冬奧會背景下張家口冰雪人才需求及隊伍建設研究

□王 瑩 秦樹文 李 穎

2022年,京張冬奧會的雪上項目將在河北省張家口市舉辦,這無疑會給張家口的經(jīng)濟、文化、科技、環(huán)境等各方面的發(fā)展帶來前所未有的機遇。冬奧會的籌辦和成功舉行，離不開冰雪人才的支持和參與，如何能夠培養(yǎng)出以滿足冰雪經(jīng)濟發(fā)展為導向的人才隊伍，破解人才匱乏的困境，更好的為冬奧以及張家口冰雪經(jīng)濟服務是新發(fā)展常態(tài)下亟待解決的重要議題。

一、張家口冰雪人才需求及現(xiàn)狀分析

張家口作為2022年冬奧會的舉辦地之一，在3億人參與冰雪運動的巨大市場預期下，構(gòu)建冰雪城市的藍圖已初具規(guī)模，但冰雪人才的匱乏仍是制約張家口冰雪運動快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。從長遠看，冰雪人才隊伍的建設是一個循序漸進的過程，人才的需求及現(xiàn)實情況如下：

(一)賽事參與人才。賽事參與人才主要包括專業(yè)競技人才、職業(yè)技能人才、運營管理人才及志愿者。其中，專業(yè)競技人才除了專業(yè)運動員之外，還包括教練員、裁判員等競賽核心團隊人才。職業(yè)技能人才主要圍繞相關(guān)運行操作設備而配備的高技能人才，包括索道維護、雪務管理、運動防護、設備檢測等冰雪職業(yè)技能人才。運營管理人才主要指圍繞賽事組織、場館運營及日常管理等人才。志愿者主要在交流溝通、指揮引導、疏導幫扶等方面具有較高執(zhí)行力的骨干人才。目前，賽事參與的各類人才在數(shù)量與質(zhì)量上還不能達到冬奧會籌辦的各項要求，缺口較大。根據(jù)筆者走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，舉辦一場高水平的賽事需要體育人才5,000人左右，但目前張家口專業(yè)競技人才、教練員、裁判員極度匱乏，較賽事要求還有近300人的缺口；而大部分維修人員、纜車操作人員等多來自當?shù)剞r(nóng)村，人員素質(zhì)低，僅經(jīng)過簡單的培訓后就上崗操作。除此之外，目前雪場的運營管理人才多為外部高薪引進，本地高質(zhì)量的管理人才匱乏也是面臨的棘手問題之一。

(二)服務保障人才。服務保障人才主要涉及安保、衛(wèi)生、交通、環(huán)保及商務服務五類人才。其中，安保人才主要為負責場館及住地安保、社會秩序防控、交通指揮等方面的人才；衛(wèi)生人才主要為在奧運場館、奧運村以及奧運指定醫(yī)院進行醫(yī)療服務的應急救護人才；交通人才主要指為賽事服務的汽車駕駛、車輛調(diào)度、交通管理等方面的人才，具備較強的服務意識與交流溝通能力；環(huán)保人才主要是圍繞“綠色辦奧運”的要求，培養(yǎng)符合奧運環(huán)境標準的環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保宣傳以及環(huán)保執(zhí)法人才；商務服務人才主要圍繞冬奧期間的餐飲住宿、休閑娛樂、導游骨干等方面的人才。目前服務保障方面的人才需要專業(yè)技能和英語口語表達能力比較高的人，但就現(xiàn)在的情形，大部分的服務人員具備良好的專業(yè)技能，但是不具備較好的英語溝通能力，同時具備這兩種能力要求的服務人才少之又少。其次，服務人員的流動性較大，加之對部分專業(yè)技能人才的能力認證標準不規(guī)范，導致服務人員水平參差不齊，服務質(zhì)量有待全面提高。

(三)推廣普及人才。推廣普及人才主要面向社會與面向校園進行冰雪運動普及的相關(guān)人才，主要包括冰雪運動健身指導、專業(yè)教師以及相關(guān)滑雪社團協(xié)會的骨干人員。這些人才將面向市民普及冬奧知識，傳播冬奧理念，讓更多的人了解冬奧、感受冬奧，激發(fā)全民參與、支持冬奧的熱情與責任。現(xiàn)階段張家口地區(qū)具備體育運動指導職業(yè)資格的人數(shù)量較少，雖然已經(jīng)將青少年冰雪運動培養(yǎng)提上日程，但是受到師資、場地、資金等諸多方面的限制，教學需求還并未完全滿足。此外，我國冰雪運動起步相對比較晚，加之基礎(chǔ)較弱，居民對冰雪運動的認知不具有普遍性，加之實際的消費能力的限制，使得冰雪運動的普及受到極大的制約。

(四)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。以冬奧為引領(lǐng)，勢必要促進冰雪產(chǎn)業(yè)以及綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，圍繞冰雪運動，相關(guān)的冰雪裝備研發(fā)制造、健身休閑、新能源、新技術(shù)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的高端人才炙手可熱。筆者調(diào)查了解到，到2022年，張家口對于高端裝備制造業(yè)的高技能人才需求近千人，重點領(lǐng)域的高層次管理人員、科研技術(shù)和相關(guān)生產(chǎn)時間高端人員缺口較大，如何滿足冬奧產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于人才的需求，已成為亟待解決的難題之一。

二、張家口冰雪人才培養(yǎng)現(xiàn)狀的原因分析

面對張家口冰雪人才的巨大缺口，如何在地域、時空上緩解人才發(fā)展不平衡，需要對癥下藥，究其原因，歸納起來有三點。

(一)冰雪運動發(fā)展氛圍缺失。雖然我國有著悠久的冰雪運動的文化傳統(tǒng)，但是在冰雪競技體育和群眾體育發(fā)展極度不平衡，對于冬奧的承辦城市之一，冰雪運動在張家口更是群眾基礎(chǔ)薄弱，接受程度低。原因有三：第一，受張家口本地經(jīng)濟、文化、科技等因素發(fā)展的影響，雖然具備建設滑雪場地條件的面積達300多平方公里，但此區(qū)域?qū)τ谘┯虻拈_發(fā)利用率尚不足2%，場地的限制成為制約大眾參與冰雪運動的原因之一。第二，消費能力有限。我國的冰雪文化在東北地區(qū)發(fā)展較快，而張家口本身經(jīng)濟發(fā)展水平有限，人民群眾對于冰雪運動這一項需要高投入高消費的專業(yè)項目，承受能力有限。根據(jù)筆者調(diào)查走訪，目前崇禮地區(qū)的滑雪場，包含租用雪具、滑雪服等費用在內(nèi)，全天人均消費至少500元左右，自備雪具也需要至少近萬元的設備投入；加之雪場大部分設在郊區(qū)，離居民生活地區(qū)較遠，因而人們更多是體驗性冰雪旅游為主，因而人們實際參與冰雪運動的氛圍并不濃郁。第三，冰雪文化覆蓋度不夠。目前對于冰雪文化教育的缺失是導致群眾普及度較低的重要原因之一。相較于冰雪文化比較盛行的歐美、日韓等國家，冰雪運動的開展多從孩童開始，寓教于樂，而目前我國群眾對于冰雪運動的認識更多還停留在是專業(yè)競技運動員的訓練項目，加之目前家庭多是獨生子女，不愿讓子女放棄正常的升學路徑而投入到每日單一辛苦的訓練當中，思想轉(zhuǎn)變未跟上發(fā)展的潮流。

(二)人才培養(yǎng)體制不完善。目前冰雪人才的缺失已經(jīng)成為制約冰雪運動發(fā)展的關(guān)鍵因素，對于這一問題的關(guān)注直接倒逼對于傳統(tǒng)冰雪人才培養(yǎng)模式的思考。隨著社會的發(fā)展，人們對于冰雪運動的價值觀念、體育環(huán)境等都提出了新的要求[1]，傳統(tǒng)的冰雪人才培養(yǎng)體制并不能適應冰雪經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。第一，對于專業(yè)競技人才而言，我國的人才培養(yǎng)模式基本遵從由地方到國家的“一條龍”培養(yǎng)體制[2],培養(yǎng)方式主要以訓練為主，更多依靠的是運動員的悟性以及教練員對運動的指導。而教練員更多是從退役的選手中選拔而來，本身對于運動員的指導更多來自于其自身的參賽經(jīng)驗，對于世界先進的技術(shù)學習和掌握不足，直接影響專業(yè)競技人才培養(yǎng)的質(zhì)量。第二，教育與體育多面臨“單選題”。在我國的人才培養(yǎng)模式中，更多家庭認為學習成績的優(yōu)劣對孩子未來至關(guān)重要，而一旦選擇體育道路，就意味著需要處于“半輟學”狀態(tài)，全身心參與到訓練當中，放棄正常的升學路徑，而換來的未必是每個孩子都能夠在比賽中脫穎而出。加之冰雪運動在我國起步較晚，大眾的普及度較低，冰雪人才對口的專業(yè)出路有限[3]，也制約了對冰雪人才的吸收。第三，社會參與度較低。我國對于冰雪運動長久的人才輸送模式，大都是以職業(yè)運動員退役之后參與到相關(guān)的訓練和管理當中，在“三億人參與冰雪運動”的目標下，僅靠退役運動員來解決我國冰雪運動普及所需的各類人才的缺乏問題，無論是從數(shù)量上還是整體水平上，無疑是杯水車薪，這種單一的人才供應模式已經(jīng)跟不上市場的需求。

(三)配套措施保障力度不足。目前，張家口在冰雪運動的發(fā)展上已經(jīng)著手開始對于人才的引進與培養(yǎng)，各滑雪場的經(jīng)營者也意識到人才的匱乏帶來的運營方面的陣痛。現(xiàn)階段張家口地區(qū)冰雪相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人員多是半路出家，邊干邊學，服務及管理效果并不理想。第一，對于專業(yè)競技人才，退役后的出路安排機制還不完善。目前運動員退役后多安排去大學進修或者從事教練工作，他們轉(zhuǎn)行、跨行的難度比較大，其社會效用發(fā)揮有限。第二，政策扶持力度有待進一步深化。目前，政府出臺了一系列對于冰雪人才的培養(yǎng)引進政策，但限于目前人手不夠和不專業(yè)，張家口地區(qū)多數(shù)雪場在經(jīng)營過程中缺乏先進的經(jīng)營理念，很多紙面上的規(guī)劃也得不到落實，雪場內(nèi)圍繞“冰”和“雪”深度開發(fā)的產(chǎn)品不多，設施簡陋，景觀單調(diào)，容量不足，其運營以及對人員的吸納培養(yǎng)上都不可避免的存在某種盲目性和不規(guī)范，政府在督導方面的力度有待加強。第三，在財務保障措施上，冰雪運動的基礎(chǔ)設施和服務供給保障不足。目前崇禮地區(qū)已建成七大滑雪場，與世界冰雪運動發(fā)到國家相比，基礎(chǔ)設施規(guī)模和條件差距顯著，資源的緊張使得部分冰雪人才留不住、引不來，更是加劇了冰雪經(jīng)濟發(fā)展與人才匱乏的不平衡。

三、冬奧背景下張家口冰雪人才隊伍建設對策

張家口作為第24屆冬奧會的籌辦城市之一，無疑為冰雪人才的培養(yǎng)提供了難得的歷史機遇，國家的政策紅利也將極大的促進張家口地區(qū)冰雪運動的發(fā)展。從2022年冬奧會編制的預算來看,社會投資總規(guī)模為15.6億美元,其中,政府補貼占6%,為9,400萬美元;非組委會預算場館資本投資總額15.1億美元。其中,企業(yè)投資占比達65%[4]。張家口更是應搶抓這一歷史機遇,大力培養(yǎng)和儲備冰雪人才，發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

(一)弘揚冰雪文化，普及冰雪運動。第一，加大對于冰雪文化設施的投入力度，包括博物館、運動館、展覽館等冰雪體育文化設施的建設，讓更多的群中通過體驗活動，了解、喜愛并參與到冰雪運動中。第二，積極將冰雪運動扎根到校園中去，充分發(fā)揮冰雪運動在教育、健身、社交等方面的功能和作用，使得其真正成為青少年冬季的生活方式，融入到青少年的冬季生活當中。可以鼓勵優(yōu)秀的冰雪運動員切實參與到冬季運動的公益推廣活動項目當中，配合宣傳部等部門編發(fā)的冬奧讀本、冰雪運動指導及防護手冊等資料，搭建與青少年信息互動交流的平臺，構(gòu)建冰雪文化宣傳通道。第三，加強對冰雪體育文化、冰雪運動健康知識和賽事活動的宣傳和展示。利用冬奧會、全國冬運會以及各種冰雪單項賽事的契機，開展宣傳、征文、展覽、集郵等各種多彩的冰雪體育文化活動，鼓勵電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、雜志等開辦冰雪運動專欄，并且積極支持以冰雪題材為主題的文藝創(chuàng)作，通過冰雪知識競賽、冰雪大講堂等多種形式推動群眾冬季運動報道、經(jīng)驗交流、成果展示，多渠道樹立群眾參與冰雪運動的健康意識，引導群眾積極投身參與到冰雪運動中來。

(二)創(chuàng)新培養(yǎng)模式，完備培養(yǎng)體系。目前我國的冰雪運動職業(yè)化程度還不高，社會的參與度也有待進一步提升，因而為了使得冰雪人才更好的與社會、市場接軌，滿足冰雪經(jīng)濟發(fā)展的需要，短時間內(nèi)我們還是要舉全國之力，做好頂層設計和規(guī)劃，加強冰雪人才培養(yǎng)等軟實力建設，避免硬件上得快，軟件遲遲跟不上的瘸腿現(xiàn)象。第一，打造冰雪特色教育。將青少年冰雪運動的培養(yǎng)提上日程，將冰雪運動帶入學校，納入中小學的體育必修課，從小學到大學，全面培養(yǎng)冰雪人才。目前，橋東區(qū)東窯子小學已經(jīng)開展了冰雪運動體育課，對學生進行認識雪具、滑雪要領(lǐng)等基本培訓；宣化二中做為張家口冰雪訓練基地，打造了一座16,000平方米的冰雪綜合訓練體育館，并專門成立冰雪特色班，每年招生50名；張家口市職教中心與河北體育學院聯(lián)合開辦休閑體育專業(yè)(冰雪運動方向)3+4本科班；張家口學院成立冰雪學院，培養(yǎng)冰雪后備人才。除此之外，各高校依托英語、市場營銷、醫(yī)療救助等專業(yè)對接冬奧人才市場需求，系統(tǒng)推進冰雪人才培養(yǎng)。第二，調(diào)動社會力量推動冰雪運動健康發(fā)展。目前距離北京冬奧會僅剩三年時間，時間緊任務重，對于人才的培養(yǎng)我們還是要堅持以國家為主導，社會力量輔助推進。通過政府的政策引導、資金扶持等措施，避免短時間內(nèi)的急功近利。在冬奧會結(jié)束后，隨著冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的逐步完善，人才培養(yǎng)已初具規(guī)模，可以增大社會力量的參與力度，比如通過社會上現(xiàn)有的冰場和滑雪場，通過社會力量與政府合作，開展專業(yè)培訓，使社會體育指導人員和服務人員發(fā)展成為冰雪運動骨干人才。通過體教融合的方式轉(zhuǎn)變功利性的培養(yǎng)模式和機制。

(三)完善保障措施，提升培養(yǎng)質(zhì)量。提升我國冰雪人才的規(guī)模和質(zhì)量，切實能夠吸引人才、留住人才，需要完善制度保障，在人、財、物各方面提供有力支持。第一，在制度建設方面，制定《2022年冬奧會和冬殘奧會張家口市人才培養(yǎng)規(guī)劃》，對人才培養(yǎng)進行頂層設計和科學規(guī)劃。與此同時，結(jié)合《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃(2016～2025)》，依托張家口本土經(jīng)濟發(fā)展實際情況，統(tǒng)一規(guī)劃冰雪運動場地及基礎(chǔ)設施，打造崇禮區(qū)全國滑雪中心的地位[5]，為大眾參與冰雪運動提供便利。同時，建立冰雪人才信息統(tǒng)計庫，完善冰雪人才的選拔標準和資格認定，為人才供給提供完善的選拔機制。第二，在人員保障方面，加強與國際公認的高水平的教育機構(gòu)進行合作，選派人員進修學習，爭取機會參與國際賽事的組織準備工作，豐富大賽工作經(jīng)驗，完善培訓體系。同時，完善冰雪人才的考核機制、激勵機制、競聘機制，通過規(guī)范化的人才隊伍建設，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。第三，加大資金投入力度，完善冰雪運動場地及器材，可以引入社會資本，為冰雪后備人才培養(yǎng)安排專門的預算。

冰雪運動的快速發(fā)展正在改變著大眾的運動方式與價值觀念，隨著冰雪產(chǎn)業(yè)駛?cè)肟燔嚨溃覀冊谌瞬排囵B(yǎng)、設施建設等方面仍存在較大差距，要想實現(xiàn)彎道超車，必須要加快解決冰雪人才瓶頸，從制度方面入手，加大投入，完善配套保障措施，切實解決人才匱乏的痛點，滿足冰雪經(jīng)濟新常態(tài)下對人才的需求。