生態宜居應在“宜”上下功夫

胥愛貴

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大戰略部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的全局性歷史性任務。生態宜居是實施鄉村振興戰略的關鍵環節，是提高廣大農村居民生態福祉的重要基礎和保障。實現生態宜居，應著力在“宜”字上做文章、下功夫，遵循人與自然和諧發展規律，從生態環境建設入手，以優美環境帶動鄉村其他領域共同發展，實現農業農村現代化。

深刻領會生態宜居鄉村建設的重要意義

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞生態文明建設提出了一系列新理念、新思想、新戰略，成為新時代生態文明建設的根本遵循和行動指南。建設生態宜居的美麗鄉村，是貫徹習近平生態文明思想，實施鄉村振興戰略、推進美麗中國建設的一項重要內容。

這是實現社會主義現代化強國目標的內在要求。黨的十九大明確了“建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”的奮斗目標，把“堅持人與自然和諧共生”納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，進一步明確了建設生態文明、建設美麗中國的總體要求。習近平總書記視察江蘇時，提出“努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇”的殷切期望。江蘇人多地少，自然資源稟賦不足，當前農業發展正面臨著資源約束趨緊、投入品過度消耗、環境污染加劇等嚴峻挑戰。同時，農村環境臟亂差問題還沒有得到根本解決，這已成為鄉村振興的突出短板。推動生態宜居鄉村建設，就是要補齊農村生態環境的短板，為建設美麗中國、實現中華民族永續發展作出積極貢獻。

這是堅持以人為本發展理念的具體體現。隨著經濟社會不斷發展，日益嚴重的環境污染和頻繁發生的食品安全事件，已成為民生之患、民心之痛。人民群眾過去“盼溫飽”、現在“盼環保”，過去“求生存”、現在“求生態”，對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優美的環境等方面的要求越來越高。良好的生態環境，是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。推動生態宜居鄉村建設，就是要充分發揮鄉村良好生態環境這個最大優勢，將經濟發展與生態文明建設有機融合起來，為廣大人民群眾提供更多優質生態產品，努力滿足人民對美好生活的向往。

這是推動村容整潔實現“質的提升”的必然選擇。經過上一輪的新農村建設，農村普遍硬化了道路、安裝了路燈、改建了廁所、完善了健身設施等，村容村貌有了很大的改善，但生態環境仍然存在不少問題，農業生態系統亟待改善。村容整潔側重于外表的干凈整潔，而生態宜居則更加注重人與自然和諧共生，更加強調尊重自然、順應自然、保護自然，是對村容整潔“質的提升”。推動生態宜居鄉村建設，就是要在為人們提供充足、優質、安全農產品的基礎上，還要提供怡靜的田園風光、清新的自然環境等生態產品，以及農耕文化、鄉情鄉愁等精神產品。

建設生態宜居美麗鄉村，重要的是對“宜”字有深刻的認識，科學把握美麗鄉村建設和經濟發展之間的辯證關系，努力實現相互促進、相得益彰，實現自然之美與人文之美、傳統之美與現代之美有機統一。

客觀確定生態宜居鄉村建設的階段目標

生態宜居鄉村建設，不僅要體現在改善鄉村生態環境質量上，更要反映在提升廣大農民群眾對鄉村美好生活的滿意度上。建設目標應和實施鄉村振興戰略的總目標相一致，分為兩個階段，即到2020年，農村人居環境明顯改善，美麗宜居鄉村建設扎實推進，農村生態環境明顯好轉，農業生態服務能力逐步提高；到2035年，農村生態環境根本好轉，美麗宜居鄉村基本實現。就近階段的目標而言，筆者認為可概括為“清、爽、安、定”四個字。“清”和“安”強調的是農民群眾對居住環境最基本的需求，屬外在的表現；“爽”和“定”強調的是農民群眾對生活質量精神層次的追求，屬內在的本質。

“清”是環境優美的外在表現。整潔的人居環境、干凈的水源和清潔的空氣，是建設生態宜居美麗鄉村的首要目標。要學好用好浙江“千萬工程”經驗，深入實施農村人居環境整治三年行動，重點圍繞農村污水處理、生活垃圾收集處置、農村廁所改造和村容村貌提升等關鍵性內容，加大統籌推進力度，完善各項基礎設施，打好實施鄉村振興戰略的第一場硬仗，描繪出一幅村容整潔、山清水秀、環境優美的美麗鄉村新畫卷。

“爽”是環境優美的內在需求。“爽”是一種幸福感，是發自內心深處、油然而生的一種愜意、爽快，是人們在環境清新、綠色生態、鳥語花香的自然狀態中，由眼、耳、鼻、舌、身的感知，進而達到神清氣爽、內心愉悅。建設生態宜居美麗鄉村，既要保持天朗氣清的自然環境，又要打造優美怡然的生態環境，讓廣大農民群眾過上幸福美滿的生活。

“安”是舒適宜居的物質滿足。住房安全和食品安全是人類生活與健康的基礎，前者是鄉村最基本的民生保障，后者是廣大人民群眾的共同追求。建設生態宜居美麗鄉村，亟需加快改善農民群眾住房條件，全面加強飲用水源地保護，大力發展綠色優質農產品，確保農民群眾住得安全、吃得放心。

“定”是舒適宜居的精神享受。改革開放40年來，農民的生活條件極大改善，現在的要求不僅局限于有放心的農產品和安全適用的住所等，公平正義、和諧有序的社會環境也已成為人們生活的重要需求。建設生態宜居美麗鄉村，不僅要讓農民群眾有穩定可靠的收入，有配套完善的公共服務，而且要有平安穩定、無憂無慮的生活，不斷提升他們的獲得感、幸福感、安全感。

科學選擇生態宜居鄉村建設的實現路徑

生態宜居的美麗鄉村建設，涉及面廣、工作量大，既要全面安排，又要突出重點，當前要著力落實好“一控、兩改、三增、四節、五循環”等工作措施。

“一控”即控制污染物排放。加大農村生活垃圾治理力度，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，繼續開展非正規垃圾堆放點排查整治，有序推進農村生活垃圾就地分類和資源化利用。加快推進農村生活污水治理，完善農村生活污水收集管網，因地制宜推廣適合農村特點的實用治理新技術和新模式。加強農村河湖管理，建立完善河長湖長體系，深入開展縣鄉河道綜合整治，全面消除黑臭水體，打造水美鄉村、綠美村莊。加強農村工業企業的污染減排監管，嚴格執行達標排放和排放總量控制制度。堅決制止在農村地區建設高耗能、高耗水、高污染項目，防止城市污染向農村轉移。

“兩改”即改房、改廁。改善農民居住條件要按照先規劃、后建設的原則，統籌安排村莊和產業布局，突出鄉村優勢特色，推行實用性村莊規劃設計。注重保護好歷史文化名村和傳統村落，體現農村風土人情。優先改造農村建檔立卡低收入農戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等四類重點對象危房，加快推進“空心村”以及全村農戶住房改善意愿強烈的村莊改造。積極穩妥推進農民集中居住，加快建設一批新型農村社區，切實提升農民生活水平。對新建改建住房的農戶，要將無害化衛生廁所按規范同步建設到位。推動在行政村村部及有實際需求的村莊配建公共廁所。探索適應不同地區條件的衛生廁所改建模式，提高改廁質量，加大推進力度，到2020年實現農村戶用廁所無害化改造全覆蓋。

“三增”即增綠、增彩、增濕。大力實施鄉村綠化美化行動，充分利用公共休閑場地、鄉村道路、河渠堤岸、房前屋后等區域，加強村莊綠化、庭院綠化、通道綠化及農田防護林建設，增加農村綠量。積極推動“五彩農業”建設，大力發展各種色彩豐富的苗木花卉、瓜果蔬菜等作物植物，除綠色外更多地開發紅色、黃色、紫色等色彩，使農村五彩繽紛。優化農業產業結構，發展生態農業、生態旅游、生態養生等產業，打造生態產業鏈。加快退圍還湖、退耕還林進程，有序推進農村濕地建設，不斷擴大濕地面積，充分發揮濕地“生態凈化器”的作用。

“四節”即節肥、節藥、節水、節能。深入實施化肥減量行動，推進科學施肥、測土配方施肥，增加有機肥資源利用，加快污染土壤治理和修復，不斷提高耕地質量水平。大力開展農業病蟲統防統治等服務，減少農藥使用總量，提高使用效率。加強動物疫病防控和凈化，著力推動獸用抗菌藥物減量使用，有效保障畜禽產品質量安全。強化農田節水基礎設施建設，堅持工程措施與農藝措施相結合，推廣水果蔬菜噴灌、滴灌和糧食管道灌溉等高效節水灌溉技術。加強農業生產和農村生活節能，鼓勵和扶持使用生物質能、太陽能、風能等清潔能源，推動形成綠色生產生活方式。

“五循環”即加速農村種植業、養殖業、加工業、服務業、居民生活五個主要領域的資源循環利用。種植業方面，大力推廣以秸稈為紐帶的循環模式，推進農作物秸稈肥料化、飼料化和燃料化利用，加快解決秸稈任意丟棄、焚燒帶來的環境污染和資源浪費問題。加強農用殘膜和農資包裝廢棄物的回收處置，著力減少“白色污染”。養殖業方面，積極推廣以沼氣為紐帶的循環模式，實行“畜—沼—果（菜、糧、桑、林）”等循環利用，形成上聯養殖業、下聯種植業的農牧循環新格局。農產品加工業方面，鼓勵企業進行技術改造，采用現代高新技術對農產品加工過程中產生的廢水、廢渣等廢棄物進行循環再利用，實現物質資源的“封閉循環”和廢棄物的“零排放”。服務業方面，以餐廚廢棄物治理為重點，積極推進回收體系、資源化利用和無害化處理設施建設，加快構建循環產業鏈。居民生活方面，以生活污水、垃圾等有機廢棄物為重點，建立分類回收、利用和無害化處理體系。在上述五個方面建立循環的基礎上，推動環環相扣、多環鏈接，構建復合型循環經濟產業鏈，促進一二三產業融合發展，為實現農業強、農村美、農民富奠定堅實基礎。

（作者系中共江蘇省委農村工作領導小組副組長）

責任編輯：王婷