基于“德法并舉”視角的高校廉政文化建設路徑

解加偉 徐州醫科大學

黨的十八大以來，廉政文化建設作為反腐倡廉工作的重要途徑和載體在各領域各行業黨風廉政建設和反腐倡廉工作中發揮了重要作用。高校作為人才培養和先進文化的前沿陣地，加強廉政文化建設是高校落實立德樹人根本任務，加強校園文化建設，培育和踐行社會主義核心價值觀、培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的應有題中之義。2016年12月9日，習近平總書記在主持中共中央政治局第三十七次集體學習時強調：“法律是準繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視?！眹抑卫硇枰獔猿值轮闻c法治相結合，兩手都要抓，兩手都要硬，做好新時期高校廉政文化建設同樣需要德法并舉，雙管齊下，協同推進。

一、從德育的維度，推進高校廉政文化建設的路徑

新時期高校廉政文化建設要深入挖掘中華文化崇德重禮的優良文化基因，結合社會主義核心價值觀等先進文化開展廉政文化教育和道德約束，在高校全體師生中積極培育尚廉恥貪的意識認同，引領廉潔奉公、尚德守法的價值追求，營造風清氣正的文化氛圍，實現高校廉政文化的自省自律，從而形成廉潔自律的思想自覺、行為自覺和文化自覺，筑牢廉政文化的思想基礎。

(一)培育廉政文化的價值追求。廉政文化作為黨風廉政建設和國家反腐倡廉工作的重要載體，是中國傳統廉政思想文化在新時期中國優秀文化發展中的傳承和創新。一方面高校要深入開展傳統廉政文化教育，挖掘中國傳統廉政思想文化蘊含的思想觀念、人文精神和道德規范，深刻把握理解并傳承中國傳統廉政文化中“人們對節儉、法治、愛民等廉政理念的認知”以及“對仁政、勤政、廉政方式、方法的思考”[1]。另一方面，高校要深刻理解和把握新時期廉政文化建設“為民、務實、清廉”三個主要建設標準[2]，將其作為高校廉政文化建設的方向和目標。高校是落實立德樹人教育根本任務的主陣地，是人才培養的主渠道。高校要針對黨員管理干部、教師、學生等不同教育對象科學設計廉政文化教育培養體系和內容，有針對性、分層次開展廉潔教育活動，教育引導黨員領導干部堅持依法治校和管理，善用慎用手中權力，堅持以學生為中心的“為民”思想，堅持求真求是求效的“務實”思想，堅持廉潔奉公的“清廉”思想。教育引導教師立德修身，以德立學、以德施教，提高教師職業道德和人身品德，主動踐行社會主義核心價值觀，為學生樹立崇德重禮的學習榜樣。將廉政文化教育融入到學生日常管理教育中、社會實踐活動中和課堂教育中，開展豐富多彩的廉政文化教育實踐活動，幫助學生樹立正確的廉潔觀念，從業觀念和職業生涯發展觀念。通過多渠道、分類別、多層次、多樣性的教育實踐活動，引導高校師生形成廉政文化的價值追求。

(二)培育廉政文化的意識認同。思想和意識支配人的行為。高校要加強廉政文化建設首先要從思想上重視，培育師生形成正確的廉政文化意識認同。高校要將廉政文化建設納入高校法治建設一體化中，融入推進高校現代化治理進程的方方面面，貫穿于校園文化建設的各環節。通過加強廉政知識宣傳教育，引導師生廉政要求和標準，轉變部分高校領導、師生對高校不是政府部門不存在廉政教育問題的片面觀念，要全面正確把握廉政文化建設的時代內涵和要求，從思想上重視廉政文化建設，堅定理想信念，重視加強自身道德修養和廉潔自律，自覺抵制各種貪污腐敗思想的侵蝕，在任何情況下都能抵住誘惑，經住考驗，真正做到兩袖清風，愛崗敬業，為人師表。從意識層面樹立紀律觀念和底線思維，樹立拒腐防變、廉潔自律，率先垂范的意識，守好廉政紅線和紀律底線，形成正確的職業準則。

(三)培育廉政文化的行為自覺。高校師生即使廉政文化的創建者也是廉政文化的踐行者。高校廉政文化體現在學校治理、教育教學、科學研究、學生管理服務等各個具體的工作環節，體現在師生的一言一行。廉政文化的價值引領和意識培育是內化的道德約束和價值判斷，是高校廉政文化形成的思想基礎。工作實踐是高校廉政文化建設標準的最終檢驗。這就要求，在高校治理中要始終堅持依法治校，用制度管人，按程序辦事。要重視加強師德師風建設，將廉政標準納入教師考核體系中，實行一票否決制，同時加強教育引領，促使全體教師自覺按照廉政標準要求自我，規范言行。在學生教育培養中，要將廉政思想和文化教育納入學生培養體系和實踐體系，自覺踐行社會主義核心價值觀，自覺踐行廉潔自律準則。

二、從法治的維度，推進高校廉政文化建設的路徑

高校廉政文化建設既要注重德育，構建廉政思想基礎，也要重視法治，通過完善規章制度、強化監督機制、健全懲治體系，構建廉政制度保障。

(一)完善規章制度。制度既是有效行使權力的保障也是對正確行使權力的約束。高校加強廉政文化建設要從制度源頭上下功夫。要樹立法治思維，建立系統完備科學的制度體系，用制度拉起防腐拒變的“防火墻”，形成工作有制度可循，辦事有程序可依的工作格局，在工作中減少個人因素的影響，進而從源頭上降低腐敗不正事件的發生概率。對工作中的重點領域和環節要重點排查梳理并有針對性的制定防腐工作準則，“側重建立廉政文化建設基本制度、建立廉政文化宣傳制度、規范學術道德的制度體系、誡勉談話、經濟責任審計、民主評議以及黨風廉政責任追究辦法等相關制度”[3]，用剛性的紀律準則規范職業行為。同時要加大信息公開，使所有事務都能夠公開透明，讓權力在陽光下行使，形成約束機制，從源頭消除工作中的廉政風險。

(二)強化監督機制。制度的成效關鍵看執行，監督是保障權力科學運行和制度有效執行的重要保證。高校要加強監督工作體制機制建設，形成對工作的全覆蓋全過程監督。一方面要加強監察監督部門的監察力度，構建專項監察、定期監察和常態監察相結合的工作體系，形成監察教育、監察提醒、監察糾錯的工作氛圍。另一方面，要大力營造全員參與監督，全過程接受監督，全領域覆蓋監督的工作格局。建立監督監察熱線電話和舉報反饋渠道，運用新媒體搭建網絡監督平臺，為全員參與監督創建便利、快捷、直接的途徑與平臺。在重大事件、涉及師生切身利益等工作中，要全過程接受監察部門的紀律監督，防范變質事件發生。在高校各工作領域要建立監察監督工作辦法，使監督的常態化，形成高壓廉政防范高壓態勢。

(三)健全懲治體系。高校在廉政風險防范和懲治工作中要堅持高標準、高要求，強化執紀問責?！氨仨毤訌娏幕ㄔO的制度之間、機制之間的協調性和配套性，努力消除阻礙執行績效制度結構上的癥結，建立起結構合理、相互關聯與良性互動的廉政文化制度體系。”[4]要加強制度設計和懲治體系的協調銜接，強化制度執行和執紀問責力度，建立前后呼應、前后銜接、前后聯動的制度懲治體系。要全面梳理排查各領域各環節的廉政風險，專項督查，限時整改。將廉政建設納入教師評價和工作考核中，與教師的職稱評定、職務晉升等環節掛鉤，對于發生的腐敗事件和人員要一查到底，嚴肅追責，一票否決。同時，要保持反腐倡廉工作的高壓態勢，提高腐敗成本，使領導干部和教師從思想上不敢腐不想腐。

綜上，加強新時期高校廉政文化建設要堅持德法并舉。從德育角度，通過實施崇德重禮的價值引領、培育尚廉恥貪的意識認同，實現廉潔自律的行為自覺，構建廉政思想基礎。從法治角度，通過完善規章制度、強化監督機制、健全懲治體系，構建廉政制度保障。通過發揮德育的滲透力和親和力，實現廉政的自律，構筑貪腐的“防火墻”。依靠法治的約束力和威懾力，實現廉政的他律，嚴守貪腐的“警戒線”。