確立農民在林業生態建設中的主體地位

臨洮縣地處隴西盆地的西緣，青藏高原的東側，屬甘肅省中部黃土丘陵溝壑區。全縣總土地面積2853.05平方公里，是全國最干旱的地區之一，干旱、沙塵暴、冰雹、山洪、有害生物等災害頻發，對農業生產都造成不同程度的損失。加快林業發展，改善生態環境是擺在我們面前的一項緊迫任務。結合自己多年的工作實踐，就如何確立農民在林業建設中的主體地位，談幾點粗淺認識：

一、喚醒農民追求良好生態的自覺行動

農村是生態建設的主戰場，農民是生態建設的主力軍。從多年來全民開展義務植樹活動的情況來看，大多數農民對無經濟效益的林業建設關注度低、參與的積極性不高，致使全民義務植樹的盡責率較低。生態建設事關民生福祉，為了解決如何充分調動廣大農民參與生態建設的內生動力，就要從以下幾方面下功夫：一是在宣傳引導上下足功夫，要多形式宣傳生態建設的重大意義，關鍵是要講明白農民是生態建設的最直接受益者這個道理，轉變農民對生態建設的思想認識。二是在美麗鄉村建設上下足功夫，規劃中將農村“四旁”綠化、庭院綠化重點予以考慮，通過改善人居環境喚醒農民自覺參與生態建設的思想自覺。三是在履行法定義務上下足功夫，要大力宣傳參加義務植樹是每個公民必須履行的法定義務，積極營造廣大農民植綠愛綠護綠的良好社會氛圍，凝聚全社會的合力建設美麗家園。

二、農民始終是林業生態建設的主體

近年來，國家加大了對林業生態建設的投資力度，相繼實施了退耕還林、三北防護林、天然林保護等國家重點林業生態工程，主要采用農民無償投工投勞來完成造林，許多農民對植樹造林重要性的認識不足，被迫參加勞動，大多數人“出工不出力”，造林不按技術人員的要求栽植，造成造林質量低下，年年造林年年不見林。甚至是自己的退耕地也不認真栽植，應付差事，年年補植，更有甚者為了復耕，故意損害樹木，造成極大的勞民傷財。為了改變這種現狀，2004年開始，臨洮縣對大面積的荒山造林推行承包造林和林業施工隊造林，給參與造林的農民發放一定的勞務費，使造林質量明顯提高。2012年啟動實施的亞行貸款項目，每年太石鎮的三益、站溝、大莊三個村的群眾積極參與造林，參與群眾達200多人，婦女占到60%以上，累計兌現勞務費達300多萬元。通過項目實施，群眾對造林的重要性的認識不斷提高，自覺愛護造林成果的良好氛圍也逐漸形成。這種機制不僅提高了造林質量，而且增加了農民收入，實現了“大地增綠、農民增收”的雙贏。

三、加快林地流轉，大力推行承包造林機制

集體林權制度改革完成以后，林地全部承包到戶，由于分到農民手中的林地大多自然條件較差，造林成活困難，特別是發展經濟林更是無從談起，造成農民造林積極性不高。鑒于這種現狀，臨洮縣鼓勵縣內外具有一定經濟實力的能人通過林地流轉發展林下養殖、生態旅游，林業部門實施的造林補貼、亞行貸款項目、沙棘基地項目、核桃良種基地項目、新一輪退耕還林工程都推行承包造林機制，采取“誰承包、誰造林、誰保活”的政策，大大調動了個體承包者的積極性，也為當地農民創造了極好的就業渠道。近年來實施的林業生態工程80%以上的都采取承包造林的方式，效果相當顯著，不僅造林成活率高，而且也解決了造后管護跟不上的問題。建議造林工程大力推行承包造林機制，實行招投標，建立嚴格的檢查驗收制度，不僅確保了造林質量，也充分調動了農民的積極性。