從應對危機到產業升級

黃芳芳

戰略性新興產業自2009年提出后，10年之間，它從應對金融危機的初衷轉變為中國產業升級的目標和方向。從宏觀到微觀，都發生了深刻的變化。

2009年9月21日和22日，時任國務院總理溫家寶召開了三次新興戰略性產業發展座談會，就發展新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種和信息產業進行討論。這正是七大戰略性新興產業的起源。

“當年我國為了應對起始于美國并逐步蔓延的全球國際金融危機，穩定經濟增長，出臺了一系列計劃，其中包括十大產業振興規劃，以及隨后提出的戰略性新興產業發展計劃。”國務院發展研究中心產業經濟部部長趙昌文告訴《經濟》記者，從二者比較來看，前者包含了鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造業、電子信息，以及物流業十個重點產業，它偏重傳統老產業，其中大多數屬于重化工產業，而戰略性新興產業基本都屬于高新技術產業。

“10年前，我們對七大戰略性新興產業的洞察不足。它們的發展也參差不齊，有些領域較為成熟，有些只是星星之火。因而，當時政府提出的戰略性新興產業帶有一定程度的引導性，期望它們能引領未來產業的發展。”趙昌文認為，戰略性新興產業可以歸為四類。一類是以信息技術為基礎的產業，如新一代信息技術產業、高端裝備制造業，之所以將后者歸于此類，是因為它主要是用信息技術和數字化來改造制造業；第二類是以新能源為基礎的產業，包括新能源汽車；第三類是生物產業和節能環保，二者有相似之處。第四類是新材料產業。

從技術成熟度來看，10年前，較為成熟的有信息產業、高端裝備制造業。10年后，隨著技術迭代、市場培育，技術經濟范式不斷地探索，這些產業都逐漸成熟起來。新能源領域最有代表性的光伏、風電等，隨著技術進步帶來規模快速擴張和成本顯著下降。據國家能源局新能源司2018年公布的數據顯示，從2007年到2017年，光伏發電成本累計下降了約90%，光伏發電有望在三四年內實現平價上網。此外，2017年光伏產業鏈各環節生產規模全球占比均超過50%，多晶硅、硅片、電池片、組件產量均高速增長。的確，隨著政策支持和技術進步、市場普及，光伏產業成長迅速。這也成為戰略性新興產業發展的一個縮影。

從政策規劃的演變來看，主要有三個關鍵的時間節點：一是，2010年正式啟動了這項計劃，國務院發布了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》。二是，2012年5月30日，國務院召開常務會議討論通過了《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，七大戰略性新興產業的重點發展方向和主要任務得以進一步落實。三是，2017年1月25日，國家發改委發布了《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》。在2012年的基礎上將戰略性新興產業調整為新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物、新能源、數字創意等戰略性新興產業5大領域8個產業，近4000項細分產品和服務。

10年來，戰略性新興產業增速加快。據國家統計局統計科學研究所測算，2015年-2017年我國經濟發展新動能指數分別為123.5、156.7、210.1，分別比上年增長23.5%、26.9%和34.1%，呈逐年加速之勢。舉例來說，在工業戰略性新興產業所包含的七大產業中，新一代信息技術產業規模居于首位，2016年其增加值占工業戰略性新興產業增加值的比重超過1/4；節能環保產業、生物產業和新材料產業增加值占工業戰略性新興產業增加值的比重均在18%左右。其中，新能源汽車呈爆發式增長，2017年我國新能源汽車產量達到69萬輛，連續3年位居世界第一，我國已經成為全球最大的動力電池生產國，新能源客車的出口已達30多個國家和地區。

在新時代，戰略性新興產業站在新的起點上，未來潛力無限。

新一輪工業革命的契機

從2012年以后，戰略性新興產業才有實質性進展。在漫漫長途中，哪些因素讓它煥發出勃勃生機呢？

2012年11月，黨的十八大召開以后，政府提出的四化（工業化、信息化、城鎮化、農業現代化）同步發展，為戰略性新興產業帶來了新的發展機會，特別是工業化和信息化融合互動對戰略性新興產業有巨大的推動作用。趙昌文表示，與過去相比，戰略性新興產業更多地依靠技術來帶動產業發展。隨著技術經濟范式不斷成熟，與之前只停留在產業層面的戰略性新興產業有了宏觀和微觀兩個層面的含義。可以說，在黨的十八大之后，戰略性新興產業變成了中國產業升級或邁向新型工業化道路的目標和方向，而不再是為了應對金融危機。

多年前，趙昌文所在的國務院發展研究中心產業經濟部就已經提出，新一輪科技革命和產業變革呈現出“一主多翼”的特征。“一主”，主要是指數字化、網絡化、智能化技術的創新發展和深度應用。移動互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能、量子通信等先進信息技術開始向服務領域以及生產制造領域廣泛滲透，也帶動了相關領域的創新突破以及很多新業態、新模式的不斷出現，實現了更高的社會經濟效益。“多翼”，主要是指能源、材料、生物等技術產業領域也出現了很多新的發展變化。

抽象地說，產業升級就是從價值鏈中低端躍升到中高端，其中一條核心的主線就是以信息化帶動工業化。戰略性新興產業的基礎正是數字及信息技術等。目前來看，中國的產業基礎總體上順應了全球產業和技術變革的大趨勢。因此，用信息技術改造傳統工業和促進產業提質增效，也是中國抓住新一輪工業革命的必然趨勢。

“三新”激發經濟活力

從2012年發展至今，戰略性新興產業的技術和商業模式以及技術經濟范式不斷成熟。2018年底召開的中央經濟工作會議提出三個新的理念：新技術、新產業集群、新組織形式。這對戰略性新興產業意味著什么呢？

一是，新技術是制造業競爭力的核心，也是一個產業的靈魂。這一啟示是我們要全面提高企業技術創新能力，特別是解決好核心技術和關鍵技術。未來戰略性新興產業的發展也要抓住新技術的主線，不斷創新，攻堅克難。

二是，在全球新一輪科技革命和產業變革中，制造業出現了很多新情況，比如信息技術和制造業深度融合，出現了智能制造；制造業和服務業深度融合，出現了智能制造+智能服務；上述兩個方面，也就是工業4.0。制造業在生產環節實現了數字化、網絡化、智能化，同時實現了制造和服務一體化。既提高了效率，也降低了成本。制造和服務一體化還使企業的商業模式和盈利模式發生了重大改變。舉例來說，未來電視機廠商可能會提供免費的設備，而通過提供內容服務獲取收益。再如，在工程機械領域，生產商可能比使用挖掘機的人率先知道挖掘機將出現故障。“通過后續服務的收費比賣產品的銷售還要劃算。”趙昌文如是解釋。

除了上述新的組織形式的涌現，平臺經濟的組織形式也不容小覷。它改變了企業依靠單一產品和服務銷售的模式，平臺經濟產生了網絡效應，同時也產生了規模報酬遞增的效應。這些新的組織形式都將為新興產業帶來巨大改變。

三是，新產業集群強調了產業配套設施，是否具備產業的核心能力，以及更新迭代的技術。產業往往依托研究開發力量雄厚的地區，從而形成產業集群。產業集群最大的好處是，能夠減少零部件采購半徑，快速實現從技術到產品的過程，提高產業配套率，這也反映在成本和價格競爭力上。過去我們發展新產業，更多地強調遍地開花，全國很多省市都在搞戰略性新興產業的規劃。若按照產業集群的理論來看，沒有核心能力的地區是很難搞好新產業的。

事實上，無論是三新經濟（新產業、新業態、新商業模式），還是四新經濟（新技術、新產業、新業態、新模式），都是從經濟增長新動能的角度提出的，戰略性新興產業也基本屬于二者的范疇，只是關注的角度不同而已。“新舊動能轉換很大程度上也是中國經濟穩中向好的重要原因之一。如果沒有新技術、新模式、新業態等快速成長，中國宏觀經濟就無法穩中更有進。”

戰略性新興產業如何應對挑戰？

2019年，中國經濟面臨最大的問題是由外部環境變化帶來的不確定性。如何做好經濟工作，應對不確定性，趙昌文表示，中國經濟的包容性和韌性很強、市場規模和內需空間很大。面對任何風吹草動，我們都要首先以不變應萬變，做好自己的事。

趙昌文建議，一是，要找準中國經濟未來的潛在增長點。戰略性新興產業就是中國經濟結構轉型最要緊的動力，需要繼續深入挖掘，以釋放其活力。

二是，全面補短板。尤其是加快補上新型基礎設施的短板，并通過創新盡快解決關鍵核心技術受制于人的問題。所謂新型基礎設施，是指5G、工業互聯網、物聯網、大數據、人工智能等面向未來創新的基礎設施。只有提高創新能力，產業升級才有望實現。

三是，產業升級，制造業必須跟上。當前中國的制造業“前有險灘，后有追兵”。過去中國能夠成為世界制造業第一，重要原因是低成本的勞動力。現在比我國成本低的國家比比皆是。一旦越南、印度、非洲等國家的基礎設施、產業配套能力、勞動力技能的優勢發揮出來，中國將不再具備以往的優勢。“創新像天花板，成本像地板。”發展中國家與我們進行低成本的競爭，而發達國家是在天花板上競爭，中國必須往上走，提升產業鏈水平和價值鏈位次。對一個大國而言，中國的工業化尚未完成，我們依然是中等收入國家。因此，我國一定要筑牢制造業的基礎，促進制造業高質量發展。

四是，不斷優化營商環境。中國作為一個開放型的經濟體，不能關起門來搞創新。中國政府采取了一系列放管服改革措施，使得營商環境有了很大改善。據世界銀行發布的《2019營商環境報告》顯示，中國營商環境較去年大幅提升32位，位列全球第46名。這是世界銀行營商環境報告發布以來中國的最好名次。

“世界銀行的評價，當然是我國政府努力的結果。不過，營商環境的進一步優化還有空間。”要不斷讓法律制度更加完善、成熟，市場環境更加公平、開放、透明。當然，也要通過新型政商關系的建設，繼續大幅地降低各種制度性交易成本。減稅降費至關重要，2018年，我國出臺的一系列減稅降費政策措施，如實施個人所得稅改革、進一步支持小微企業發展等，全年減稅降負超過1萬億元。2019年將繼續加大減稅降費的力度，為企業創造更好的商業環境，創造公平競爭的機會。

“盡管2019年中國經濟會遇到潛在的風險和壓力，但只要做好自己的事，則大國無憂。”趙昌文如是說。