促進武漢市新市民基本公共服務均等化財政政策研究

□彭舒凌

自我國實行改革開放以來，人民生活水平普遍得到提高，對基本公共服務的需求也隨之增長。而目前，我國政府對基本公共服務的供給無法與其實際需求匹配。我國固有的城鄉二元經濟、戶籍體制，以及相對欠缺的公共財政投入，使公共服務供給存在群體間的差距。而這種差距在城市里體現的最為突出。“新市民”指的是農村進城務工群體、外地在校大學生群體和下崗的城鎮居民群體等群體的集合，受客觀條件限制，本文將“新市民”的范圍限定為農村進城務工人員。新市民群體雖居住在城市，卻無法享受與城市居民均等的基本公共服務，這對其生活造成了一定障礙與不便，也會引發一系列社會矛盾。這一現象已得到全社會的廣泛關注。鑒于此，本文以筆者2017年12月進行的武漢市新市民公共服務滿意度問卷調查和訪談獲取的數據為基礎展開研究，明確新市民和本地市民基本公共服務的供需差距，并提出相關政策意見。

一、數據來源與樣本情況

(一)調研對象。本次調研地點為武漢市。根據武漢市各區經濟發展特點和人口總數，選定了武昌區、江漢區、江夏區三個區進行調研。每個區按照45%、26%、29%的比例進行總數為200的問卷發放。本次調研共發放200份問卷，回收問卷182份，有效問卷166份，有效回收率為83%。同時，筆者也按照相同比例，以訪談的形式對100位武漢市本地居民進行了調研。

(二)樣本情況。本次調研有效問卷為166份。166位新市民受訪者中，男女比例約為6∶4；1980年后出生的新生代新市民約有60%；受訪者學歷多集中于高中、初中或中專，兩項占比總和為71.6%。行業分布中，建筑業、服務業及制造業占比分別為29.5%、16.9%、15.1%，排名前三。約六成的新市民月收入在2,001～4,000元之間；約一半的受訪者在武漢居住時間較短(三年以下)。

二、武漢市新市民基本公共服務現狀

“十二五”規劃對基本公共服務范圍作出了界定，“一般包括保障基本民生需求的教育、就業、社會保障、醫療衛生、文化體育等領域的公共服務。”。由于實際操作難度等客觀原因，本文將基本公共服務范圍限定為義務教育、公共醫療衛生、勞動與社會保障這三個方面。

(一)武漢市新市民基本公共服務具體項滿意度評價。

1.義務教育。

(1)新市民子女義務教育水平良好，學校教學設施需要改進。據調查，有30位受訪者的子女在武漢市上學。從其對學校教學水平的評價來看，60%的受訪者認為可以接受，約三成的受訪者給予了好評。這說明武漢市中小學的教學質量較高。但從對教學設施的評價來看，近半受訪者認為學校的教學設施一般，27.4%的受訪者則表示了不滿意。這說明學校教學設施仍有改進空間。

(2)新市民子女入學手續便捷程度得到一定認可，但仍存在問題需要改進。從調查數據可以看出，約六成以上的受訪者認可其子女入學手續辦理的便捷程度。其中，三成以上的受訪者認為其子女入學手續的辦理較為方便。但也有35%左右的受訪者認為手續辦理不方便，這說明了武漢市新市民子女入學手續辦理方面仍存在問題，需要改進。

2.公共醫療衛生。

(1)新市民對武漢市公共醫療衛生認可度一般。武漢市公立醫院醫療設施較令人滿意，但社區醫院等基層醫院醫療設備不齊全。據調查，七成以上受訪者在武漢市生過病。但其中40%的受訪者選擇了私人診所就診。這說明新市民對于武漢市公共醫療衛生的認可度并不高。在醫療設施的評價上，76.2%的受訪者認為武漢市公立醫院的醫療設施較齊全，但部分醫院尤其是基層醫院醫療設備較不齊全，為其就近就醫帶來了困擾。

(2)武漢市公共醫療水平認可度較高，醫務人員服務態度尚可，但醫藥費用較高。從新市民對武漢市公共醫療水平的評價來看，絕大部分受訪者給予了一般和比較好的評價，這說明其對武漢市公共醫療水平有較高認可度。在醫務人員服務態度方面，多于八成的受訪者給予了認可。在醫藥費用方面，85.1%的受訪者認為公立醫院的醫藥費用昂貴，成為其享受公共醫療服務的阻礙。

3.社會保障。

(1)新市民社會保險參保率低，基本保險覆蓋率較低。在社會保障方面，除了新農村合作醫療保險有63.9%的較高覆蓋率以外，其余社會保險的覆蓋率都不高。大多數新市民受戶口和經濟條件的限制，工傷、生育、失業保險等覆蓋率均不到20%，這不僅對其工作生活帶來不便，對于實現基本公共服務均等化也是極其不利的。

(2)政府在新市民就業上幫助不大，新市民勞動權益受侵害的情況存在但不普遍。據調查，新市民在就業方面很少尋求政府的幫助，絕大多數新市民都是通過自己尋找或朋友介紹的方式獲得工作。部分新市民由于不了解政府幫助就業的相關措施而不尋求政府的幫助。在勞動權益方面，48.2%的新市民沒有遇到過權益侵害事件。當勞動權益受侵害時，過半的新市民會選擇不維權，近20%的受訪者會選擇合法維權途徑。

(二)武漢市新市民基本公共服務滿意度、需求度分析。

1.武漢市新市民基本公共服務滿意度分析。據調查，武漢市新市民對基本公共服務的總體評價尚可，但仍存在進步空間。近七成受訪者對武漢市的基本公共服務持認可態度。為測算滿意度得分，本文將基本公共服務滿意度的評價按照“非常滿意、比較滿意、一般、比較不滿意、非常不滿意”分別對應10、8、6、4、2的得分，其算術平均數即為基本公共服務滿意度得分。最后結果如下：義務教育滿意度得分為6.60，公共醫療衛生服務滿意度得分為6.67，勞動與社會保障滿意度得分為5.99，基本公共服務總體滿意度得分為6.05分。總體來看，新市民對武漢市的基本公共服務提供給予了認可，但對社會保障的滿意度不高。

2.武漢市新市民基本公共服務需求度分析。武漢市新市民群體對基本公共服務的總體需求較高，70.5%的受訪者對基本公共服務有高需求，3.6%的受訪者對基本公共服務需求較低。按照上文介紹計算結果如下：義務教育需求度得分為7.60，公共醫療衛生需求度得分為8.06，勞動與社會保障需求度得分為8.07，基本公共服務總體需求度為7.89。

3.武漢市新市民基本公共服務滿意度與需求度比較分析。從調研數據來看，武漢市新市民基本公共服務的總體滿意度為6.05分，總體需求度為7.89分。兩者之間存在一定落差，這表明武漢市對新市民的基本公共服務供給存在一定缺陷。根據各具體項目滿意度的調查可以知道：在義務教育方面，受訪者對學校的教學水平較為認可，但設施的齊全程度和入學手續的便捷程度仍有待改進。在公共醫療衛生方面，多數受訪者認可武漢市公立醫院的醫療水平，但也認為基層醫院的醫療設備不夠齊全，另外高昂的醫藥費用也對其帶來一定阻礙。在勞動與社會保障方面，基本保險覆蓋率較低，當新市民的勞動權益受到侵犯時，部分新市民會因為維權渠道的不暢通而放棄。這說明武漢市對新市民勞動權益的保障和基本民生保險的覆蓋率遠遠不夠，這兩大問題亟需政府的回應和解決。總體來說，武漢市對新市民基本公共服務的提供接受度尚可，但在勞動權益與社會保障方面仍存在非均衡的現象，若想獲得大部分新市民的高度認可，仍有許多問題亟待解決。

(三)武漢市新市民與市民基本公共服務供需差距比較分析。筆者采用了訪談的方式對100位武漢市市民進行了基本公共服務滿意度的調查，同時也引入了打分的方法了解其滿意度和需求度。訪談結果如下：絕大部分受訪者對子女所接受的義務教育質量表示滿意，對教學水平和設施表示認可，大多數受訪者認為子女入學手續的便捷程度有待改進。對于公共醫療衛生，大部分受訪者認可武漢市公立醫院提供的醫療服務。但部分市民認為高昂的醫藥費用對其生活存在一定壓力。在勞動與社會保障方面，大部分市民表示對目前自己享有的社會保障基本滿意。從受訪者的打分情況來看，義務教育的滿意度和需求度分別是7.01和7.85，公共醫療衛生的滿意度和需求度分別是6.88和7.73，勞動與社會保障的滿意度和需求度分別是6.92和7.97，對基本公共服務總體的滿意度和需求度分別是6.94和7.81，兩者差距為0.87，明顯小于新市民的落差。這表明，相對于武漢市市民，武漢市在給新市民提供基本公共服務時，在數量和質量上存在一定差距。

三、促進武漢市新市民基本公共服務均等化財政政策建議

(一)武漢市政府應促進基本公共服務提供主體的多元化。目前，提供武漢市基本公共服務的主體是武漢市政府，在目前政府無法完全保障基本公共服務均等化的情況下，可以適當接受社會資本的介入。通過將部分基本公共服務承包給企業或者第三組織來實施，并通過績效管理等方式來監管其提供基本公共服務的效果。這種方式不但能夠提高公共財政資金的使用效益，還能夠使公眾福利達到最大化。

(二)武漢市政府應建立基本公共服務反饋機制。公共財政在提供基本公共服務時有投入、產出、消費三個環節，是一個循環的動態過程。當一個周期結束時，新市民的評價反饋可以對后期提供一定參考。因此，武漢市政府應對各項基本公共服務供給的產出消費結果進行監督和測評，測評過程需與新市民進行有效溝通，使結果不僅能真實的反映新市民所接受的基本公共服務水平，也能間接反映財政資金的使用效率，能夠對財政機制促進基本公共服務均等化起到積極作用。

(三)國家應推行基本公共服務的屬地化管理。我國共有五級財政。目前，新市民在城市享受的基本公共服務由中央、省、市三級財政進行提供。中央或省級財政在對新市民提供基本公共服務時，由于其管轄范圍較大，了解新市民的實際需求需要較長的時間反饋，應變效率較低。新市民基本公共服務應由城市財政提供。市級政府更容易獲得基本公共服務的實際需求，并能夠根據信息變化實時調整新市民基本公共服務的供給情況，更好的促進新市民與城鎮居民的基本公共服務均等化。