20年，全國退耕還林還草5億畝

■本刊記者 王 琪

自1999年全國實施退耕還林工程以來，至今已有20年，總投入超過5000億元，相當于兩個半三峽工程的投資規模；全國兩輪退耕還林還草增加林地面積5.02億畝，占人工林面積11.8億畝的42.5%；增加人工草地面積502.61萬畝，占人工草地面積2.25億畝的2.2%。

2014年，為加強生態文明和美麗中國建設，國家作出實施新一輪退耕還林還草的決定。到目前為止，國家共安排新一輪退耕還林還草任務5989.49萬畝，其中還林5486.88萬畝，還草502.61萬畝，涉及河北、山西、內蒙古等22個省（區、市）和新疆生產建設兵團。目前，新一輪退耕還林還草中央已投入687.6億元。國家林業和草原局退耕還林（草）工程管理中心主任周鴻升在近日召開的新聞發布會上說，“新一輪退耕還林還草6年來，工程實施規模由《新一輪退耕還林還草總體方案》時的4240萬畝擴大到目前的近8000萬畝，工程實施省份由2014年的14個省（區、市）擴大到目前的22個省（區、市）和新疆生產建設兵團。2017年起，退耕還草的補助標準由800元/畝，提高到1000元/畝；退耕還林種苗造林費補助由每畝300元提高到400元，使新一輪退耕還林總的補助標準達到每畝1600元。”

退耕還林促使工程區生態效益大提升

退耕還林工程的實施，加快了國土綠化進程，工程區森林覆蓋率平均提高了4個多百分點，對我國新增綠量和地球變得更綠作出重大貢獻。

貴州省實施新一輪退耕還林對近年來全省森林覆蓋率每年提高1個百分點發揮了重要作用，扭轉了治理區生態惡化的趨勢。長江水利委員會的專家認為，長江輸沙量減少，退耕還林工程功不可沒。

陜西延安自1999年以來，累計退耕還林1077萬畝，植被覆蓋率從退耕前的46%提高到2017年的81.3%，綠色邊界向北推移400多公里，土壤侵蝕模數由每年每平方公里9000噸降為1077噸，年入黃泥沙由2.58億噸降到0.31億噸，降幅達88%。過去水土流失一向嚴重的黃土高原今日為世界提供了生態修復的成功樣本。

按照2016年現價評估，全國退耕還林工程每年產生的生態效益總價值量為1.38萬億元，相當于工程總投入的2.7倍。其中，涵養水源4490億元、保育土壤1146億元、固碳釋氧2199億元、林木積累營養物質143億元、凈化大氣環境3438億元、生物多樣性保護1802億元、森林防護606億元。

退耕還林對改善生態環境、維護國土生態安全發揮了不可替代的重要作用。

退耕還林開辟了農村經濟發展新途徑

退耕還林還草工程的實施，不僅使3200萬退耕農戶從政策補助中戶均直接受益9800多元，比較穩定地解決了退耕農戶的溫飽問題，而且改變了農民的思想意識，調整了農村產業結構，培育了生態經濟型的后續產業，促進了農村富余勞動力的轉移，為有效破解“三農”問題、促進農業可持續發展開辟了新途徑。

四川省丘陵、盆地周圍地區有400多萬個勞動力因實施退耕還林得以轉移，外出務工年創收217億元。

新一輪退耕還林不再限定還經濟林的比例后，各地退耕還經濟林的熱情高漲，僅2016年全國退耕還經濟林就達到818萬畝，占年度總任務的61%，以此為基礎發展起來的林特產品和休閑觀光旅游產業，成為農民致富的新途徑。

據國家統計局對全國退耕還林（草）農戶的監測，2016年退耕農戶人均可支配收入10204元，比2013年增加3381元，年均增長14.4%，比同期全國農村居民收入增速高2.8個百分點，其中經營凈收入、轉移凈收入增速分別高4.4個百分點和5.9個百分點。

實踐證明，退耕還林是改革農村生產生活方式、建設生態文明的宏偉戰略，是我國農業發展史上的一場深刻變革，廣大農民改變了傳統生產和生活方式，以生態修復為突破口，以培育資源、改善生態為基礎，通過發展新型生態經濟，開發林草多種功能，向社會提供最短缺的生態產品，實現百姓富、生態美與鄉村振興的有機統一。

退耕還林助推特困地區脫貧致富步伐

通過實施退耕還林還草工程，把生態承受力弱、不適宜耕種的地退下來，種上樹和草，既是從源頭防治水土流失、減少自然災害、固碳增匯和應對氣候變化的重要措施，也是推進集中連片特困地區脫貧致富、實現全面建成小康社會目標的重大任務。

退耕還林還草工程在各地的扶貧作用正日益顯現。據國家林草局對100個退耕還林樣本縣的監測，新一輪退耕對建檔立卡貧困戶的覆蓋率達18.7%，重慶市城口縣、甘肅省環縣和會寧縣分別達48%、49%和39%。2016—2018年，全國共安排集中連片特殊困難地區有關縣和國家扶貧開發工作重點縣退耕還林還草任務2946.6萬畝，占3年退耕還林總任務的近四分之三。

貴州省十分重視發揮退耕還林的精準扶貧作用，畢節市實施新一輪退耕還林177.2萬畝，覆蓋了92.5%的貧困鄉鎮、49.2%的貧困村和32.7%的貧困人口。

湖北省恩施市采取“公司+合作社+基地+退耕戶”的經營模式，引導退耕戶以短養長，發展林藥、林菌、林菜等產業基地12萬畝，年產值3億元，帶動2000多戶貧困戶戶均增收4000元。

山西省委、省政府把退耕還林還草作為脫貧攻堅八大精準措施之一，既增綠也增收，在一個戰場打贏脫貧攻堅和生態治理兩場攻堅戰，探索出全國推廣的“扶貧攻堅造林專業合作社”脫貧模式，得到黨和國家領導人及有關部委領導的充分肯定和高度評價。

20年的建設實踐證明，黨中央、國務院關于退耕還林還草的戰略決策，是一項具有遠見卓識的英明決策，是統籌人與自然和諧發展的卓越實踐，已成為人類重建生態系統、建設生態文明、推動可持續發展的成功典范。