貫徹新理念多舉措推進奎屯市鄉村振興

□呂 景

新時代，奎屯市也要堅持農業農村優先發展的原則，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制，逐步實現“農牧民收入多元化、鄉村環境生態化、農牧業發展產業化”目標,不斷推進開干齊鄉的農業農村現代化。

一、開干齊鄉“鄉村振興戰略”基本情況及存在的問題

作為奎屯市唯一的鄉鎮，開干齊鄉的發展一直受到各界的關注。當前，開干齊鄉主要產業為農業、畜牧養殖業、庭院種養植、農(牧)家樂。2017年，全鄉完成農業總產值2.47億元，同比增長7.01%；全年畜牧業家畜存欄達到2.21萬頭(只)，收入1499.52萬元，比上年同期增長1.31%；全年勞務輸出創收446.4萬元，同比增長23.38%；農牧民人均純收入16,340元，凈增1,510元,增長10.2%。

在“鄉村振興戰略”實施中，開干齊鄉具有明顯優勢,具體表現在：一是全鄉戶籍人口少，共計453戶，6,000余人；二是人均口糧地規模位居全疆前列，無貧困戶；三是得益于奎屯“金三角”的區位優勢，開干齊鄉的交通優勢也十分明顯；四是通過近幾年村莊綠化美化亮化、農村安全飲水、通村公路建設、農民安居工程、產業建設及村級服務功能建設等，尤其是2017年實施的“美麗鄉村”戰略，使全鄉的基礎條件和村容村貌得到了極大改善，農牧民人均純收入近幾年持續增長。

但在“鄉村振興戰略”的推進過程當中，開干齊鄉也遇到了一些問題：一是“鄉村振興戰略”實施的主體責任不清，沒有制定一套完善的鄉村振興發展規劃，無法精準實施；二是支柱產業的支柱作用發揮不明顯，沒有規模以上的工業支撐，產業鏈條不完整，功能、業態單一，“一村一品”、“一村一特”工程推進緩慢，產業融合發展水平低下；三是村集體經濟薄弱，農村專業合作社發展緩慢，規模小，覆蓋農戶少，對農戶帶動作用非常有限。

二、凝心聚力，全面推進開干齊鄉“鄉村振興”戰略

(一)強化組織建設，堅定鄉村振興的強大信心。

1.成立領導小組，強化組織建設。實施“鄉村振興”戰略，必須要有堅強的領導核心，所以，必須成立“鄉村振興”領導小組，建立實施鄉村振興戰略領導責任制，落實黨政“一把手”第一責任人制度，充分發揮市政協在農村發展中的牽頭負責作用，動員一切力量，保證戰略的順利實施。2018年，奎屯市委從強化政治標準、嚴格政治要求、嚴肅政治紀律入手，配齊配強“訪惠聚”駐村工作隊，建立健全選派優秀干部到村(社區)任第一書記的做法，基本實現了工作隊長擔任村黨委組織第一書記全覆蓋，并由第一書記統籌各駐村和在村力量，充分調動農村各方面力量的積極性和主動性，凝聚人心，堅定了全鄉實施“鄉村振興”戰略的信心。

2.完善目標考核，確保取得實效。一是全市各部門單位針對分管領域、分管事務，制定專項的實施方案，并加強任務分解、目標管理和考核；二是各部門統籌協調、上下聯動，確保鄉村振興戰略系統性、整體性實施；三是要實行過程督查跟蹤推進機制，建立領導小組一季一例會、分管領導常態督導；四是提升村干部的業務能力，邀請專家集中授課或是組織村干部外出考察學習，學習其他縣市在“鄉村振興”戰略中的先進工作方法，進一步提高村干部服務群眾的能力、素質；抓好鄉村后備干部培養，要從村民中發現人才，儲備后備干部，善于培養和使用優秀人才，避免村兩委“斷檔”現象出現，激活選拔用人機制；五是完善評價考核機制，提高鄉村振興工作考核評價比重，每年考核通報一批優秀鄉村振興干部人才。

(二)樹立宗旨意識，明確服務群眾的角色定位。充分發揮開干齊鄉黨委、村干部和“訪惠聚”駐村干部的知識、技能和觀念的優勢，同時發揮幫扶單位職能作用和全市力量，對上積極爭取，對下加強指導，大力發展電子商務，解決貧困群眾優質農產品“賣難”、賣不出好價錢的問題。政府要積極牽線搭橋，爭取項目資金，提升產業發展水平。

1.以就地消化為突破口，扶持小微企業，提升農牧民收入。開干齊鄉農牧民中哈薩克族占到了71%多，大部分哈薩克族不愿離開家外出就業，喜歡在家門口就業，根據這一特點，可以就地發展“家門口”經濟，就地消化剩余勞動力，提高農牧民的收入。比如，2015年，鄉黨委通過與奎屯市政府扶貧開發辦公室溝通，爭取到了服裝加工項目，并把它作為當年的工作重點。市財政撥付資金，對梧桐樹村老村委會辦公房屋進行改擴建，并購置了服裝加工項目相關設備，同時安排奎屯市服裝加工企業專業技術人員對設備使用、人員招聘等具體問題進行了培訓。2016年，為進一步完善服裝加工基地硬件設施建設，服裝廠在原有場地基礎上擴建了近150平米彩鋼板房。同年4月，在奎屯市政協及工商聯的推動下，梧桐樹村引進新疆時速科教文衛有限公司，并與新疆時速科教文衛有限公司達成合作意向書，管理并推動服裝加工廠的發展。目前，服裝廠有固定員工20人左右，基本滿足該市中小學生對校服的需求。后期，將加大宣傳力度，爭取更多的項目訂單，如有需要，后期計劃擴建500平方米的廠房2棟，實現就業200人，年產校服及各類服裝20萬套，參與生產的農牧民收入每月最低可增加1,500元。

2.以品牌戰略為切入點，發揮交通優勢，做大做強傳統產業。開干齊鄉肉羊標準化養殖小區是奎屯市重點支持和發展的肉羊養殖基地項目。奎屯市應該充分利用發展契機，做大做強這一產業優勢。當前，奎屯市可以依據肉羊標準化養殖場建設要求，結合奎屯市周邊城郊和開干齊鄉肉羊產業發展現狀，按照“長遠規劃、分期建設、規模化生產、產業化經營”的發展思路，在開干齊鄉建成集肉羊擴繁、規模養殖、育肥生產、飼草料生產加工、有機肥生產為一體的高標準、高效益肉羊生產基地。爭取在年內，養肉羊規模達到1萬只以上，年出欄肉羊2萬只以上，生產羊肉400噸，提供有機肥2萬噸。同時，奎屯市可以重點打造“巴勒巴塔”品牌，挖掘農產品深加工產業，將駱駝、馬、牛、羊等綠色無公害肉產品以及脫水蔬菜、土雞蛋、牛奶、蜂蜜、哈薩克馕、馬腸等純天然無公害綠色健康食品經過包裝推廣，促其實現增值，提升農民收入。

(三)持續精準發力，開啟電商合作的致富模式。在2017年鄉黨委工作會議上，州黨委常委、市委書記賈伊生指出：“開干齊鄉要充分利用現有生產資料，依托奎屯城市經濟的發展來發展現代農業、現代畜牧業及相關聯的產業，讓農牧民的腰包鼓起來。”鄉黨委可以嘗試以示范加引領的工作方式，引導村民將自家的庭院打造成“金三角”城市消費者的精品蔬菜(無公害農家菜)供應基地，按照“一年做示點，二年夯基礎，三年見成效”的目標，借助電商銷售頻道，讓城市居民品嘗到“鄉愁”的純正味道，打造開干齊鄉有機農產品“金字招牌”，加快農牧民的致富步伐，使全鄉的精準扶貧工作扎實有效推進。

1.探索種植合作模式，抱團勇闖市場。鼓勵鄉政府支持農民按照自愿、民主的原則，發展多種形式的專業合作社，業務范圍既可以開展單項農產品的生產、加工和銷售，也可以開展生產、加工、銷售微一體化的經濟合作與貿易服務；既可以在本地、本專業范圍內開展合作與聯合，也可以跨地域、跨所有制開展合作與聯合，報團闖市場，將千家萬戶聯合起來，使小農業逐漸轉變為大農業、傳統農業逐漸轉變為現代農業。同時按照市場需求與社員簽訂產銷合同，社員按合同生產，專業合作社按合同收購、銷售，在社員與市場之間架起橋梁，建立紐帶，這樣可以有效解決生產與市場脫節的問題。例如，在2016年，開干齊鄉選取11家積極性高、勇于創新、頭腦靈活的各族村民在自己家院子種植精品蔬菜(無公害農家菜)示范田，政府鼓勵這11家村民聯合成立了開干齊鄉澤惠精品蔬菜種植合作社。合作社聘請了技術員隨時跟蹤指導蔬菜種植，并在11戶合作社成員的庭院中安裝攝像頭，便于消費者實時觀察田間管理情況，在提高公信力的同時，也穩步、有序地擴大了市場占有率。

2.發展農村電子商務，化解后顧之憂。在奎屯市開干齊鄉農副產品交易市場和農村電子商務平臺已經建立完成的基礎上，由政府牽頭，可以每年重點開展1～2次大型農副產品購銷展會；同時，可以以農村電子商務平臺為支撐，打造“農戶+社區”直配平臺，形成奎屯市區綠色農產品直銷店，實現農戶和菜籃子與市民消費深度對接。例如，2017年經多方協調，奎屯市流通領域的龍頭企業——奎屯澤惠果蔬配送有限公司與開干齊鄉達成戰略合作協議，并與11家村民簽訂了《庭院蔬菜種植購銷合同》。該《購銷合同》約定由分公司鴻鵠電商以“網上眾籌”方式幫助村民銷售庭院種植的蔬菜。這種農戶+公司+電商+眾籌模式的施行既解決了村民“賣菜難”的后顧之憂又滿足了消費者對綠色有機無公害蔬菜的需求，真正實現了雙贏。下一步，可以構思除了蔬菜，怎樣通過電商，把更多的農牧產品直接送上老百姓的餐桌，讓居民吃的舒心，吃得放心。

實施鄉村振興戰略，是決勝全面小康的重要部署。“小康不小康，關鍵看老鄉”這句話直指問題的核心。開干齊鄉應當按照鄉政府統籌謀劃、村兩委牽頭實施、合作社具體負責、農牧民普遍受益的原則，加快推進農業農村現代化，讓開干齊鄉呈現五谷豐登、六畜興旺、三產深度融合的新景象。