基層水行政執法工作有關問題探討

李英香

青海省海東市樂都區水務局 青海 海東 810799

引言

2019年全國水利工作會議指出，當前我國治水的主要矛盾已經發生深刻變化，從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉變為人民群眾對水資源水生態水環境的需求與水利行業監管能力不足的矛盾。

1 基層水行政執法問題分析

1.1 管理上的缺位

近年來，雖加強了水利工程設施的管理，但由于水利工程點多、線長、面廣給管理帶來了一定的難度，亂建、亂堆、亂放、亂占等違章情況仍屢見不鮮。目前筆者單位在進行行政執法的過程中，管理方面的主要問題有兩個，其一就是水資源論證工作滯后，部分建設項目脫離水利部門的管理，影響了水資源配置的科學性和合理性；其二是水資源的管理體系還未完全理順，未能真正實現一體化管理。

1.2 執法上的瓶頸

基層水行政的執法對象與其他執法部門相比，較為分散、遍布城鄉，且管理相對人的人員結構、文化素質、歷史背景也比較復雜，給水行政執法工作帶來很大的阻力。在筆者進行執法的過程中發現當前在執法上的問題主要如下三個：（1）區水利綜合執法大隊面對省批、市批項目時，監管難度較大，有的項目不予配合；（2）部分建設項目設計的棄渣、取土位置不合理，造成施工難度大，變更較多，甚至不申請變更就擅自棄土、棄渣；（3）有水保方案的項目自主驗收沒有跟進，欠賬較多。

1.3 基層水行政執法條件得不到保證

水行政執法需要專業的執法隊伍，也需要專業的執法裝備。但是當前，基層水管單位在執法裝備的配備上還存在急需改善的問題，現有的裝備配備還不能夠滿足執法需要，還無法充分保證需要快速反應的執法案件的執行力度。

2 水政執法工作的對策

2.1 進一步完善水行政法律法規

在依法治國的社會背景下，任何行政管理工作的開展都必須要在法律的框架內進行，雖然我國現存較多和水資源管理相關的法律法規和制度規章，但是這些法律制度往往比較老舊，和現實的水資源管理的現實情況相互脫節，無法滿足當前社會背景下的水資源管理執法工作的要求和需要。所以，必須要結合當前的現實情況進行法律法規的修訂和完善，確?；鶎铀Y源行政管理和執法有法律作為支撐。

2.2 加大對水法規等的宣傳，為水行政執法營造良好的社會環境

在進行了高水平的水資源執法的相關法律法規的修訂和完善后，必須做好法律法規的宣傳工作，讓所有涉及到水行政執法的相關部門、涉水行政執法的有關單位和所有工作人員深刻的掌握和了解法律法規的有關規定和要求。保證一切執法都有法可依，執法行為不和法律相違背。同時還要在人民群眾當中廣泛地開展豐富多彩、喜聞樂見的宣傳活動，讓人們群眾了解到水資源保護的重要作用和積極意義，讓他們以身作則、以身示范，做水資源保護的踐行者、傳播者。

2.3 改善水行政執法條件，完善執法裝備配置

目前，隨著生態文明建設的大力度推進，我國在水資源保護上做出了大量的工作，雖然取得了一定的積極效果。但是不可否認的是，我們做的工作和生態文明建設的客觀要求還有很大的差距，水資源現實和社會發展用水需要的矛盾越來越明顯，必須加強基層的水資源行政執法的管理力度，做好水資源執法的相關保障工作，改善執法設備、執法機構、執法人員等有關方面的現實問題，游俠的應對目前水資源執法力度薄弱的問題。地方政府的領導者要高度重視水資源行政執法，配備足夠的人員編制，提供足夠的財政保障。

2.4 基層水行政執法必須要重日常管理

在日常的水資源行政管理和執法的過程中，相關執法部門和執法人員必須就整一個長期以來的錯誤認識，過去一些執法人員往往認為水資源執法都是運動式的、定期展開集中檢查就可以。但是，實際上要想做好水資源執法的工作，必須在日常加強動態性的、實時性的持續管理，只有通過日常不間斷的動態監管，我們才可以更好的發揮管理效能，避免涉及水資源的一些非法活動。

2.5 基層水行政執法中必須重源頭管理

不管是什么行業，做好管理工作需要抓住問題的本質，如果僅僅是在淺層表面進行問題的解決，而沒有想著找到問題的根源，那么將會造成問題的屢禁不止，在基層的水資源行政執法的工作中，由于基層的執法工作本身涉及面非常廣，管理的難度也比較大，如果僅僅是只關注表面的水資源違法的行為，而沒有追根溯源找到屢次出現違法行為的根源去治根、治本，那么基層水資源執法工作將會“事倍功半”很多行政執法機構認為執法就是發現違法現象給予處罰就是完成了管理執法工作了，往往處罰后還會接二連三的繼續出現違法行為，只有從源頭入手，切斷違法源頭，才可以達到水資源管理工作的高水平、高質量開展。

3 結語

水資源是我們全人類生存發展的寶貴資源，也是人們生活生產以及經濟社會發展必不可少的物質，做好基層的水資源管理執法工作，事關重大，在當前生態文明建設的社會背景下，人們更加重視水資源保護工作，因此基層的水資源執法管理部門更應該加強相關管理執法工作，不斷提高執法水平，完善執法流程，營造良好的執法氛圍，切實提高執法人員的專業執法能力，有效的保護好生命之源。