法國“黃馬甲”運動及其對法國外交的影響

【內容提要】“黃馬甲”運動的發生反映了法國社會高福利與經濟效率之間的矛盾、國家政治結構的失衡以及國家治理與全球治理之間的張力，也嚴重損害了法國的國際形象，將在一定程度上牽制法國積極進取的外交和在歐洲一體化中提供領導力。隨著法國政府作出相應的回應，“黃馬甲”運動的高潮已經過去，這場沒有中心、沒有組織、沒有代表的運動也將慢慢趨于尾聲。然而，未來是實現國家治理與全球治理之間的良性互動，還是變成全球治理與國家治理之間的惡性循環，依然考驗著法國政府未來的內外政策。

【關鍵詞】“黃馬甲”運動；法國外交；全球治理；國家治理；全球化

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.01.005

2018年11月以來，法國爆發了持續數周的“黃馬甲”運動，其規模和暴力程度被認為是自1968年“五月風暴”[1]以來最為嚴重的抗議運動，造成了嚴重的社會危機。不僅如此，這場以汽車駕駛員必備的黃馬甲為標志的運動還迅速傳導到部分歐洲國家，引發了類似的示威活動。值得注意的是，這一大規模抗議運動的導火索是反對政府提高燃油稅的政策，而政府增加燃油稅的理由是為了促進減少化石能源的使用和開發可再生的新能源，以落實應對氣候變化的《巴黎協定》。長期以來，法國一直在全球治理中追求領導角色，其國內爆發的“黃馬甲”運動所呈現出來的國家治理與全球治理之間的緊張關系值得關注。

“黃馬甲”運動背后的三對矛盾

“黃馬甲”運動看似猝然而起，由互聯網上的個體倡議迅速發展成為全國性的街頭抗議運動，但其背后卻有著深刻的國內國際原因和矛盾。

“黃馬甲”運動所反映的第一對矛盾是高福利與經濟效率之間的矛盾，這在法國社會中根深蒂固，由來已久。大大高于其他歐洲國家的福利水平制約了法國經濟的競爭力，增加了企業成本，并使財政支出和政府債務水平居高不下，還形成了民眾對福利水平的剛性依賴。法國人因為反對改革而上街并不是什么新鮮事，歷年來法國政府推動削減福利、提高經濟社會效率的改革政策無一不遭遇到民眾的抗議。2017年法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍（Emmanuel Macron）上臺以來，憑借著在總統大選中贏得的人氣、在國會中占據的絕對優勢以及其本人的堅強意志，推進了一系列提振法國經濟的結構性改革并初步取得成效。從取消針對富裕階層的社會團結稅（ISF，即所謂的“富人稅”）、逐步取消居住稅到推動《勞動法》和國有鐵路改革等，盡管也面臨爭議和部分群體的抗議，但都已落地實施。法國的經濟增速有所提升，財政狀況也出現了好轉。根據法國國家統計和經濟研究所（Insee）2018年3月公布的數據，2017年法國財政赤字降到了GDP的2.6%，是近10年來法國財政赤字首次達到歐盟《穩定與增長公約》設定的3%的上限之下。同期公布的數據顯示法國2018—2019年的財政預算也將把赤字維持在3%以下，分別為2.8%和2.9%。[2]成功推動《勞動法》和國有鐵路改革等一系列之前法國政府長期想推動但卻又屢遭反對的改革，提振了馬克龍政府進一步推動福利體系改革的信心。

然而，這一系列改革的成效卻并未及時體現在民生的改善上，或者更確切地說，改革的民生紅利尚未釋放出來。盡管經濟增速開始提升、政府債務水平有所下降，但已經連續10年沒有獲得增長的家庭平均可支配收入仍然沒有提高，就業率雖有所回升，但25歲以下的年輕人失業率仍居高不下，達20%以上。加之受國際油價上漲的影響，2018年以來，法國的柴油價格和汽油價格已經分別上漲了近23%和15%，提高燃油稅政策的出臺迅速激起了普通民眾的“失去感”，已經逐漸積累的對各項改革措施的不滿集中爆發，抗議訴求也從最初的取消提升燃油稅，擴展到增加收入、增加退休金、重征“富人稅”、恢復一些被取消的公共服務、反對教育改革，甚至提出由公民啟動直接公投（RIC）、要求總統下臺等政治訴求。盡管大部分法國人對運動中的極端暴力行為表示反對，但支持“黃馬甲”運動本身的人數占比卻一直在70%以上。法國政府在一定程度上高估了民眾對改革遠期效果的信心，而低估了系列改革措施對民眾眼前利益的影響和民眾對民生福利的敏感。高福利與經濟效率這一法國社會長期積累的結構性矛盾再次突顯。

“黃馬甲”運動反映的第二對矛盾是法國政治結構的失衡。此次“黃馬甲”運動呈現出許多與法國傳統抗議運動不同的新特點，其中最為突出的一點就是傳統利益代表機制的失靈，運動呈現出無中心、無組織、無代表的特點。表面上看，這次運動的特點是通過社交媒體進行廣泛動員的。但法國歷史學家熱拉爾·諾瓦里埃爾（GérardNoiriel）指出，單單社交媒體不足以讓“黃馬甲”運動達到如此規模，其根本特點是民眾直接行動。[3]在過去的抗議運動中，法國政黨和工會通常扮演著非常重要的角色，他們既是民眾利益訴求的集中代表和與政府間的對話者，同時也是運動的組織力量和制約力量。盡管在“黃馬甲”運動中，極右和極左政黨都號召支持者參與運動，并提出了政治訴求，但沒有一個政黨成為整個運動的領導者和組織者。在法國力量強大的工會也同樣缺位。盡管運動有一些最初的發起者，但并沒有出現被普遍接受的代表，以至于當政府提出對話時實際上并不存在可以真正代表整個運動的對話者。最后的結果就是政府直接面對民眾及其擴散化甚至相互矛盾的訴求。

法國傳統利益代表機制的失靈并非是在“黃馬甲”運動時才發生的，實際上在2017年總統大選時已經呈現出這一特點。馬克龍當選總統及其領導的“前進”運動的崛起正是在法國政治結構的失衡中出現的。這一失衡在大選中體現為傳統政黨出局、極端政治力量上升、非傳統新興力量勝出和投票率創歷史新低。[4]除去極端的暴力行為，“黃馬甲”運動的方式實際上正是2017年法國總統大選中動員方式的一種延伸，而“黃馬甲”運動所反映出的也正是2017年總統大選中所沒能被釋放的不滿情緒和沒有被解決的問題。

在2017年的法國大選中，出現了兩大主流政黨共和黨和社會黨都沒有進入第二輪投票而提前出局的狀況，這在法蘭西第五共和國成立以來尚屬首次，并且導致大選后主流政黨的分裂和旁落。馬克龍領導的“前進”運動雖然在大選后改組為共和國前進黨，自詡為新型政黨，然而其政治基礎、利益代表和整合能力、組織人事建設等都尚處于發展之中，政府也已經歷幾次改組，共和國前進黨能否真正走出一條跨越傳統左右的道路尚需經歷考驗。此外，還有兩大群體不能忽視：一是在總統大選的第二輪投票中沒有投票（25.44%）和投了白票或廢票（11.52%）的選民（雙雙創下1969年以來的歷史新高），[5]他們的訴求并未通過大選得以體現，成了政治光譜中的“盲區”，也構成了“黃馬甲”運動當中的主流；二是來自極左和極右的支持者。根據法國資訊電視臺（BFMTV）民調顯示，有91%的投票給極左翼“不屈法國”的選民和86%的投票給極右翼國民陣線的選民支持“黃馬甲”運動。[6]

此外，利益代表機制的失靈還體現在傳統知識精英作用的缺位上。知識分子在法國社會中扮演著重要角色，其中一個重要功能就是利益的表達和社會的引領。然而，一方面，隨著互聯網和社交媒體的發展，知識和精英的權威不斷被瓦解；另一方面，社會結構和經濟狀況的變化也使精英與大眾之間的差距在不斷拉大，“脫離群眾”的問題不僅體現在政黨上，也體現在知識精英階層。這些都為民粹主義的滋生提供了社會土壤，也進一步削弱了政府與社會間的緩沖機制。

“黃馬甲”運動所反映的第三對矛盾是國家治理與全球治理的張力。在氣候變化《巴黎協定》的誕生地發生如此規模的抗議政府相關減排政策的運動，具有相當的象征意義。作為應對氣候變化和全球治理的旗手的法國，其全球治理政策遭遇到國內政治的挑戰。“黃馬甲”運動展現了反全球化和民粹主義力量在法國的進一步壯大。這一矛盾同樣是2017年法國總統大選中問題的延伸和加劇。在瑪麗娜·勒龐（Marine Le Pen）等持反全球化、反歐盟立場的候選人的推動下，2017年大選議題被引向全球化與反全球化、歐洲一體化與反歐洲一體化、“祖國與歐洲”這樣的非理性的二元對立，反歐盟和反全球化的主張在競選過程中被大肆宣傳。[7]這一趨勢反映出，隨著法國在全球競爭和歐洲一體化進程中地位的相對下降，法國民眾對于國家在全球化和歐洲一體化中的收益和代價更為敏感，而極端政黨和民粹主義力量則利用這種敏感情緒將法國經濟社會問題的原因歸咎于歐盟和全球化。這一趨勢實際上構成了對馬克龍政府內外政策的制約。

主張進步主義、支持全球化和歐洲一體化的馬克龍的當選暫時緩解了國際社會對法國走向封閉和民粹的擔憂。不僅如此，馬克龍在外交上展現出雄心勃勃、積極進取的態勢，大有重振法國大國領導地位的勢頭。在英國“脫歐”、德國新政府“難產”的情況下，馬克龍系統地提出了“重啟歐洲”的倡議；當美國總統特朗普威脅對歐洲安全甩手時，馬克龍聯合德國總理默克爾再度重啟歐洲獨立防務建設；在特朗普單邊主義和保護主義的沖擊下，馬克龍堅定維護多邊主義和自由貿易，尤其是針對特朗普退出氣候變化《巴黎協定》和多邊國際機制的行為，在聯合國喊出了著名的“讓地球再次偉大”的口號。2018年11月11日，馬克龍借第一次世界大戰終戰100周年之機，舉行隆重紀念活動并精心創設了巴黎和平論壇，重申法國對多邊主義和全球治理的承諾，并在演講中批評國家至上的做法。一時間，法國似乎成了多邊主義和全球治理的旗手。然而巴黎和平論壇過去還不到一周的時間，11月17日就有近30萬法國人走上街頭，抗議政府以節能減排為由提高燃油稅，“生態環境還是人民權利”的二元對立也被非理性地樹立起來。極右和極左政黨也借機將該議題政治化。極左政黨認為應對氣候變化的代價應該由富人而不是貧窮階級來負擔，主張恢復“富人稅”。極右政黨則主張“法國優先”，根本不應該以犧牲法國人的利益為代價來解決全球變暖問題。

同時必須注意到，“黃馬甲”運動是在反全球化、逆全球化和民粹主義在全球興起的國際背景下發生的。國家治理與全球治理之間的張力在歐美主要發達國家都變得突出起來。英國“脫歐”，特朗普當選及“美國優先”口號的提出，近一兩年來歐洲國家大選中極端政黨和民粹勢力的崛起，奧地利自由黨、荷蘭自由黨、法國國民陣線、德國另類選擇黨、意大利五星運動等都在選舉中攻城略地，大有星火燎原之勢。[8]盡管主張不一，但反全球化和民粹主義的浪潮給了法國民眾感染與鼓舞，形成了民眾抗議運動的國際土壤。尤其是特朗普政府宣布退出氣候變化《巴黎協定》的舉動不啻是對法國政府氣候外交努力的沉重打擊，特朗普還在“黃馬甲”運動發生后公開支持該運動的主張，甚至嘲笑法國政府也應該像美國一樣退出氣候變化《巴黎協定》，以至于法國外長讓·伊夫·勒德里昂（Jean-Yves Le Drian）公開反擊，讓特朗普不要干涉法國的內政。

“黃馬甲”運動背后的三對矛盾是相互作用的。法國社會中高福利與經濟效率之間的矛盾由來已久，這是致使法國在全球化中競爭力下降的重要原因。而當國家實力下降時，其在全球治理中提供公共產品和發揮領導力就會和國內治理的資源所需產生緊張關系。在此背景下，如果國內政治結構和利益調節機制能夠較好地發揮作用，便能進行及時地調整；而如果國內政治結構進一步失衡，則會使全球治理和國家治理的緊張關系進一步加劇國內社會矛盾，最終形成社會危機。

“黃馬甲”運動對法國外交的影響

追求國際地位和在國際事務中的影響力一直是法國外交的核心目標。同時，在戰后以來的法國外交中也一直存在著一對基本矛盾，即維護法國獨立主權與維持國際（歐洲）合作之間的矛盾。歐洲債務危機以來，隨著法國國力和國際地位的進一步下滑，這對基本矛盾更加突出。2017年法國總統大選中，以馬克龍為代表的“開放的獨立外交”路線與以勒龐為代表的“封閉的獨立外交路線”之爭，實質上也是這對基本矛盾在全球化危機和歐洲一體化危機中的再現與強化。[9]“黃馬甲”運動的發生說明這對基本矛盾依然存在并在一定程度上有所深化。上述國家治理與全球治理之間的緊張關系將對法國外交產生新的影響。

第一，馬克龍執政以來積極進取的外交將受到一定程度的制約。一方面，馬克龍已經宣布國家處于“經濟和社會緊急狀態”，今后一段時期內，法國政府的精力將集中在應對“黃馬甲”運動帶來的危機上。短期內法國政府需要落實為化解危機所做出的系列承諾，包括增加最低工資、不再對加班征稅、減免獎金稅、取消養老金增稅計劃等。法國總理愛德華·菲利普（Edouard Philippe）也不得不缺席在波蘭卡托維茨召開的旨在談判氣候變化《巴黎協定》實施細則的聯合國氣候變化大會。而從長期而言，法國政府不僅需要調整既定的結構性改革方案，重新考慮改革的利益結構和推進改革的節奏，還需要重建民意基礎和政治基礎，恢復公眾對改革的信心和支持，以及應對反對黨的挑戰。另一方面，從財政上而言，法國政府不僅沒有獲得計劃通過提高燃油稅所增加的稅收，近期也不太可能再提出新的增稅計劃，反而要為一系列加薪和免稅措施支出新的大筆預算，這勢必影響到法國在外交上的投入和對全球治理的貢獻。

第二，法國謀求新形勢下歐盟領導地位的努力將受到一定程度的制約，歐盟的領導力將更加不足。隨著英國“脫歐”和默克爾“退休”進程的啟動，馬克龍原本贏得了一個難得的機會重振法國在歐盟中的領導地位，他也提出了一系列雄心勃勃的計劃。與此同時，法國財政狀況也終于好轉，好不容易達到歐盟《穩定與增長公約》關于赤字的規定，為樹立法國在歐盟中的威望提供了良好的機會。然而，“黃馬甲”運動發生后，為平息運動和兌現減稅承諾，法國政府已經向國會提出了150億歐元的預算案，這勢必再次突破歐盟《穩定與增長公約》所設定的3%的赤字限制，損害法國在歐盟中的信譽。法國政府也更難將資源投入到歐洲安全與防務建設等一體化倡議中。

在英國“脫歐”進程啟動后，人們普遍期待“法德軸心”能重啟，帶領歐盟走出面臨的重重危機。然而“法德軸心”重啟的條件，一方面是法國能夠通過結構性改革振興經濟、提升國力，以提供領導力，改變“德強法弱”的不平衡局面；另一方面是法、德能夠有強勢的領導人，在國內獲得穩定的支持，并在一體化方面取得共識，以為歐洲一體化注入強有力的領導。隨著“黃馬甲”運動的發生，法國剛剛有些起色的結構性改革面臨暫緩甚至推遲的局面，馬克龍也需重新在國內凝聚共識和獲取支持，加之默克爾同樣面臨國內問題，重啟“法德軸心”困難重重。

同時，馬克龍政府及共和國前進黨還將面臨2019年歐洲議會大選的挑戰。馬克龍原本計劃將“前進”運動在法國崛起的模式復制到歐洲議會大選中，推動在歐盟層面形成新的政治分野。然而，“黃馬甲”運動的發生為民粹主義在法國的壯大提供了新的舞臺。對于那些從全球化和歐洲一體化中獲益不多甚至利益受損的民眾而言，民粹主義提供了新的理由和選擇。馬克龍政府及共和國前進黨能否在較短時間內扭轉局面將對共和國前進黨在歐洲議會選舉中的得失產生重大影響。

第三，法國也需要修復因“黃馬甲”運動而受損的國家形象。“黃馬甲”運動中發生在各地特別是巴黎市中心和香舍麗榭大街的打砸搶燒行為嚴重損害了法國的國際形象，震動國際輿論。而更為深層次的是法國作為應對氣候變化最重要的倡導國之一，其民眾卻因為反對減排政策上街抗議，這將嚴重影響法國在氣候治理和全球治理中的信譽和威望。多邊主義和全球治理是法國軟實力的重要體現，尤其在美國奉行單邊主義和保護主義的背景下，法國對多邊主義的堅守彌足珍貴。這也是法國的價值所在。如何恢復在“黃馬甲”運動中受損的國家形象不僅是對法國政府，也是對法國精英和大眾的考驗。

結語

法國“黃馬甲”運動所反映的高福利與經濟效率之間的矛盾、國家政治結構的失衡以及國家治理與全球治理之間的張力并非是新產生的，這些矛盾在一定程度上是2017年法國總統大選未能解決問題的延續和集中釋放，體現了在新一輪全球化與反全球化激烈對撞的浪潮中，主權國家在全球治理與國家治理之間的兩難困境，以及公民權利、國家利益與全球價值之間的激烈碰撞。無論對于法國而言，還是對于其他國家而言，如何處理好國家治理與全球治理之間的關系至關重要。可以預見，隨著法國政府作出相應的回應，“黃馬甲”運動的高潮已經過去，這場沒有中心、沒有組織、沒有代表的運動也將慢慢趨于尾聲。然而，未來是實現國家治理與全球治理之間的良性互動，還是變成全球治理與國家治理之間的惡性循環，依然考驗著法國政府未來的內外政策。

（作者系復旦大學國際關系與公共事務學院外交學系系主任、副教授，復旦大學法國研究中心副主任）

（責任編輯：甘沖）

[1] 1968年5月，由大學生反對教育制度引發的全國性抗議示威，后期演變成工人、農民參與的全國性大罷工，參與者達1000萬人，導致法國全國處于癱瘓狀態，引發政治危機，動搖了戴高樂政府的統治地位，并產生了世界性影響。

[2] 法國國家統計和經濟研究所（Insee）報告，https：//www.insee.fr/fr/statistiques/3375616。

[3] Gérard Noiriel， ?Les “gilets jaunes” replacent la question sociale au centre du jeupolitique?， Le Monde， 28 Novembre 2018， p.28.

[4] 張驥：《法國大選：一場"民心思變"卻"無可奈何"的抉擇》， http：//world.people.com.cn/n1/2017/0508/c1002-29261016.html。

[5] 法國內政部（Ministère de l'Intérieur）2017年總統大選官方網站數據：http：//elections.interieur.gouv.fr/presidentielle-2017/FE.html。

[6] 法國BFMTV電視臺民調數據，https：//www.bfmtv.com/politique/75percent-des-francais-approuvent-les-gilets-jaunes-un-soutien-en-hausse-de-5-points-1576345.html。

[7] 張驥：《開放的獨立外交——2017年法國總統大選與馬克龍政府的外交政策》，載《歐洲研究》，2017年第5期，第115頁。

[8] 董一凡：《當前歐洲民粹主義的主要特點及發展趨勢》，載《當代世界》，2018年第9期，第61-64頁。

[9] 同[7]，第126-127頁。