設(shè)計單位推進全過程工程咨詢的思考

王章虎

(合肥工業(yè)大學(xué)設(shè)計院(集團)有限公司，安徽 合肥 230009)

0 引 言

自2017年國辦19號文《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》頒發(fā)以來，我國工程建設(shè)領(lǐng)域“全過程工程咨詢”成為熱點話題，兩年多來，全國各地有關(guān)全過程工程咨詢的研討、交流和試點工作正在積極開展。2019年3月，發(fā)改委、住建部聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號)，從政策層面就“全過程工程咨詢”進行了定論。面對我國工程咨詢業(yè)千載難逢的契機，設(shè)計單位應(yīng)正確理解推進全過程工程咨詢的意義，準(zhǔn)確把握全過程工程咨詢的內(nèi)涵與特征，采取有效的措施，實現(xiàn)向全過程工程咨詢方向轉(zhuǎn)型升級。

1 推進全過程工程咨詢的意義

首先，它是新時代中國高質(zhì)量發(fā)展的需要。新時代，中國進入了高質(zhì)量發(fā)展階段，工程建設(shè)理所應(yīng)當(dāng)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。工程建設(shè)咨詢服務(wù)業(yè)要促進工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，必須解決傳統(tǒng)模式下碎片化、分散化工程咨詢服務(wù)問題，實施建設(shè)項目咨詢服務(wù)模式的變革，培育推進全過程工程咨詢，推進工程建設(shè)項目咨詢服務(wù)的集約化、高效化發(fā)展方向，提高建設(shè)項目全壽命周期決策的科學(xué)性，確保項目投資效益的充分發(fā)揮。

其次，它是促進政府職能轉(zhuǎn)變和發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的需要。新時代，工程建設(shè)市場中對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求越來越高，傳統(tǒng)的工程建設(shè)單項服務(wù)供給模式已不能適應(yīng)市場的需求，深化工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育、推進全過程工程咨詢，是破解工程咨詢市場供需矛盾的必然選擇。

第三，它是推進工程咨詢行業(yè)國際化發(fā)展戰(zhàn)略的需要。隨著中國進一步的改革開放，中國工程咨詢行業(yè)必須融入國際化發(fā)展戰(zhàn)略，要在國內(nèi)外市場中具備競爭能力，贏得應(yīng)有的市場，必須推進中國工程咨詢類企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。

2 全過程工程咨詢的內(nèi)涵與特征

2.1 全過程工程咨詢的定義

全過程工程咨詢是指咨詢?nèi)司C合運用多學(xué)科知識、工程實踐經(jīng)驗、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟管理方法，為委托人在工程項目投資決策、工程建設(shè)乃至運營維護階段持續(xù)提供局部或整體解決方案的智力性服務(wù)活動。

2.2 有關(guān)全過程工程咨詢的幾點認(rèn)識

(1)全過程工程咨詢包括投資決策綜合性咨詢、工程建設(shè)全過程咨詢和項目運營維護咨詢。從工程項目全壽命周期不同階段方面考慮，全過程工程咨詢可包括投資決策綜合性咨詢、工程建設(shè)全過程咨詢和項目運營維護咨詢。

投資決策綜合性咨詢是指咨詢?nèi)司屯顿Y項目的市場、技術(shù)、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等影響可行性的要素，結(jié)合國家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)重大專項建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)審批要求進行分析研究和論證，為投資者提供決策依據(jù)和建議的服務(wù)活動。

工程建設(shè)全過程咨詢是指咨詢?nèi)艘怨こ藤|(zhì)量和安全為前提，為增強工程建設(shè)過程的協(xié)同性，提高工程建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金，對工程建設(shè)實施階段提供項目管理、招標(biāo)采購、工程勘察、工程設(shè)計、造價咨詢、工程監(jiān)理、工程檢測等一體化的服務(wù)活動。

項目運營維護咨詢是指咨詢?nèi)藶樘岣唔椖窟\營維護效率，降低運營維護成本，根據(jù)委托人的競爭戰(zhàn)略，對項目運營維護能力進行分析，制定運營維護策略，實施運營維護業(yè)務(wù)過程改進等的服務(wù)活動。

我國現(xiàn)階段全過程工程咨詢重點是培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢，為固定資產(chǎn)投資及工程建設(shè)活動提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)，全面提升投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運營效率，推動高質(zhì)量發(fā)展。

(2)項目管理咨詢與專項咨詢。從咨詢?nèi)颂峁┑淖稍冃再|(zhì)方面考慮，全過程工程咨詢可分為項目管理咨詢和各類技術(shù)服務(wù)的專項咨詢。

項目管理咨詢是指咨詢?nèi)藶閷崿F(xiàn)項目的質(zhì)量、安全、進度、費用的目標(biāo)，自項目開始到項目結(jié)束所進行的全過程、全方位的規(guī)劃、組織、控制與協(xié)調(diào)的服務(wù)活動。

專項咨詢是指咨詢?nèi)藢ㄔO(shè)項目全壽命周期內(nèi)提供相關(guān)專項業(yè)務(wù)的服務(wù)活動。包括投資決策階段專項決策咨詢，工程建設(shè)階段招標(biāo)采購、工程勘察、工程設(shè)計、造價咨詢、工程監(jiān)理、工程檢測，運營維護咨詢和其他專項咨詢(如BIM技術(shù)咨詢等)。

(3)全過程工程咨詢委托模式。工程項目實施全過程工程咨詢要根據(jù)工程項目的性質(zhì)、復(fù)雜程度、推進情況和委托人自身情況選擇符合市場需要的委托模式。通常有“一體化”委托模式和“1+N”委托模式。

“一體化”委托模式是指委托人把全過程工程咨詢服務(wù)委托給一家咨詢?nèi)嘶蛴啥嗉易稍內(nèi)诵纬傻穆?lián)合體?！耙惑w化”委托模式是真正意義上的全過程工程咨詢，提倡全過程工程咨詢服務(wù)采取“一體化”委托模式。咨詢?nèi)碎_展“一體化”模式的全過程工程咨詢，必須強化對工程項目多階段集成化服務(wù)的能力，并非只是多階段業(yè)務(wù)范圍的簡單疊加。

“1+N”委托模式是指委托人把全過程工程咨詢服務(wù)中的項目管理咨詢服務(wù)及部分專項咨詢服務(wù)委托給一家咨詢?nèi)?，而把其他專項咨詢服?wù)獨立委托給其他專項咨詢?nèi)?。其中?”是指項目管理， “N”是指專項咨詢服務(wù)的一項或多項。

“1+N”委托模式，咨詢?nèi)藶槲腥颂峁┑氖枪こ添椖拷ㄔO(shè)全過程的局部解決方案，并非真正意義上的全過程工程咨詢，但在中國工程建設(shè)咨詢服務(wù)市場長期存在，需求量大面廣。為了提高“1+N”委托模式的全過程工程咨詢效率，委托人應(yīng)授權(quán)咨詢?nèi)思訌妼τ晌腥肆硇形衅渌麊挝粚嵤┑膶ｍ椬稍兎?wù)的管理，確保建設(shè)項目全過程工程咨詢的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。

2.3 全過程工程咨詢的特征

(1)智力性特征。開展全過程工程咨詢服務(wù)的工程咨詢單位必須要運用工程技術(shù)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科的知識和經(jīng)驗，為委托人提供高智力的服務(wù)，強調(diào)智力性策劃，為工程項目提供科學(xué)的解決方案。咨詢?nèi)藨?yīng)是委托人的“智囊團”而不是“打雜工”。

(2)廣泛性特征。全過程工程咨詢服務(wù)覆蓋項目投資決策、工程建設(shè)、運營維護等全過程各個階段，服務(wù)的內(nèi)容涵蓋投資決策綜合性咨詢、工程建設(shè)全過程咨詢、運營維護咨詢，包括管理咨詢和各類專業(yè)技術(shù)(投資決策、勘察、設(shè)計、采購、造價、監(jiān)理、檢測、BIM技術(shù)等)的專項咨詢，從服務(wù)的過程和內(nèi)容方面都具有廣泛性。

(3)集成性特征。全過程工程咨詢需要咨詢?nèi)司C合考慮項目質(zhì)量、安全、環(huán)保、投資、工期等目標(biāo)以及合同管理、資源管理、信息管理、技術(shù)管理、風(fēng)險管理、溝通管理等要素之間的相互制約和影響關(guān)系，實施多階段集成化管理，避免項目管理要素分階段獨立運作而出現(xiàn)的漏洞和制約，更好地為委托人提供增值服務(wù)，而不是將各個階段、相關(guān)專項咨詢內(nèi)容簡單的疊加。

3 設(shè)計單位推進全過程工程咨詢的舉措

3.1 設(shè)計單位開展全過程工程咨詢的不足

(1)意識、理念需要加強。長期以來，設(shè)計單位廣大設(shè)計人員忙于設(shè)計業(yè)務(wù)，對工程建設(shè)改革發(fā)展關(guān)注不夠，尚未樹立全過程工程咨詢服務(wù)的意識與理念。隨著國家大力推進全過程工程咨詢和工程總承包模式的變革，單獨委托單項設(shè)計的業(yè)務(wù)會越來越少，不盡快提高全過程工程咨詢服務(wù)的意識與理念，將會跟不上發(fā)展的步伐。

(2)全過程工程咨詢相關(guān)人才缺乏。雖然設(shè)計單位擁有一批高水平的勘察設(shè)計人才，但要開展全過程工程咨詢服務(wù)，有關(guān)項目管理、投資決策咨詢、招標(biāo)采購、造價咨詢、工程監(jiān)理等方面的人才十分缺乏。

(3)尚未形成服務(wù)于全過程工程咨詢的組織方式。目前，大多設(shè)計單位的機構(gòu)設(shè)置還只能滿足單純的勘察設(shè)計業(yè)務(wù)，不能適應(yīng)全過程工程咨詢服務(wù)，有些設(shè)計單位雖然具有開展相關(guān)專項咨詢業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)單位，但相關(guān)單位間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制及管理、政策尚未形成。

(4)全過程工程咨詢服務(wù)的管理、技術(shù)手段不足。全過程工程咨詢的具有智力性、廣泛性和集成性的特征，大多設(shè)計單位覆蓋全過程工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)的管理制度尚不健全，在企業(yè)信息化管理手段、以大數(shù)據(jù)為背景的知識工程建設(shè)方面還嚴(yán)重不足，很難開展高質(zhì)量的全過程工程咨詢服務(wù)。

3.2 推進設(shè)計單位全過程工程咨詢工作的舉措

(1)調(diào)整優(yōu)化組織機構(gòu)，建立適應(yīng)全過程工程咨詢服務(wù)的管理體系。設(shè)計單位要組建全過程工程咨詢專門機構(gòu)，配置必要的專職人員，進行全過程工程咨詢?nèi)粘９芾砉ぷ鳌楸阌诮y(tǒng)籌調(diào)配設(shè)計單位資源力量，設(shè)計單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)親自抓全過程工程咨詢工作。

(2)開展全過程工程咨詢理論、技術(shù)研究。有條件的設(shè)計單位，可組建全過程工程咨詢相關(guān)研究機構(gòu)，開展全過程工程咨詢相關(guān)研究，包括但不限于全過程工程咨詢理論研究、全過程工程咨詢政策研究、全過程工程咨詢管理技術(shù)手段研究、全過程工程咨詢作業(yè)指導(dǎo)書或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、全過程工程咨詢知識工程的建設(shè)、全過程工程咨詢實踐總結(jié)研究等，為開展全過程工程咨詢服務(wù)提供基礎(chǔ)支撐。

(3)強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升全過程工程咨詢服務(wù)能力。積極開展全過程工程咨詢政策宣貫，增強設(shè)計人員全過程工程咨詢服務(wù)意識與理念；開展全過程工程咨詢項目管理及各專項咨詢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高設(shè)計人員拓展咨詢業(yè)務(wù)的能力；開展信息技術(shù)培訓(xùn)，提升設(shè)計單位開展全過程工程咨詢的競爭力。鼓勵一批設(shè)計人員通過學(xué)習(xí)實踐，提升項目管理、決策咨詢的能力，并通過考試獲取咨詢(投資)工程師、監(jiān)理工程師、造價工程師等資格。

(4)加強設(shè)計單位信息化集成管理平臺建設(shè)。充分開發(fā)和利用信息技術(shù)和信息資源，建立企業(yè)信息化集成管理平臺，實現(xiàn)基于云網(wǎng)絡(luò)的遠程視頻、監(jiān)控、協(xié)同辦公、航拍監(jiān)測等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和信息存儲、數(shù)據(jù)中心、知識工程等大數(shù)據(jù)應(yīng)用， 努力提高信息化管理水平， 提升企業(yè)支撐能力和全過程工程咨詢服務(wù)核心競爭能力。

(5)充分發(fā)揮建筑師主導(dǎo)作用，推進全過程工程咨詢項目負(fù)責(zé)人隊伍建設(shè)。全過程工程咨詢項目負(fù)責(zé)人是指由全過程工程咨詢服務(wù)的單位法定代表人書面授權(quán)，履行合同、主持全過程工程咨詢服務(wù)機構(gòu)工作的負(fù)責(zé)人。應(yīng)具備一項或多項國家類注冊執(zhí)業(yè)或職業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟類高級職稱，并具有類似工程咨詢經(jīng)驗。項目負(fù)責(zé)人是設(shè)計單位開展全過程工程咨詢服務(wù)工作的關(guān)鍵，必須加強項目負(fù)責(zé)人項目管理能力、協(xié)調(diào)能力、責(zé)任意識的提升，著力打造一批全過程工程咨詢項目負(fù)責(zé)人品牌隊伍。在民用建筑中實施全過程工程咨詢的，要充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。

4 結(jié)束語

為適應(yīng)新時代中國高質(zhì)量發(fā)展和進一步改革開放，促進中國建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，適應(yīng)國際化發(fā)展的需要，培育推進全過程工程咨詢已成為國家戰(zhàn)略，這給我國工程咨詢業(yè)發(fā)展帶來了千載難逢的契機，設(shè)計單位必須深刻理解推進全過程工程咨詢的意義，準(zhǔn)確把握全過程工程咨詢的內(nèi)涵和特征，面對機遇，要針對自身的不足，采取有效的舉措，努力提升全過程工程咨詢的能力，促進設(shè)計單位轉(zhuǎn)型升級。