“圍城”難破

李雪嬌

當前我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期，迫切需要大力發展戰略性新興產業，培育發展壯大新動能。近年來，我國戰略性新興產業取得一定成績，但還是有很大的進步空間。

建設主體性有待完善

戰略性新興產業是國家長期發展中具有極其重要的產業，涵蓋產業豐富多樣。從戰略性新興產業主體實際情況看，當前面臨著很多問題需要解決。

中國人民大學環境學院教授李巖對《經濟》記者談道，我國九大戰略性新興產業中，新能源產業、新能源汽車產業以及節能環保產業等綠色低碳環保的相關產業，充分表明十九大之后經濟發展的綠色轉型。不過，突如其來的債券危機，讓高歌猛進的環保行業頓時充斥著一種恐怖的氣氛。

2018年5月19日，神霧集團公告稱，近日收到控股上市子公司神霧環保銀行貸款逾期事項。神霧環保南京銀行1億元貸款已到期，由于神霧環保流動性趨緊，資金短缺，無法按時償付該筆貸款。

在市場資金緊張的局面下，環保板塊接連出現了一些債券違約的情況，包括神霧集團、盛運環保、中節能集團，使得市場對于板塊的資金情況產生疑慮。東方園林6月初10億元的發債計劃最終完成0.5億元，引爆了市場對于板塊融資的擔憂。

“節能環保產業在我國具有非常好的前景和極大的市場潛力，但以現實情況看，以末端治理為主體的環保模式已經證明弊端眾多。”李巖表示，環保企業的債務違約體現企業盈利能力的不足，而直接融資渠道遠遠難以滿足投資需要，則是資本市場對環保產業盈利能力信心不足。“表面看是金融問題，其根本原因還是環保產業的核心競爭力不足。”

政府對于戰略性新興產業的扶持一方面需要加大相關基礎研究，尤其是長期的基礎研究的投入，沒有國家的基礎研究和應用研究平臺，就不會爆發企業研發能力的大幅提升；另一方面，政府的補貼需要以提高產業的競爭力為核心，政府財政補貼需要通過市場予以擴大，所以提高補貼的效率是在今后很長一段時間需要關注的重點之一。

此外，地方政府在扶持區域戰略性新興產業上存在不規范行為。譬如，處于推動地方經濟發展、GDP考核和區域間競爭的壓力，不少地方政府在推動戰略性新興產業投資發展存在著片面追求數量規模方面的傾向，致使全國各區域在戰略性新興產業發展上的產業選擇雷同現象，致使戰略性新興產業投資領域盲目投資、盲目競爭、重復建設現象比較普遍，投資浪費和投資效益、效率不高問題比較嚴重。

嚴防產能過剩

“十一五”我國提出發展戰略性新興產業以來，我國在光伏、風能發電乃至近年來興起的人工智能、機器人、鋰電池等領域均出現了嚴重的重復建設、盲目競爭和產能過剩現象。據國家統計局數據顯示，國內光伏行業2015年的多晶硅產量16.9萬噸，但總產能超過18.5萬噸，全年產能利用率僅有90%左右。國內機器人行業從2012年以來，制造企業從不足300家迅速擴張到2016年的3400家，據工信部調查，這其中只有不足8%的企業具有競爭力，其余絕大多數企業都是在中低端盲目競爭、惡性競爭。

國家發展改革委投資研究所副所長汪文祥在接受《經濟》記者采訪時表示，部分行業的盲目投資和重復建設、產能過剩現象嚴重。

汪文祥提道，從投資對象看，當前戰略性新興產業投資難以滿足產業高質量發展需求。

對技術研發、創新企業培育等產業發展前端的投資嚴重不足。現有戰略性新興產業投資均集中在產業發展中后期、位于產業價值鏈的中低端行業加工制造、裝配環節和應用環節，對處于產業發展前期、位于產業鏈高端或上游的關鍵技術、材料、設計、零部件、加工裝備等領域投資嚴重不足，致使產業發展的關鍵技術、高性能集成電路、碳纖維、高性能合金材料、高性能加工設備、數控機床嚴重依賴進口，技術和產業發展受制于人。

“由于我國自主創新尤其是核心技術突破和自主知識產權積累不足且進程緩慢，供給質量遠遠難以滿足提高全要素生產率的要求。”汪文祥表示，發明成果和技術專利的產業化、市場化程度低，難以支撐產業向中高端發展。

站在宏觀角度，目前的政府調控和監管難以有效滿足戰略性新興產業投資高質量發展的現實需要。在人才引進上，受訪專家都提到了“高素質創新型人才”的重要性，但從國內人力資本尤其是制造業供給看，高質量的技能型人才、技術發明家和科學家、工程師所占比重不高，并且科研與生產脫節、人才流動渠道不暢，難以有效滿足戰略性新興產業發展需求和向產業鏈中高端升級的需求。

技術不是唯一

2018年11月，一對名為露露和娜娜的基因編輯雙胞胎女孩，在中國健康誕生。報道稱，這對雙胞胎的一個基因經過修改，使她們出生后能天然抵抗艾滋病，并且這是世界首例免疫艾滋病的基因編輯嬰兒。

基因編輯本是近年來興起的技術，在應用上較為單一，此次基因編輯嬰兒事件似乎將人們的科幻想象提前實現。消息一經公布引起巨大震動，賀建奎的行為被科學家們強烈譴責。“基因編輯”也引發了“人造人”是否允許，未來是否將淪為“超人”等對人類倫理以及生命安全問題的探討和爭議。

北京市計算中心生物計算事業部創始人兼經理、北京市基因測序與功能分析工程技術研究中心副主任陳禹保向《經濟》記者表示，近年來，生命科學與生物技術取得一系列重要進展和重大突破，并正在加速向應用領域滲透，在解決人類發展面臨的環境、資源和健康等重大問題方面展現出廣闊的應用前景。這得益于人才的積累以及中國經濟的快速發展對科學的持續投入。然而還有一些限制和不足。

“首當其沖的是倫理、法律問題。”陳禹保說：“單靠知識和技巧并不能使人類走向幸福和高尚的生活。”生命科學的發展需要與主體的道德性緊密關聯在一起。無論是老生常談的克隆人技術、器官移植技術，還是新近討論的神經成像技術、腦機接口技術、血液移植技術或基因編輯技術等，都不可避免地伴隨著深層次的倫理反思和價值評判活動，引發了自我同一性、人的尊嚴等重要倫理問題。

生命科學的基礎研究與實踐運用還面臨著一系列法律問題，如研究數據共享的公平性和專利技術的優先權等。以人類基因組研究為例，該研究最基本的前提條件是遵照國際社會公認的法律規范，保證基因技術利用的公平性和基因信息的隱私和保密，這也是困擾該項研究的法律難題。

陳禹保表示，科技的進步還啟示我們要有底線思維，實現道德覺醒，將生命科學的具體應用與自然秩序和人類的終極目標統一起來，充分發揮倫理委員會等專業機構的職能。并且要想強化社會的公正性，使得熱捧的研究成果不受質疑，一方面需保證科學信息的公開獲取，另一方面要促進研究成果在商品化的過程中盡快立法，運用法律武器制止器官買賣等非法行為。