“后默克爾”時代德國向何處去？

趙柯 李剛

【內容提要】隨著德國總理默克爾卸任基督教民主聯盟黨主席，她將逐步淡出德國的權力中心，但其留下的政治“遺產”更多地會被繼承和修正，而非被顛覆性的拋棄。“后默克爾”時代的德國在內政方面將會重點聚焦于重建“共識政治”，維護社會公正，發展“數字經濟”；外交領域的優先議題是繼續推動歐元區的改革，確保歐元區經濟金融的穩定。美國仍是德國在歐盟之外最重要的伙伴，跨大西洋戰略同盟關系會進一步穩固。

【關鍵詞】“后默克爾”時代；共識政治；數字經濟；跨大西洋戰略同盟關系；歐元區

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.01.006

2018年10月29日，德國總理默克爾在基督教民主聯盟（下稱“基民盟”）會議上表示，本屆任期結束后將不再尋求擔任總理一職，同時表示將不再競選黨主席。[1]12月7日，在德國漢堡召開的基民盟第31屆全國代表大會上，該黨秘書長安妮格雷特·克蘭普-卡倫鮑爾（AnnegretKramp-Karrenbauer）當選為新一任黨主席。默克爾在此次大會上發表了告別演說，坦誠要“帶著尊嚴擔任國家和政黨的領導職務，并在某天帶著尊嚴離開”，表示“是時候翻開新的一頁了”。[2]默克爾擔任德國總理13年，在過去18年中一直將基民盟主席一職牢牢掌控在自己手中，此次基民盟領導層的新老交替，標志著“后默克爾”時代的到來。作為政治人物的默克爾無疑會逐步淡出權力中心，但她留下的政治“遺產”仍將深刻地影響著德國未來的走向。

“共識政治”亟需重建

默克爾被迫提前“放權”的直接原因是其領導的基民盟在2018年10月28日舉行的黑森州議會選舉中的得票率僅為27%，比上屆選舉下跌11.3個百分點，可謂慘敗。[3]黑森州是德國金融中心法蘭克福所在的聯邦州，是德國經濟、金融重鎮，也是基民盟的大本營，基民盟在該州連續執政已經近20年。所以，此次選舉被普遍視為對默克爾的一次信任投票。顯然，默克爾沒有通過這次“民意測試”，這多少還是令國際社會感到意外。

客觀地說，默克爾作為德國總理的領導能力是受到肯定的。在默克爾的領導下，德國不僅走出歐債危機，還成為歐洲經濟的火車頭，失業率降至1990年兩德統一后的新低。如今，德國在歐盟內的主導地位更加牢固，不僅是歐洲經濟上最強的國家，還主導著歐洲的經濟地理版圖。以貿易為例，根據歐盟統計局的數據，2017年在歐盟的27個成員國中（德國除外），德國是其中17個成員國最重要的出口市場，在22個成員國的出口市場中排名前三。比如，捷克、奧地利、匈牙利、波蘭、盧森堡等國出口的貨物中分別有33%、29%、28%、27%、26%銷往德國。[4]另外，南歐的意大利和北歐的芬蘭、瑞典，第一大出口市場都是德國。歐盟另外一個領導國法國的最大出口市場也是德國。[5]顯然，歐盟國家對德國貿易的依賴程度很高。英國《金融時報》首席評論員馬丁·沃爾夫曾略帶失落地寫道：無論你喜歡與否，德國現在是歐洲的核心強國。[6]實際上，德國已經悄然“擠掉”了法國，成為歐盟事實上的“盟主”。

默克爾“出局”更深層次的原因在于她已無力維系德國的“共識政治”。基于兩次世界大戰的沉痛教訓，戰后德國政治體制的設置遵從“穩定”的理念，有意地避免政黨間因為惡意競爭而導致政治的動蕩，即便是在野黨也要“建設性反對”，尊重政治主流，不進行極端化的社會動員，不因選舉政治而刻意撕裂民意。提倡合作式競爭成為德國政黨政治的一大特征，這是所謂德國“共識政治”的核心。但在難民問題不斷發酵的背景下，“共識政治”遭到了越來越大的沖擊，其標志就是以反移民、反歐盟為訴求的民粹主義政黨的崛起。2017年大選中，德國另類選擇黨首次進入聯邦議會并成為第三大黨。根據最新一期“民粹主義晴雨表”的調查，民粹主義的觀點正在德國贏得越來越大的影響力，近三分之一的德國選民在一定程度上贊同民粹主義主張。而完全不受民粹主義影響的選民比例從2014年的37%降到了現在的33%。[7]

在基民盟內部，對默克爾的批評不僅僅是其備受爭議的難民政策，更重要的是認為她沒有及時認識到另類選擇黨這一極右翼政黨的崛起是對德國主流政治的巨大威脅，同時也沒有能夠及時采取有力措施避免該黨對主流政治的挑戰，幾乎是放任其以撕裂社會的極端方式來取得選舉成功，這導致德國“共識政治”的根基遭到嚴重的侵蝕。民粹主義思潮的興起不僅讓傳統政黨的支持率大幅下降，也使得傳統政黨內部出現了相當程度的“分裂”。比如，在此次基民盟漢堡大會的黨主席競選中，參加競選的三名候選人都沒有在第一輪投票獲得超過一半的票數；在第二輪投票中，卡倫鮑爾也僅以517票對482票的微弱優勢險勝對手。[8]這與之前默克爾幾乎總是以全票當選黨主席完全不同。因此，這場黨主席競選也被認為是基民盟內部激烈的路線之爭。“共識政治”是德國國家機器高效運轉的關鍵保障，也是德國引以為傲的政治資產，如何修復民粹勢力興起所造成的社會撕裂，讓“共識政治”回歸正常，是德國內政最為緊迫的議題。

社會公正成為優先議題

21世紀初，德國還被稱為“歐洲病夫”，失業率高企，經濟增長疲弱。默克爾2005年擔任總理后，德國經濟又一次經歷了“經濟奇跡”，在整個歐元區失業率攀升至兩位數之際，德國將失業率壓到了6%以下。2007—2014年間，歐元區危機摧毀了約380萬個工作崗位，但德國絲毫不受影響，繼續創造新的就業機會，如巴伐利亞、巴登—符騰堡等州的失業率不到3%。德國的出口額和外貿盈余也頻頻刷新歷史記錄，多次蟬聯全球最大貿易順差國。[9]

但是亮麗的經濟成績單并不能掩蓋貧富差距拉大和不平等程度加深的社會現實，經濟成果并沒有成比例地被德國民眾共享。從1991年到2014年，德國最低收入階層的實際收入下降了8%，官方貧困線以下的居民占比從2005年的14.7%上升到了15.7%，40%的工人認為自20世紀90年代中期以來實際收入沒有增加，在原聯邦德國地區低收入工人的比例從11.9%上升到了19.7%。[10]快速發展的服務行業則越來越多地引入美國自由市場經濟模式，原先“社會市場經濟”下相對和諧的勞資關系變得更具對抗性。民眾的直觀感受也印證了這一點，“歐盟晴雨表”（Eurobarometer）調查顯示，在德國，大約92%的受訪者認為人們的收入差距過大，大約60%的德國人“非常贊同”這個觀點。這是一個非常高的比例，歐盟成員國中，只有葡萄牙持“收入差距過大”看法的受訪者比例超過德國。[11]

不平等的加劇，是包括德國在內西方國家近年來極右民粹思潮洶涌澎湃的共同根源。這種現象也促使西方國家的精英們去反思市場經濟與民主政治的關系，認識到兩者不會本能地相互支持和照顧，反而會相互傷害。若放任市場力量的無限擴張，經濟上占據優勢的群體會本能地尋求政治上的優勢，最終導致民眾實際權利的不平等，這會顛覆甚至毀滅民主。在此背景之下，如何避免“社會凝聚力”受到侵蝕再次成為西方公共政策的重心，因為“社會凝聚力”弱化會導致政治兩極分化和社會動蕩，并最終降低經濟增速。而默克爾實際上是一個崇尚市場機制、傾向經濟自由主義的領導人，所以直到2014年才在社會壓力之下極不情愿地同意在德國引入最低工資制度。注重經濟效率而相對忽略社會公平是默克爾經濟政策的重要特征，在民粹主義思潮抬頭的背景下，這一政策取向顯然需要在一定程度上得到修正。在2017年的聯合執政協議談判中，迫于德國社會民主黨（下稱“社民黨”）的壓力，默克爾同意增加提高養老金的條款，社民黨將此視為自己在組閣談判中贏得的勝利。[12]即便是在默克爾所在的基民盟黨內，要求更多關注社會政策的呼聲也在提高，作為默克爾親信的卡倫鮑爾在2018年11月份舉行的一次基民盟黨主席競選活動中，一反基民盟向來關注企業利益的傳統，而是明確表示，貧困問題是德國社會的“炸藥包”，特別是很多兒童處于貧困狀態，德國需要更多的機會平等。[13]在默克爾之后，無論誰想執掌總理府，社會公正都將成為繞不開的優先議題。

2018年，德國貝塔斯曼基金會與柏林社會科學研究中心共同發布了關于民粹主義的研究報告，認為德國的傳統政黨如果想贏回被民粹主義黨派拉走的選民，讓中間選民保持忠誠，最有效的途徑就是聚焦社會公正議題，例如稅收再分配和住房問題，大筆投資社會福利和住房建設的政策將給任何一個黨派額外帶來15%的支持率。報告的結論是，在一個文化和社會結構日益分化的社會，福利和公正是爭取民眾支持最有力的議題，如果傳統政黨不主動關注，民粹主義者肯定會抓住這些議題。[14]

“數字經濟”浪潮仍需奮力追趕

2018年4月，英國《經濟學人》雜志刊發封面主題文章《酷德國》（Cool Germany），對默克爾當政期間德國經濟的得失進行了評價，認為默克爾雖然領導德國挺過了歐債危機，讓德國經濟從“歐洲病夫”變成了“歐洲引擎”，但是看上去“一枝獨秀”的德國經濟卻并沒變“酷”：100年前，德國產業的支柱是汽車、化工、機械和電氣“四大件”，100年后的今天，德國經濟仍是靠這老“四大件”來支撐，德國被數字經濟和互聯網浪潮拋到了后面。[15]2018年歐盟發布的《歐洲數字化進程報告》顯示，德國的數字經濟與社會指數在歐盟排名第14，在丹麥、瑞典、芬蘭等國之后，僅略高于歐盟平均水平。[16]

默克爾政府并非沒有意識到數字經濟所能帶來的巨大潛力。根據德國聯邦經濟與能源部2016年發布的《德國數字化戰略2025》中的測算數據，到2025年，德國工業的數字化將累計帶來4250億歐元的額外效益，生產效率預期將提升30%，每年的生產效率將提升 3.3%，而成本支出每年將下降2.6%。[17]問題在于，包括德國在內的歐洲國家在數字化轉型方面行動遲緩、投入嚴重不足。比如在信息技術領域，歐盟各成員國平均只投入了國內生產總值的0.21%，相比之下日本投入了0.57%，美國投入了0.58%，韓國投入了1.47%。這導致在全球互聯網技術的專利中歐盟只占6%，遠低于美國、韓國和日本，并且美國在信息通訊領域的專利是歐盟的5倍。[18]

沒有數字經濟的發展，僅僅固守傳統制造業，德國所一直倡導的“工業4.0”也就只能是缺乏牢靠根基的空中樓閣，不僅無法占據世界經濟的前沿，甚至還會面臨被未來全球增長潮流所拋棄的危險。正是在這個意義上，《經濟學人》雜志提出所謂“酷德國”問題，實質是在反思與質問：處于全球經濟與技術大轉型中的德國是否還有變革的勇氣？二戰后，德國發展經歷了三個周期：1949年聯邦德國的建立開始了德國戰后第一個周期，主題是“重建”；伴隨著20世紀60年代德國的“經濟奇跡”，第二個以“繁榮”為主題的周期開啟；1990年以“德國統一”為主題開啟了第三個周期。顯然，默克爾即將要為第三個周期畫上句號，但她的謹慎、保守顯然已經無法為德國開啟第四個周期，而“酷德國”需要新理念，“酷”的本質就是變革。

目前，德國仍在奮力追趕全球“數字經濟”的浪潮。2018年7月，德國政府推出了《聯邦政府人工智能戰略要點》，旨在將德國與歐洲帶到這一領域的“世界領先水平”。8月22日，德國政府宣布成立“數字化委員會”，由10名來自德國國內外的專家和業界人士組成，德國內閣全體成員每年至少要與專家委員會見面兩次。11月，德國內閣會議提出了人工智能戰略，旨在通過聯邦政府的支持，使德國成為人工智能領域的領導者，增強德國工業競爭力。該戰略追求三個目標：使德國和歐洲成為人工智能技術開發和使用的全球領導者，并確保德國未來的競爭力；保證人工智能得到負責任的開發和利用，為社會利益服務；在廣泛的社會對話和積極的政治干預的背景下，將人工智能納入道德、倫理、法律、文化和制度層面治理。這表明，德國不僅要在數字技術上發力，還要在數字世界治理上樹立新的標桿，打造歐洲標準。

歐元區改革是外交重心

默克爾作為德國領導人和歐洲政治家贏得國際社會的尊重，被認為是當前歐洲最具影響力的政治人物，很重要的原因在于她捍衛了歐元并且避免了全球金融危機進一步惡化。歐債危機爆發后，歐元區面臨解體的危險，在經歷了一番疑慮和遲疑之后，默克爾以“歐元的失敗就是歐洲的失敗”為口號，說服歐洲民眾和議會，發起了一場“歐元保衛戰”。德國不僅在財政上貢獻“真金白銀”來救助重債國，而且打破歐盟條約限制默許和支持歐洲中央銀行擴大權能，讓德國扮演“最終貸款人”的角色，為歐元區成員國提供融資，最終結束了金融層面的危機。

當前，歐元區的風險并沒有完全解除，所以法國總統馬克龍上臺后發布雄心勃勃的“重建歐洲”計劃，目的就是以推進財政一體化來為歐元建立制度性支撐，但默克爾對此并不認同，雙方觀念的分歧非常明顯。馬克龍認為對經濟的干預是必要的，因此主張建立歐洲經濟政府、歐元區財政部甚至是歐元區議會，而默克爾則堅決反對財政統一，反對發行歐元區共同債券，認為財政統一的實質是債務共同化，是讓德國去承擔其他成員國的債務。馬克龍認為經濟政策要保持靈活性，要根據形勢的變化進行調整，不能墨守成規，而默克爾則更崇尚經濟秩序的法律性，認為出于任何理由對規則的違背都會帶來“道德風險”。馬克龍認為經濟增長能為結構性改革贏得更大的空間，所以主張用統一財政來刺激經濟，以維護歐盟團結為優先，而默克爾則認為成員國應該首先承擔責任，通過改革來提升自身競爭力。默克爾在歐元區改革的政策立場可以概括為：責任優先，兼顧團結。

但無論默克爾的理由多么義正詞嚴，她也必須承認：創建歐元之時，歐盟成員國放棄自己的主權貨幣，共同使用一種貨幣，也就意味著開始相互去承擔彼此間未知的風險。作為對應，歐盟成員國也必須建立起相應的機制，對風險的承擔進行回報和對沖，讓歐元的使用在制度上變得安全。因此，即便在德國內部，默克爾對歐元區改革的消極態度也受到了挑戰。在社民黨的政治精英看來，默克爾并非一個真正的“歐洲聯邦主義者”，她在歐債危機期間的“力挽狂瀾”，與其說是體現出了“勇氣”，不如說是反映出了“怯懦”，因為她僅僅是害怕承擔二戰后幾代政治先驅打造的歐洲大廈毀于一旦的責任，所以總是修修補補，而沒有抓住機遇邁出“財政統一”的步伐；她不能真正理解一個統一的歐洲對德國有多么重大而深遠的積極影響，而只是固守當前并不牢靠的“繁榮”。

社民黨在歐元區改革方面的政策主張是“團結優先，兼顧責任”，認為德國的根本利益只有在一個更加一體化的歐洲中才能最大限度地實現，為此德國應該更多地開放自身的財政資源與其他成員國“共享”。這并不是簡單地讓其他成員國“占便宜”，恰恰相反，是在“連歐洲聯盟本身的存在都被質疑”的時代重建“歐洲團結”的起點。默克爾的問題恰恰在于，在收獲了巨大的權力和聲譽之后，反而過于偏執地固守德國的利益，對歐洲的未來缺乏想象力。德國如要繼續保持目前的經濟繁榮和在歐盟內的政治優勢，就必須在歐元區改革問題上邁出實質性的步伐。

跨大西洋戰略同盟關系會進一步穩固

美國總統特朗普上臺后，德美之間多次“惡言相見”。特朗普指責德國沒有履行北約成員的經費義務，在軍事安全上“搭便車”，并以“非常壞”來形容德國對美國的巨額貿易順差。面對咄咄逼人的特朗普，默克爾在多個場合表示歐洲人要“將命運掌握在自己手中”，德國外長馬斯也曾說：“我們不能再毫無保留地信任白宮了”。[19]德美關系看似劍拔弩張，但實際上進一步鞏固和加強跨大西洋戰略同盟關系才是德國政治主流的共識，在“后默克爾”時代會依然如此。雖然德國以及歐盟與美國在貿易、安全等領域出現了分歧，但這一共識并沒有改變。仔細觀察會發現，跨大西洋戰略同盟關系的“分裂”更多還是停留在言語上，雙方在安全、貨幣、貿易等領域的合作機制不是在弱化而是在加強。

對于跨大西洋戰略同盟關系，德國前外長加布里爾的分析最為透徹，他在接受媒體采訪時被問道，特朗普威脅德國，又把北約置于分裂的風險中，是否需要一個新方式來應對這位美國總統？加布里爾平靜地回答：“事實是，我們可以沒有特朗普，但不能沒有美國。”[20]這可謂點到了當前德國的痛處和困境：對特朗普無比地不滿，但對美國又無比地依賴。所以，德國的立場是：將特朗普和美國分開對待，可以反對特朗普的某些做法，但不反對美國。德國的這一立場其實也代表了整個歐盟對跨大西洋戰略同盟關系的基本態度。因此，當特朗普因為貿易糾紛將歐盟形容為“敵人”之時，歐盟領導人想的不是如何回擊特朗普出言不遜，而是紛紛強調歐美關系的牢固，把特朗普和美國“區分開”。比如歐洲理事會主席圖斯克就說，美國和歐盟是最好的朋友，“誰說我們是敵人就是散布假新聞”。[21]歐盟外交政策與安全事務高級代表莫蓋里尼也表示，在歐洲人看來，美國肯定是一位親密朋友和伙伴，還強調“我曾多次說過，政府換屆不能改變國家與民族之間的友誼”。[22]歐盟委員會副主席提莫曼斯更是強調，歐洲和美國在歷史上相連，價值共享。歐洲不會放棄美國，一如美國未曾放棄歐洲。這就是朋友。[23]

2018年8月27日，德國外長馬斯在柏林駐外使節大會開幕式上雄心勃勃地表示，已經開始創立一個歐洲支付體系的工作，該體系將獨立于目前占主導地位的環球同業銀行金融電訊協會（SWIFT）系統。這一表態顯然是對美國退出伊朗核協議的回擊。[24]默克爾則對該計劃表示謹慎，她承認美國對伊朗制裁導致德國與伊朗的商業往來無法通過SWIFT系統進行，但她說：“與此同時，我們知道SWIFT系統極為重要，特別在監測恐怖主義融資的問題上。”[25]馬斯自己在其最近提出的《對美新戰略的五個重點》的“最后一點”中也坦承：盡管面臨很大改變，但美國仍是德國在歐盟之外最重要的伙伴。[26]

默克爾在政治上是一個保守的務實主義者，在經濟上是一個自由市場主義的信奉者，她還是一心一意的大西洋主義者，但卻只是一個三心二意的歐洲聯邦主義者。她在漢堡的告別演說被熱烈的掌聲打斷了多次，演講結束后，全場的掌聲持續了九分多鐘。這不僅是對她的認可和尊重，也意味著“默克爾時代”的遺產更多地會被繼承和修正，而非被顛覆性的拋棄。深受默克爾信任的卡倫鮑爾當選接班人，在相當程度上也印證了這一點。“后默克爾”時代德國的走向，會更多遵循默克爾在告別演說中的告誡：“保守主義不是封閉，而是去保留讓我們強大的東西，改變阻礙我們的東西。”[27]

【第一作者系中共中央黨校（國家行政學院）國際戰略研究院副教授；第二作者單位：武漢大學經濟外交研究中心】

（責任編輯：甘沖）

[1] http：//www.spiegel.de/politik/deutschland/cdu-angela-merkel-will-nicht-mehr-fuer-parteivorsitz-kandidieren-a-1235646.html.

[2] 參見2018年12月7日默克爾在基民盟漢堡全國代表大會上的演講，https：//www.cdu.de/artikel/reden-und-berichte-0。

[3]《黑森州選舉結果概況》，https：//www.welt.de/politik/deutschland/article182204468/Landtagswahl-Hessen-2018-Alle-Ergebnisse-und-Grafiken-im-Ueberblick.html。

[4] “A third of EU trade is with the United States and China”， https：//ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/8765917/6-26032018-AP-EN.pdf/0a4e2aea-1654-4c0d-92b1-c44ac844726f.

[5] 趙柯：《德國主導歐洲經濟：能力還是運氣？》，載《中國投資》，2018年5月號，第23頁。

[6] 馬丁·沃爾夫：《德國：不情愿的霸主》， http：//www.ftchinese.com/story/001059643？archive。

[7] Robert Vehrkamp und Wolfgang Merkel，“Populismusbarometer 2018，Bertelsmann Stiftung”， https：//www.bertelsmann-stiftung.de/fileadmin/files/BSt/Publikationen/GrauePublikationen/ZD__Studie_Populismusbarometer_2018.pdf.

[8] https：//www.cdu.de/hamburg2018/wahlen.

[9] [美]戴維·奧德茲、[德]埃里克·萊曼著，顏超凡譯，《德國的七個秘密：全球動蕩時代德國的經濟韌性》，北京：中信出版社，2018年版，第1頁。

[10] Special Report Germany， The Economist，14 April 2018， p.7.

[11] https：//p.dw.com/p/2wYZc.

[12] https：//www.spdfraktion.de/themen/rentnerinnen-rentner.

[13] https：//www.morgenpost.de/politik/article215712249/Annegret-Kramp-Karrenbauer-nennt-Armut-sozialen-Sprengsatz.html.

[14] 同[7]。

[15] 同[10]， pp.8-9。

[16]《默克爾：德國需要為數字化轉型提速》，http：//newsxmwb.xinmin.cn/world/2018/11/24/31457771.html。

[17] DigitaleStrategie 2025，Bundesministerium für Wirtschaft und Energie，March 2018， p.41.

[18] 同[17]， p.45。

[19] https：//p.dw.com/p/31XUk.

[20] http：//www.spiegel.de/plus/sigmar-gabriel-donald-trump-will-in-deutschland-einen-regimechange-a-2ef9b3a6-789b-4ae3-bae0-4666292b846b.

[21] https：//www.reuters.com/article/us-eu-usa-trump/saying-eu-u-s-are-trade-foes-is-fake-news-says-eus-tusk-in-swipe-at-trump-idUSKBN1K50RA.

[22] 同[19]。

[23] https：//www.dw.com/en/donald-trump-calls-eu-russia-china-foes-ahead-of-summit-with-vladimir-putin/a-44683621.

[24] https：//www.reuters.com/article/us-iran-nuclear-germany-merkel/merkel-cool-on-eu-independent-payment-system-to-save-iran-deal-idUSKCN1L71B4.

[25] 同[24]。

[26] https：//www.auswaertiges-amt.de/de/aussenpolitik/laender/usa-node/usa-strategie/2129754.

[27] 同[2]。