毛澤東、習近平的共同關注

楊明偉

因充分發揮了基層黨組織與普通群眾的雙重作用，妥善處理了一系列尖銳復雜的社會矛盾，誕生于浙江諸暨楓橋的“楓橋經驗”，受到毛澤東和習近平兩代領導人的高度關注和推廣。

“楓橋經驗”，誕生在浙江省紹興市諸暨縣（今諸暨市）一個叫楓橋的地方。因充分發揮了基層黨組織與普通群眾的雙重作用，通過“評審和說理”的方法，妥善地處理了一系列尖銳復雜的社會矛盾，甚至把一些可能演變成敵我矛盾的人民內部矛盾妥善地解決在基層、解決在萌芽狀態。從此，一個被稱為“楓橋經驗”的社會治安綜合治理經驗誕生。

毛澤東的關注

20世紀60年代初期，毛澤東特別重視下基層調查研究，重視基層創造的社會主義建設新鮮經驗。這一時期，他不斷走出辦公室，到各地搞調查研究。“跑了這么多省”后，他反復強調這樣一個觀點：在我們進行社會主義教育運動的過程中，要依靠群眾，依靠省、地、縣、社的廣大干部，把廣大干部群眾發動起來，這是最主要的方法，是自我教育的方法。

就在批示總結推廣“楓橋經驗”之前，他剛剛從湖北、湖南、江西、浙江、上海等地調研、視察回來。1963年11月12日，在回北京的途中，專列停靠天津時，他還請河北省委的負責同志來談話，了解河北當地的情況。談話中，他根據自己的一些體會強調，領導干部不能光坐在辦公室看文件，要下去搞調查研究，有些工作要學會搞試點，要接受各地創造的好經驗。在談到如何搞社會主義教育運動時，他提出，必須走群眾路線，領導干部要下去蹲點，要善于抓住“典型材料”。

有關資料表明，毛澤東最早對“楓橋經驗”感興趣，始于1963年11月21日晚上汪東興的匯報。汪東興當時任公安部副部長、中央辦公廳警衛局局長，受部長謝富治委托，他先向毛澤東口頭匯報了謝富治代表公安部準備在第二屆全國人民代表大會第四次會議上做發言用的稿子的主要內容。

這篇發言稿題為《依靠廣大群眾，加強人民民主專政，把反動勢力中的絕大多數改造成為新人》，有6000字左右。毛澤東接過發言稿，一看題目，立即產生興趣，說：題目很新鮮，既然拿來了，我還是看看。沒想到這一看，其中講到的“諸暨縣的經驗”（即“楓橋經驗”）引起了毛澤東的高度關注。

“諸暨縣的經驗”，是在謝富治發言稿的結尾部分講的。這篇發言稿在最后講到“改造一切有破壞活動的地、富、反、壞分子和其他反動分子”的問題時，強調了貫徹中央有關“一個不殺，大部不捉”的方針，并介紹了“浙江諸暨縣楓橋區的七個公社”共同創造的“好經驗”。毛澤東一口氣讀完后，在發言稿上做了重要批示：

富治、彭真同志：此件看過，很好。講過后，請你們考慮，是否可以發到縣一級黨委及縣公安局，中央在文件前面寫幾句介紹的話，作為教育干部的材料。其中應提到諸暨的好例子，要各地仿效，經過試點，推廣去做。

治國理政的重要方法

1950年春，新中國剛成立不久，上海這樣的大城市面臨社會秩序比較混亂的問題。在這種極困難的形勢下，毛澤東及時發現并推廣了“上海打退四月危機的經驗”：調整公私關系，實行公私兼顧政策；改善勞資關系，照顧雙方利益；適當減少稅收；救濟失業工人；開展自我批評，糾正工作中的缺點等等。他把陳毅關于上海工作的綜合報告轉發全國，并寫道：“上海打退四月危機的經驗及目前采取的各項政策，是各地大城市黨委值得研究的，請將此項報告轉發各主要城市黨委研究。”

1951年，毛澤東推廣了“東北經驗”。新中國成立之初，面臨抗美援朝戰爭、鎮壓反革命運動和恢復生產等艱巨任務，東北局創造了反貪污蛻化、反官僚主義運動的經驗，主要做法是“開展一個群眾性的民主運動”“首長負責、親自領導”“真正把群眾發動起來”“加強思想領導”“爭取群眾，使壞分子孤立”等。

1951年，毛澤東又推廣了“新疆軍區經驗”。這一經驗產生于解放軍在實行土地改革和生產計劃中，軍隊黨員干部幫助當地農民組織集體農莊，利用軍隊集體勞動的經驗，集中屯墾經營大農場。毛澤東認為，“利用軍隊集體勞動的經驗，試辦十個農民的集體農莊的計劃，這個計劃很好”。他立即提出“已將每省試辦一個或幾個集體農莊”的經驗寫入中央“即將發出的關于發展農業互助合作的決議草案里”。

1955年，為探索中國農村解放和發展生產力的基本途徑和做法，毛澤東集中總結并親自推廣了一大批各地搞農業合作化的經驗。他親自主持編輯《中國農村的社會主義高潮》一書，“用十一天的功夫，關了門，看了一百二十幾篇報告、文章”。他特別看重來自全國各省、市、自治區基層的典型材料，認為“這些材料很有說服力”。他親自為這本書寫了104篇按語，并反復修改補充完善。《中國農村的社會主義高潮》一書于1956年1月公開出版。

批示的特殊考量

毛澤東對“楓橋經驗”的關注和推廣，也反映了他當時對如何正確處理人民內部矛盾、如何化消極因素為積極因素等重大問題的深入思考。

在社會主義建設過程中，一些干部習慣于按照革命時期的經驗辦事，用類似處理敵我矛盾的辦法處理罷工、罷課事件以及基層出現的一些復雜矛盾問題，進一步造成了矛盾激化。這種情況，引起毛澤東的重點關注。毛澤東認為，在處理人民內部矛盾方面，不能脫離群眾，不能滋長官僚主義作風。

他在一次中央全會上曾經以縣一級出現的問題為例，嚴肅批評過這類現象：“縣委以上的干部有幾十萬，國家的命運就掌握在他們手里。如果搞不好，脫離群眾，不是艱苦奮斗，那么，工人、農民、學生就有理由不贊成他們。我們一定要警惕，不要滋長官僚主義作風，不要形成一個脫離人民的貴族階層。誰犯了官僚主義，不去解決群眾的問題，罵群眾，壓群眾，總是不改，群眾就有理由把他革掉。”

對基層特別是廣大農村基層出現的矛盾和問題，毛澤東的基本思路是根據實際情況，充分發揚我們黨的優良傳統和作風，通過走群眾路線來解決。因此具有典型作用和普遍意義的“楓橋經驗”一經出現，毛澤東認為值得從中央層面進行大范圍推廣。

“楓橋經驗”的創新發展

對20世紀60年代創造的“楓橋經驗”的基本內涵，習近平在2003年紀念毛澤東同志批示“楓橋經驗”40周年暨創新“楓橋經驗”大會上的講話中就作過清晰的概括。他說：“諸暨市楓橋的干部群眾在社會主義教育運動中創造了‘發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好的‘楓橋經驗。”這里說的就是“楓橋經驗”的基本內涵和基本精神。因此，他特別強調要“始終堅持‘楓橋經驗的基本精神不動搖”。

習近平在向《人民日報》推介“楓橋經驗”時，也是在“楓橋經驗”基本內涵上概述了幾個關鍵性的“堅持”：一要堅持統籌兼顧，治本抓源；二要堅持強化基礎，依靠群眾；三要堅持完善制度，注重長效。也就是說，不管在任何時期，抓住這些根本點，就抓住了“楓橋經驗”的實質。

“楓橋經驗”是基于正確認識和系統處理人民內部矛盾，妥善解決基層尖銳復雜問題而產生的；“楓橋經驗”的創新發展，也不斷體現著認識和實踐的科學性、系統性。因此，完善相關制度、創新工作方法，特別是健全矛盾糾紛排查調處工作機制，是創新發展“楓橋經驗”的重要保障。習近平明確指出：“進一步總結推廣和創新發展‘楓橋經驗，就要堅持完善制度，注重長效。”

談到完善制度和健全機制的重要性，習近平還說過：“‘楓橋經驗在正確處理人民內部矛盾方面，以完善的制度為保障，健全矛盾糾紛排查調處工作機制，狠抓落實責任制，努力做到組織建設走在工作前，預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前。切實使‘預警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點對象早轉化；控制在先，敏感時期早防范；調解在先，矛盾糾紛早處理。”這里所說的“四前”和“四先四早”的工作機制，就是在基層實踐中創新探索出來的管長效的機制。

在總結推廣“楓橋經驗”的創新發展時，習近平還從履行黨的根本宗旨的高度提出過“穩定抓機制”的總體要求，并明確指出：“我們共產黨的一切工作都是為人民服務的，必須建立健全為民辦實事的長效機制，切實解決群眾生產生活中的實際問題，真正讓發展的成果惠及最廣大人民群眾。”他所關注的“楓橋經驗”創新發展，許多內容都與體制機制創新有關，比如：“打防結合，預防為主”的經常性工作機制、靈活多樣的群防群治網絡工作機制、情報信息網絡機制、疏導調解機制、齊抓共管機制、領導干部下訪工作機制、領導責任機制等等。

（摘自《黨史博覽》）