為2018年中國外交“點睛”

趙晨光

【編者按】2018年11月27日至12月5日，國家主席習近平應邀對西班牙、阿根廷、巴拿馬、葡萄牙進行國事訪問，其間出席在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行的二十國集團（G20）領導人第十三次峰會。習近平主席此訪是激蕩國際風云中的一次領航之旅。出席G20峰會，校準全球經濟治理前進方向，引領中國同主要大國關系行穩致遠。歐洲拉美之行，推升“一帶一路”合作發展勢頭，開辟中歐、中拉關系廣闊前景。本刊就此采訪了來自西班牙、阿根廷、巴拿馬、葡萄牙等國的專家學者。受訪學者均高度評價習近平主席此訪重大意義，對新時代中國特色大國外交取得更大成就充滿期待。

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.01.008

2018年，對中國外交而言是具有標志性意義的一年。這一年是中國改革開放40周年，“一帶一路”倡議提出5周年，也是習近平外交思想和實踐取得豐碩成果之年。回顧過去的一年，國際形勢最顯著的特點就是充滿不確定性。[1]在中國共產黨的堅強領導和習近平外交思想的正確指引下，中國外交經受住了挑戰和考驗，取得了重大成就。特別是2018年11月27日至12月5日，習近平主席訪問歐洲、拉美四國并出席二十國集團（G20）領導人第十三次峰會的系列外交活動，更為2018年的中國外交完美“點睛”。

引領國際多邊主義航向

G20峰會始于2008年，是國際多邊合作的重要平臺和體現。近一個時期，世界重要經濟體協調意愿不足、國際合作動力減弱，逆全球化潮流涌動，保護主義、單邊主義不斷抬頭，全球化進程受到嚴重沖擊。中國是經濟全球化的貢獻者和受益者。中國改革開放40年來取得的偉大成就和寶貴經驗表明，積極融入全球化進程，遵循多邊貿易體制可為國家的快速發展提供持續的外部動力。在此背景下，國際社會對習近平主席此行全過程高度關注，期待中國為全球化注入新能量。

推進多邊主義是貫穿此次“點睛”之旅的重要主題。習近平主席出席G20第一階段會議并發表題為《登高望遠，牢牢把握世界經濟正確方向》的重要講話，提出“堅持開放合作”“堅持伙伴精神”“堅持創新引領”“堅持普惠共贏”，明確表達了中國支持、推進多邊主義的堅定立場，為處在關鍵當口的國際形勢增添了穩定性，為經歷深刻變革的國際體系提供了方向感，為充滿憂慮情緒的國際社會注入了正能量。[2]習近平主席還參與了可持續發展、氣候變化、貿易等峰會議題的討論，指出要堅持“三個導向”——開放導向、包容導向、規則導向。這些倡議是習近平主席2018年在國際舞臺上一系列重要講話精神的延伸，突出開放、合作、發展、規則的重要價值，堅持以人為本、維護發展中國家權益，贏得了與會代表及國際社會的高度贊同。

阿根廷知名中國問題專家馬豪恩教授認為，中國在多邊主義體系中扮演著越來越重要的角色，中國的主張和實踐十分重要，是對貿易保護主義的有力回應。葡萄牙學者路易斯·佩斯塔納認為，在全球化面臨挫折的大環境下，習近平主席的講話為國際社會增添了信心，展現了中國的大國擔當，表明中國將勇敢地站在國際多邊主義的前列。巴拿馬學者李姿·巴爾加斯表示，十分贊同習近平主席此訪提出的一系列重要主張，認為中國正在將自己的發展經驗和智慧重塑為世界經濟發展的燈塔，有利于推動世界經濟強勁、可持續、平衡、包容發展。西班牙學者安娜·岡薩雷斯認為，習近平主席的講話極具中國哲學意味，用以人為本的理念詮釋合作、發展問題，審時度勢，眼光長遠。墨西哥學者伊瑪·阿萊翰德拉認為，美國實行貿易保護主義是不可能長久的，各國只有堅持多邊主義才能實現共贏，中國在支持和踐行多邊主義的過程中，不是要求其他國家做什么，而是積極尋找契合點、包容他國訴求，這是中國主張更受歡迎的重要原因。

推動構建新型國際關系

2018年，中國外交在相互尊重、公平正義、合作共贏基礎上同各國發展和深化友好交往，積極探索對話而不對抗、結伴而不結盟的國際關系新路，引導大國關系沿著不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的軌道發展，為充滿不確定性的國際形勢提供巨大的穩定性。推動構建新型國際關系是中國特色大國外交的主旋律，實現了對西方主導的國際關系模式的超越。推動構建新型國際關系，與推動構建人類命運共同體一道，成為中國特色大國外交的鮮明旗幟，展現了中國外交的新理念和新風貌，充分反映了中國為全球治理作出的重要貢獻。

通過2018年末的“點睛”之旅，習近平主席進一步推動一系列雙邊、多邊外交取得新進展。在歐洲，對西班牙、葡萄牙兩國的訪問是習近平連任中國國家主席后首次訪歐。適逢中歐建立全面戰略伙伴關系15周年、中西兩國建交45周年以及中葡建交40周年前夕，習近平主席此訪調動起了歐洲國家加強對華合作的更大積極性，推進中西、中葡雙邊關系進入新階段。在拉美，此訪是習近平主席第4次到訪拉丁美洲、第2次訪問阿根廷，同時也是中國國家主席首次訪問巴拿馬。習近平主席的到訪進一步加強了中拉整體合作，拉緊了中國同阿根廷、巴拿馬關系的紐帶。

岡薩雷斯認為，習近平主席此次對西班牙的國事訪問對于增進西中兩國相互了解、推進兩國更緊密的合作具有重要意義。佩斯塔納表示，葡中合作十分重要、潛力巨大，一方面，近年來有大量中國投資注入葡萄牙，促進了葡中雙邊關系的發展；另一方面，從地理上講，葡萄牙作為中國與西歐開展合作的門戶，可在中歐合作方面扮演重要角色。馬豪恩教授高度評價習近平主席再度訪阿并指出，習近平主席是參會各國領導人中唯一對阿根廷進行國事訪問的國家元首，這凸顯了中國對中阿、中拉合作的高度重視，對阿根廷來說中國不是威脅而是機遇。巴爾加斯表達了相似的觀點，認為巴拿馬及其他拉美國家應該獨立思考，更多從理性、務實的角度看待與中國的合作，而非對中國的合作善意進行無端揣測。

在參加此次G20系列會議之余，習近平主席還同與會多國領導人開展了一系列雙邊、多邊會晤，以點帶面地織緊了中國的全球伙伴關系網絡。習近平主席應邀同美國總統特朗普的會晤，為推動中美關系取得進展指明了方向；與俄羅斯總統普京的會晤，延續了中俄元首在重要多邊場合舉行會晤的傳統，凸顯中俄關系的高水平和特殊性；同印度總理莫迪舉行的2018年第4次會晤，增進了中印戰略互信與協調合作。此外，習近平主席還與法國總統馬克龍、土耳其總統埃爾多安、德國總理默克爾、日本首相安倍晉三、沙特阿拉伯王儲穆罕默德等多國領導人舉行了雙邊會晤，出席了金磚國家領導人非正式會晤、中俄印領導人會晤等多邊外交活動，推進了相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系取得新進展。[3]

拓展共建“一帶一路”宏圖

“一帶一路”倡議是深入推進中國特色大國外交的重要抓手，目前已經成為世界上最受歡迎的公共產品和規模最大的合作平臺。在2018年8月召開的推進“一帶一路”建設工作5周年座談會上，習近平主席指出，“一帶一路”倡議提出以來，引起越來越多國家熱烈響應，共建“一帶一路”正在成為中國參與全球開放合作、改善全球經濟治理體系、促進全球共同發展繁榮、推動構建人類命運共同體的中國方案。[4]截至2018年12月，又有50多個國家和國際組織與中國簽署“一帶一路”合作文件，簽署文件總數達到140多個。[5]

歐洲是“一帶一路”建設的重點方向。[6]作為此次“點睛”之旅的歐洲目的地，西班牙、葡萄牙均積極參與“一帶一路”建設并取得早期收獲。習近平主席此訪推動了中葡共建“一帶一路”合作諒解備忘錄的簽署，以及中西、中葡一系列重要合作的達成，對中歐共建“一帶一路”形成了助推效應。拉美作為“21世紀海上絲綢之路”的自然延伸，是“一帶一路”建設不可或缺的重要參與方。在中拉共建“一帶一路”的大背景下，習近平主席通過2018年末的“點睛”之旅，對阿根廷、巴拿馬進行了十分成功的國事訪問。中阿同意將全面戰略伙伴關系擴展至“一帶一路”倡議，攜手推動共建“一帶一路”，對接雙方發展規劃，統籌推進各層次各領域交流合作。中巴同意加強“一帶一路”倡議和巴拿馬“2030年國家物流戰略”對接，不斷開拓合作空間、打造合作亮點。

佩斯塔納表示，“一帶一路”建設具有將全球不同國家、地區聯通起來的巨大潛力，在該框架下，各共建國深度合作，能夠獲得更多收益。岡薩雷斯認為，“一帶一路”建設意義重大，不僅有助于提升中國與西班牙的互聯互通水平，更為中西兩國開展對拉美等地區的三方合作帶來了機會和希望。馬豪恩教授認為，“一帶一路”倡議為拉美國家的發展提供了機遇，中拉共建“一帶一路”應重視中國—拉共體論壇的作用，真正對接雙方需求，找到合作的重點和方向。巴爾加斯表示，巴拿馬作為拉美的門戶，巴中共建“一帶一路”將為本地區帶來難得的發展機遇，促進地區國家意識到改變本國前途命運的必要性。此外，各位學者不約而同地提到了文化交流對于共建“一帶一路”的重要意義，認為文化交流是共建國與中國加強了解的重要紐帶，“講好中國故事”有助于“一帶一路”建設進一步走深走實，在更廣層面上獲得共建國的支持和認可。

習近平主席2018年末的“點睛”之旅，引領了國際多邊主義的航向，推動了新型國際關系的構建，拓展了共建“一帶一路”的宏圖，具有承前啟后的重要意義。特別是在全球治理問題上，習近平主席提出的一系列重要主張，為迷霧籠罩中的全球化進程注入了繼續前進的正能量。面對當前充滿不確定性和不穩定性的國際形勢，未來的中國外交不會一帆風順，但在習近平外交思想的正確指引下，新時代的中國特色大國外交定將乘風破浪，不斷取得新的更大成就。

（作者單位：外交學院周恩來外交研究中心）

（責任編輯：魏丹丹）

[1]《在2018年國際形勢與中國外交研討會開幕式上的演講》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1620761.shtml。

[2]《萬水千山只等閑——習近平主席訪問西班牙、阿根廷、巴拿馬、葡萄牙并出席二十國集團領導人第十三次峰會，為國際形勢增添了穩定性、為國際體系提供了方向感、為國際社會注入了正能量》，http：//www.rmlt.com.cn/2018/1207/534755.shtml？from=singlemessage。

[3] 同[2]。

[4]《習近平出席推進“一帶一路”建設工作5周年座談會并發表重要講話》，http：//www.gov.cn/xinwen/2018-08/27/content_5316913.htm。

[5] 同[1]。

[6]《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，http：//ydyl.people.com.cn/n1/2017/0425/c411837-29235511.html。