚的創(chuàng)新氛圍，完善科技創(chuàng)新體系，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突破創(chuàng)新能力，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動規(guī)模以上企業(yè)普遍設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，開展知識產(chǎn)權(quán)強企行動。加強產(chǎn)學(xué)研合作，實施重點研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化項目，推進(jìn)江蘇新能源汽車研究院等平臺建設(shè)，培育科技孵化器、眾創(chuàng)空間，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。深化企業(yè)“爭星創(chuàng)優(yōu)”活動，實施“千企升級”計劃，支持企業(yè)技術(shù)改造、兼并重組、掛牌上市，培育一批“專精特新”產(chǎn)品和“科技小巨人”企業(yè)。落實人才激勵“10條政策”，深入推進(jìn)“雙招雙引”工程。

（執(zhí)筆人：劉忠、包詠菲、崔耀中、劉衛(wèi)東）

責(zé)任編輯：霍宏光