以深化改革推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量

于利中 唐大章

江蘇一直是改革開放的先鋒地區(qū)、前列陣營(yíng)，江蘇在新時(shí)代推進(jìn)改革開放，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)發(fā)展高質(zhì)量，要按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的內(nèi)在要求，全面深化、重點(diǎn)突破、狠抓落實(shí)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

著力科技進(jìn)步體制創(chuàng)新，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

科技創(chuàng)新是撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的杠桿。當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，新科技革命的突破常常帶來新的產(chǎn)業(yè)革命。要以科技體制創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新活力的體制機(jī)制障礙。推進(jìn)科技管理體制、決策機(jī)制、評(píng)價(jià)體系等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵性改革。提高科技人才待遇，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)激勵(lì)方式，完善技術(shù)參股和入股等產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。加快培育創(chuàng)新型企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用。以創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈“雙向融合”為目標(biāo)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，加快高新科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。完善產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整方向和調(diào)節(jié)模式，建立公平競(jìng)爭(zhēng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化革新，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和先進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。用市場(chǎng)化、法治化手段“三去一降一補(bǔ)”，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，尋求新的發(fā)展。降低企業(yè)用能、物流成本和制度性成本，合理調(diào)減“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展增強(qiáng)新動(dòng)能，增添新活力。

以培育資本市場(chǎng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全和完善市場(chǎng)體系

建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。要以提高直接融資比重服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，健全多層次資本市場(chǎng)體系，大力發(fā)展各類機(jī)構(gòu)投資者，推動(dòng)金融市場(chǎng)、金融產(chǎn)品、投資者及融資中介的多元化。強(qiáng)化財(cái)政與金融政策協(xié)同，進(jìn)一步通過財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，構(gòu)建各類風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，創(chuàng)新建立政府主導(dǎo)的綜合金融服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)金融服務(wù)中心平臺(tái)，強(qiáng)化再擔(dān)保體系建設(shè)，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改善銀企對(duì)接效率。完善普惠金融工作機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)化內(nèi)部經(jīng)濟(jì)資本分配，改善績(jī)效考核，落實(shí)盡職免責(zé)制度，確保國(guó)家政策扶持能夠成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效投入。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化信息梳理，按照專項(xiàng)治理任務(wù)要求，分類施策，在一些重要領(lǐng)域建立黑名單、重點(diǎn)關(guān)注名單制度。

以混合所有制改革為突破口，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度

國(guó)企改革的關(guān)鍵在建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。突出抓好中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)，有效劃分企業(yè)各治理主體權(quán)責(zé)邊界，充分發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)力，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。突出抓好混合所有制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部約束和激勵(lì)機(jī)制，保護(hù)各類所有制產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益，科學(xué)進(jìn)行資產(chǎn)定價(jià)；大力支持和帶動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”原則，建立職業(yè)經(jīng)理人制度；加快工資總額管理制度改革，統(tǒng)籌用好員工持股、上市公司持股計(jì)劃、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等中長(zhǎng)期激勵(lì)措施；充分發(fā)揮企業(yè)家作用，落實(shí)好“三個(gè)區(qū)分開來”，為擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的國(guó)有企業(yè)家撐腰打氣，大膽使用想改革、謀事業(yè)、善經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家，大膽提拔有思路、有闖勁、有潛力的年輕人。

以深化“放管服”改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境

“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好。”過去憑借減稅讓利、拼資源、拼政策換得了外商投資的青睞，今后更需拼服務(wù)、拼信用、拼環(huán)境，營(yíng)造持久的吸引力。要深化完善“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化改革，研究制定一套審批和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，尤其是在簡(jiǎn)化辦事流程、壓縮辦結(jié)時(shí)限上爭(zhēng)取有較大突破，降低企業(yè)制度成本。全面實(shí)施負(fù)面清單管理，放寬準(zhǔn)入限制，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期對(duì)市縣營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)并公布。推進(jìn)政府服務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)化改革，提升政府服務(wù)能力。按照放管結(jié)合的要求，更新監(jiān)管理念，推進(jìn)執(zhí)法體系改革，推動(dòng)跨部門聯(lián)合監(jiān)管、綜合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)施差別化的分類監(jiān)管，構(gòu)建“一支隊(duì)伍管市場(chǎng)”的“大監(jiān)管”綜合執(zhí)法格局。建立健全隨機(jī)抽查系統(tǒng)，適當(dāng)增加對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的抽查概率和頻次，及時(shí)公開檢查執(zhí)法結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、中介組織、新聞媒體的作用，引導(dǎo)社會(huì)公眾和第三方參與市場(chǎng)監(jiān)管，為企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展保駕護(hù)航。

全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革

解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，要靠深化改革。深化農(nóng)村改革要緊扣鄉(xiāng)村振興這個(gè)大戰(zhàn)略來謀劃、部署和推進(jìn)。一是繼續(xù)完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革。按照“落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”的總體要求，充分發(fā)揮“三權(quán)”各自功能和整體效用，研究探索“第二輪承包期到期后再延長(zhǎng)三十年”實(shí)施辦法，鼓勵(lì)各地因地制宜推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。突出農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作改革這個(gè)重點(diǎn)，逐步完善股份合作組織運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)多種形式的股份合作，探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理模式，擴(kuò)大農(nóng)村集體“三資”管理“陽光行動(dòng)”試點(diǎn)范圍，在有條件的地區(qū)探索村級(jí)財(cái)務(wù)第三方代理制度，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)。三是強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革。高度重視農(nóng)業(yè)科技工作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)作用，加快小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接，培育壯大新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，積極開展“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)建，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。四是打通資源要素下鄉(xiāng)通道。集中政策資源，扶持新型經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展，大力提升家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)聯(lián)合發(fā)展、融合發(fā)展，打造一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)市場(chǎng)、帶動(dòng)發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)軍農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；加快實(shí)施創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科技型企業(yè)家人才培育工程，培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，以多元供給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主，支持開展承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備抵押貸款和生產(chǎn)訂單融資等，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金使用效能，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司由省級(jí)向市縣延伸。

（于利中系中國(guó)體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、江蘇省體改研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)；唐大章系江蘇省發(fā)改委調(diào)研員）

責(zé)任編輯：包詠菲