破解城鄉垃圾分類困境的對策研究——以泰州市姜堰區為例

□梁建新

一、當前城鄉垃圾分類的主要困境

(一)觀念認知是最大制約。垃圾分類投放受居民分類意識和習慣、外在激勵約束等影響，而居民主動分類投放作為最關鍵環節也是最難管控。全區垃圾分類尚處在起步階段，很多市民不具備垃圾分類的緊迫意識，在廣大鄉村對垃圾進行分類的觀念認識更是存在很大差異。雖然通過宣傳，部分居民有了垃圾分類概念，但從總體上看，城鄉居民對于如何分類、如何投放等實際操作性問題仍處于一知半解的狀態，垃圾分類投放的參與度非常低。

(二)源頭控制是最難問題。國內“限塑令”執行多年，但效果不佳，區內城鄉農副產品市場、零售業等場所普遍存在免費提供塑料購物袋，賓館、餐飲等行業還在使用一次性用品。城鎮化進程加快，居民消費觀念轉變，住宅、家電更新換代，建筑垃圾、電子垃圾產量持續增加。大量小餐飲分布城鄉，餐廚垃圾一直無法就地及時處理。商品過度營銷包裝也未完全限制。凈菜上市、潔凈農副產品進城，而就地生態化處置措施缺乏，導致農村有機易腐垃圾在城區越來越多。

(三)部門協作是深層次因素。垃圾分類是一項系統性工程，包括了收集、運輸、利用和處理四個關鍵環節，必須全鏈條保障，才能真正落實。而目前，社會治理體系不完善，部門、系統間還存在職責不明情形，分工協作的框架未形成，垃圾分類工作效能遠低于預期。

(四)垃圾分類收運體系不健全。垃圾分類收運體系不僅需要分類投放，還需要分類收集、分類運輸、分類處理，除公眾對于垃圾投放標準不清晰之外，小區保潔人員對垃圾分類處理也存在一定問題，不少市民反映，自己投放垃圾時按照分類標準投放，但保潔人員在收集時，又將兩者混合。使得居民投放垃圾時做的分類工作功虧一簣。

(五)垃圾資源化利用水平低。垃圾資源化前提條件是實施垃圾分類和可回收物的回收利用，當前突出問題是可回收物沒有全量回收，大部分價值高的可回收物被流動回收點收購，價值低的可回收物如玻璃等收得越多、處理越多就越虧本，餐廚廢棄物、建設垃圾的資源化利用受政府和終端產品銷量影響，資源化利用整體水平有待提高。

二、推進垃圾分類的思路及對策

(一)加強協調各部門領導，按照職類分工，共同做好相關工作。城管部門負責加強城鄉生活垃圾處理等行業指導和監督考核，財政部門負責設立區級城鄉生活垃圾分類和治理工作引導資金，國土部門負責垃圾分類處理設施建設用地保障和指導工作，環保部門負責指導有審批權限的環保部門開展生活垃圾處理設施的環境影響評價審批工作，供銷系統負責生活垃圾中可再生資源回收體系建設和規范廢品收購站經營秩序，農業部門負責垃圾處理終端產品中有機產品的應用監管工作，指導鎮村有機易腐垃圾就地生態處理，發改委負責研究完善生活垃圾處理的有關收費政策和生活垃圾處理設施建設立項審批和投資管理工作，協調落實“限塑令”政策。經信、商務、科技、文體旅游等相關部門要按照職責分工，共同做好相關工作。

(二)建立激勵機制，促進城鄉垃圾分類收集。一方面，區級層面要把督查考核作為推進城鄉生活垃圾分類收集處理工作的重要抓手，建立由城管、環保、交通、水利、農業部門組成“五位一體”的考核模式，城管部門負責集鎮考核，環保部門負責工業“三廢”考核，交通部門負責公路環境考核，水利部門負責河道環境考核，農業部門負責農田環境考核，每月組織一次考核，并將督查考核結果予以通報。區財政可設立專項考核資金，根據年終綜合考核得分進行結算。另一方面，各鎮要強化自身檢查考核,將此項工作納入行政村年度工作目標考核，建立農村生活垃圾分類收集處理檢查考核機制，明確專人，賦予職責，專司其職搞督查，實施效能監察，以便發現問題，及時反饋，迅速整改。

(三)實施強化分類，引導全民參與。從省內重點城市垃圾分類試點工作情況來看，結合地方實際，采取強制分類措施是一項有效手段。引導居民分類投放有害垃圾，有害的燈管、家用化學品、電池以及廢棄藥品等家庭源危險廢物由環境衛生管理部門收集和集中；引導居民分類投放生活垃圾，居住社區按照有害垃圾、可回收物和其他垃圾實施三分類，大件垃圾和裝潢垃圾臨時堆放場地單獨設置。

(四)拓展市場渠道，推進再生資源回收與利用。商務部門要按照《國務院辦公廳關于印發生產者責任延伸制度推行方案的通知》要求，在部分大型商場超市試點設置自動回收設施，通過積分獎勵、以物換物等形式，引導居民主動交投可回收物。加強運輸車輛規范化改造，增配符合密閉運輸要求并有統一標識的生活垃圾分類運輸車輛，統籌安排分類運輸路線、時段和作業組織，實現規范運輸。優化城區再生資源回收體系，整合規范再生資源回收網點。供銷系統、經信部門要主動與省內外市場對接，最大限度拓寬再生資源回收與利用渠道，探索解決廢玻璃、廢泡沫、大件垃圾等利用出路。引導支持再生資源利用企業參與建立回收網絡，健全回收體系、升級回收方式、規范回收行為、提高回收效率，促進垃圾分類與再生資源回收利用。

(五)運用智能化手段，打造垃圾分類生態系統。居民生活垃圾分類智能化生態系統是指在一定區域范圍內搭建一個集成生活垃圾分類、再生資源回收、居民生態積分兌換、分類收運管理、全民環保教育以及垃圾分類成果展示功能的一體化處置平臺系統。泰州市已經在海陵區城南街道、城東街道、罡楊鎮全域以及醫藥高新區部分地區啟動實施此項工程，從實施效果來看，破解了目前生活垃圾分類效果不明顯、居民參與熱情不高、分類投放困難、再生資源回收市場無序、中轉環節多、再加工環節缺少監管等難題。要積極學習借鑒泰州市區經驗，以國家生態示范區創建為抓手，在區內智能化小區規劃建設中布局應用居民垃圾分類智能化平臺系統，采集基礎數據，建立小區居民垃圾分類賬戶，根據垃圾分類設置相應的智能垃圾箱，對居民垃圾分類投放全程進行智能化監管，系統后臺每次接收到相關信息后將自動生成積分，居民可將積分累計后，用于兌換相關獎勵，有效改善人居環境。

(六)持續強化宣傳，營造共治共享氛圍。進一步加大垃圾分類宣傳教育力度，倡導綠色健康生活方式。宣傳部門要在鎮街機關深入開展垃圾分類工作宣傳，定期組織志愿服務等公益活動，建立生活垃圾處理宣傳教育基地，強化黨員干部生態文明意識，增強保護環境的緊迫感責任感。教育部門要以學校為單位開展資源環境教育，推廣生活垃圾分類工作。加強新聞媒體宣傳，積極營造有利于推進城鄉生活垃圾分類和治理工作的輿論氛圍。

三、結語

推行城鄉居民生活垃圾分類制度，實現城鄉居民生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林綠化垃圾、有害垃圾的減量化、資源化和無害化處置，有效改善了全市城鄉人居環境質量。