“一帶一路”背景下滇黔桂少數民族地區對外開放及跨境聯合發展的協調機制研究

□劉小旭 梁賢寧

“十三五”期間把“一帶一路”建設作為較長時期內的三大發展戰略之一。從2016年開始，中國把對外經濟金融合作的重點放在了周邊國家。滇、黔、桂少數民族地區地理位置相鄰，在歷史文化、自然資源、社會經濟等方面存在很大程度上的趨同性。南貴昆經濟腹地、“泛珠三角區域合作”、“珠江—西江經濟帶發展戰略規劃”加強了該地區經濟聯系。由于跨境的聯合發展，讓邊界開放效應從單一的關稅減讓轉變為一個市場資源自由流動、技術跨境轉移和鄰國貨幣流通為一體的綜合系統。合作方同時受到地理、文化、政治的影響和經濟、基礎設施的制約。跨境聯合發展應該致力于促進產業鏈的發展和形成，推動綜合產業的建議和完善，而不能再單純以貿易為主。滇黔桂少數民族地區對外開放及跨境聯合發展是共同提升該區域經濟競爭力，實現高質量發展的必然選擇。

一、滇黔桂少數民族地區對外開放及跨境聯合發展的必要性

(一)有益于國家間經濟關系的良好發展。“地緣經濟區”是指位于邊境線附近的區域，由于經濟區已經突破國界，加上不可逆轉的經濟全球化趨勢，便賦予了其特殊的意義。由于跨國經濟交往越來越緊密，增進這一特殊區域的開發開放，鼓勵跨境合作，能夠在順應國際經貿大趨勢的同時，實現國家間經濟交流的日益深入、廣泛。

(二)有益于保障國家間的地緣政治穩定。在較長的歷史時期內，邊境地區普遍存在貨物走私、人口走私、毒品、槍支走私、跨境犯罪等。在較長的歷史時期，這成為困擾國家安定的重要問題。邊界的存在及對其理解的局限造成管理系統的分割。重新審視邊界的意義，進而開展跨境合作，團結兩國力量對其進行共同治理，有利于邊境地緣政治穩定狀態的長久保持。

(三)有益于營造健康的國際合作空間。健康穩定的國際環境對一國的經濟發展和綜合國力的提升具有重要的影響。如今，國際關系中合作與競爭并存，機遇與挑戰同在，在相互尊重對方利益關切的前提下構建健康的、具有合作意愿的國家關系尤為重要。在此基礎上進行互利共贏的跨境經濟合作，有利于鞏固、深化國家間建立的依存關系，營造良好的國際環境。

(四)有益于合理利用自然資源。根據“地域依賴理論”，由于邊境地區在經濟發展程度和資源可得性的差異，雙方產生了互通有無、通力合作的訴求。傳統的“中心——邊緣”發展方式使邊境地區被嚴重忽略，從而造成了這些地區普遍的落后。要想擺脫這樣的發展困境，必然要充分依賴自身的基礎優勢，挖掘自身潛力，通過資源優勢的開發，與區域優勢互補，主動融入增長軌道，實現地區發展。

二、滇黔桂少數民族地區對外開放及跨境聯合發展的可能性

(一)自然資源互補性良好。中國與東盟國家的陸地邊境區域具有較多的互補共生性和共同合作開發的基礎。該地區水資源豐富，也是有色金屬集中的集中區。有色金屬冶煉過程的高能耗導致了有色金屬與水電之間的良好匹配。越南北部地區擁有豐富的煤、鐵礦資源，而滇黔桂地區的煤、鐵、石油、天然氣等較為缺乏。在老撾北部也發現了煤礦區，而緬甸擁有豐富的石油和天然氣等能源資源。

(二)經濟發展方面互補性較強。黎鵬(2006)以廣西、云南兩省區和越、緬、老、柬、泰五國為對象，按照全面衡量區域經濟開放發展水平、具有可比性等要求，分析得出：泰國經濟發展水平遠遠超于廣西、云南及其他3個國家；越南排名在廣西、云南之前，緬甸和老撾經濟的綜合發展水平較差。鑒于貴州經濟發展水平與廣西、云南兩省區較接近，可以認為上述研究結論可直接延伸到貴州。泰國是東南亞相對發達的國家，已經轉變成新興的工業國，而滇黔桂少數民族地區則主要以農業及初級工業為主。

(三)良好的政治經濟關系與地緣人緣條件。20世紀90年代中后期以來，中國與越、老、緬三個接壤的國家先后解決了邊界劃分問題，通過多種渠道保持緊密的聯系，與東盟各國建立了全面友好的外交關系，具備了穩定的地緣政治基礎與經濟合作基礎。

(四)良好的交通聯系與口岸對接條件。目前，在滇黔桂少數民族地區已建立較為完善的邊境口岸體系，為該地區提供了便捷的交通聯系與口岸對接條件。從南寧和昆明分別有一條國際鐵路通往越南河內。公路可由昆明到泰國曼谷、緬甸仰光、越南河內，南寧經憑祥和東興到越南，泰國清孔經老撾會曬、南塔到云南景洪，泰國夜柿經緬甸大奇力、景棟到云南景洪等。水路包括北部灣水域“通道”、瀾滄江—湄公河國際航運、中緬之間的伊落佤底江以及紅河水路。

三、滇黔桂少數民族地區對外開放與跨境聯合發展的路徑選擇

(一)建立穩定有效的多邊多層協調機制。第一，滇黔桂少數民族地區政府間、政府與企業間應建立長效的合作機制。打破行政區劃界線，形成充分、有效、公平競爭基礎上的利益讓渡，吸引資金對本地區投資，建立區域產業聯盟，打造強大的區域合作品牌。第二，加強中(滇黔桂少數民族地區)、老、緬、泰“黃金四角”協調機制建設，協調各方的經濟活動和利益分配問題。第三，民間交往層面，為了奠定在地方層面合作區的溝通交流，接壤的雙邊城鎮通過建立國際友好合作鄉鎮、加強文化交流。

(二)進一步加強對邊境口岸的建設和管理。從長遠時間內來看，滇黔桂地區與緬甸、越南、老撾的聯系還是要繼續依靠跨境道路和陸路邊界聯系。通過跨境交通與基礎設施體系將邊境兩側的城鎮形成有效溝通的前提下，可以對邊境地區進行差異化的開發。借助“增長極”的概念，對邊境口岸進行第一、第二、第三增長極劃分。

(三)注重跨境國際區域建設成效的發揮。通過跨境國際區域建設，使產業、人口、資源、信息等集聚成帶狀空間，使經濟、產業在更大的范圍內進行交流、布局，改變跨境地區土地、自然資源、旅游資源的區位價值，提高開發效益，消除運輸瓶頸。當跨境運輸走廊形成以后，可以將這些走廊與主要城鎮、主要商業地區相連接，轉變成為經濟走廊，使商業活動有序集中。

(四)充分提升跨境地區的生產能力。目前，中老緬泰經濟合作開發重在對當地資源的合作開發與投資建設。為了有效打破“貿易主導”或單一貿易的現狀，亟需創造并強化該地區的生產性功能，以經濟區內外部互補性資源與要素優化組合為起點，以產業鏈和產業基地建設為載體，構建生產促貿易、生產與貿易并重的地緣經濟合作開發區。

(五)夯實金融體系支持跨境合作的基礎作用。人民幣區域化方面，應該首先嘗試擴大配額和兌換范圍，適當放寬對人民幣的結轉限制，加強結算管理，為結算和流通提供更大的便利性；融資方面，應努力爭取貼息貸款，設立出口信貸擔保基金等機構，提升企業融資效率，助力業務拓展；項目投資方面，支持民間資本進入，擴大人民幣境外投資者的投資范圍，構建多層次的資金來源體系；防范外部風險方面，應積極探索跨境保險服務，保護邊境貿易，規避跨國經濟風險。

四、結論及建議

本文結合“一帶一路”的時代背景分析了滇黔桂少數民族地區進一步深化經濟合作，進而推進與越、緬、老跨境聯合發展的必要性、可能性以及可行的路徑選擇，為該地區發揮優勢基礎，充分挖掘經濟增長潛力、實現高質量增長提供了一種切實可行的思路。為了更好地促進該機制的運行，提出以下政策建議。

(一)提高開放性，掃除跨境合作障礙。“一帶一路”戰略下，開放度的高低決定了國家間經濟合作的進度。要在政策、資金、設施等方面順利實現相通，配合高效的經濟政策和切實可行的規劃方案，構建完善的市場經濟秩序。消除投融資障礙和貿易壁壘，增強貿易自由化程度。進一步推進人民幣區域化和國際化，推動信用體系、投資體系建設。加強文化交往，促進融合與融入。擴展在信息、文化、科技等方面的合作空間。

(二)發揮協同作用，保障跨境合作高效演進。理順分工與協作關系，促進合作主體間的相互交往，推動國內和國際市場進一步順利相連、高度融合；注重產品和產業結構合理優化，提升在國際市場價值鏈的地位，發展契合當地實際的優勢產業；開展多渠道，各個層面的協商與交流，改革創新經濟合作機制，同時要保障合作機制和保護多方協調成果；擴大協同效應范圍，推動我國及周邊國家地區的協同發展。