城鄉村莊整治規劃探討

耿燕敏

（山東省城建設計院，濟南250021）

1 引言

社會經濟水平的發展，拉開了城鄉之間經濟發展的差距，從而激化了城鄉與村莊之間的矛盾。為了改善這一局面，當地政府需要加強城鄉村莊整治規劃力度，一方面，可以均衡城鄉村莊間的經濟實力，縮小彼此間的經濟差距，另一方面，在推進過程中，能夠及時發現現階段規劃中存在的弊端，提高問題的解決效率。

2 城鄉村莊整治規劃的意義和原則

2.1 城鄉村莊整治規劃的意義

城鄉村莊整治規劃的主要內容包括村莊基礎建設規劃和分布結構優化2 方面。基礎建設規劃是對村莊的基礎設施內容進行優化，使運作流程更加規范。分布結構優化是對城鄉村莊現有功能分區結構進行重新規劃，進而提高村莊功能分區分布的合理性。通過進行城鄉村莊整治規劃，第一，可以解決農戶建筑占地面積過大的問題。農戶在建設房屋的時候，通常都會建造圍墻，這樣也造成了土地資源的浪費，在規劃過程中，將此類建筑用地進行回收，從而達到優化建筑用地的目的。第二，改善村莊的生活環境。在城鄉村莊規劃設計中，基礎設施完善屬于非常重要的規劃內容。基礎設施的逐步完善，使居民周圍生活環境也在不斷優化，從而有效提升居民的生活品質。第三，縮小城鄉間的經濟差距。經濟差距是導致城鄉矛盾不斷激化的最主要原因，城鄉間的基礎設施和功能布局結構存在明顯差異，通過制訂合理的村莊整治規劃，對加快城鄉一體化建設速度有著非常重要的意義。

2.2 城鄉村莊整治規劃的原則

城鄉村莊整治規劃需要遵循以下原則：第一，整治規劃內容需要有利于居民的生活習慣?，F階段我國村莊整治規劃的重要任務，是對分散的村莊進行集約化處理，將所有分散村莊集中在一起之后，可以方便后續基礎設施的建立，同時，還有利于功能分區布局，提升資源的利用率。第二，聽取公眾意見。村莊整治規劃雖然屬于惠民政策，但是在制定過程中，需要積極聽取公眾的意見，從中篩選有用建議融入規劃內容當中，從而有效提升整治規劃的合理性和可操作性。第三，均衡性原則。在城鄉村莊整治規劃的內容中，公共設施和基礎設施屬于必不可少的規劃環節。但是兩者之間的應用比例需要進行精準計算，使基礎設施結構可以得到不斷優化，進而提升村莊居民的生活品質[1]。

3 城鄉村莊整治規劃的現狀

3.1 規劃編制基礎薄弱

城鄉村莊整治規劃屬于非常復雜的處理過程，需要綜合考慮各方面因素，以此來制訂出綜合性、科學性較高的規劃體系，從而加快規劃內容的落實速度。但在實際操作過程中，相關部門對于村莊整治規劃內容的研究較少，收集的材料信息也較少，在制訂整治規劃時，數據信息的特殊性會增加規劃內容的不合理性，這樣在落實規劃內容的過程中，由于農民基礎利益受到損害，十分抵觸規劃落實，從而導致規劃很難讓人信服，降低了整治規劃的可操作性[2]。

3.2 空間利用相對分散

我國的土地資源總量非常客觀，每個區域的地質環境、氣候條件也存在著非常大的不同。為了適應不同的地理環境，我國的村莊顯現出不同的地域特征，但絕大部分村莊都體現出“空間分散”的布局特征。通常情況下，農民為了便于耕作自家農地，往往將住宅建造于農地旁邊，使得整個村莊呈現極為分散的狀態。然而，隨著我國經濟的不斷發展，農民生活質量的不斷提高，村莊內“公共建筑”的數量也不斷增加。布局極其分散，使得這些公共建筑難以更好地服務于村莊居民，從而降低了功能。

3.3 公共設施配套不全

在很多村莊當中，不乏存在公共設施配套全面的區域，但此類區域的服務面積只是少部分人群，大部人群都無法享受到公共服務。造成此現象的原因，一方面是因為村莊農民居住的相對分散，距離公共服務區域的距離較遠。另一方面，村莊公共設施配套并不完全，很多區域中只有一處或兩處公共服務設施，如商店、醫療衛生站、小學等，這也是導致居民生活品質較低的主要原因[3]。

3.4 公眾參與度較低

在以往城鄉村莊整治規劃的制訂過程中，部門一般為了加快計劃的制訂速度，會忽略掉規劃的目標對象，也是本次規劃的收益主體——村莊中的民眾。規劃的最終目的是為民眾帶來更好的生活，因此，采納民眾的意見也是非常重要的一環。由于規劃內容對民眾意見的重視度較低，很容易導致規劃內容過于理想化，在實際實施過程中，民眾不愿意配合，這樣不僅會限制規劃的落實速度，而且很容易進一步激化村莊與城鎮之間的矛盾，降低整治規劃的可行性。

4 城鄉村莊整治規劃的建議

4.1 制訂科學的整治規劃

通過制訂科學的整治規劃，一方面，村莊居民更加信服，在落實過程中可以更加配合。另一方面，能夠提升村莊功能性布局的合理性，縮小城鄉之間的經濟差距。在具體操作過程中，當地政府需要重點關注城鎮周邊村莊用地的治理，將此類土地的用途進行細致規劃，篩選合適的區域作為村莊建設用地，實現村莊的集約化管理。并且在具體落實過程中，部門應結合當地的實際發展情況，逐步完善基礎設施與公共服務設施，進而提升村莊布局管理水平，提高土地資源的利用率。

4.2 采用穩健推進機制

通過采用穩健的推進機制，不僅可以提升城鄉整治規劃制定的實用性，而且還能提高規劃治理效果，帶動區域經濟的穩定發展。在具體執行過程中，需要注意以下幾點內容：（1）實現管理機制的城鄉一體化。在戶籍制度、稅收制度、社保制度等方面，給予農民和城市居民相同的待遇，實現城鄉物質、信息等的有效交流和溝通。（2）實現投資的多樣化。村莊整治的增長機制要以農民、政府、社會共同參與的多樣化投資方式為基礎，政府應加大對農村的投資力度。（3）在村莊整治中將責任落實到實處，重視村莊整治，實施明確的方案，確定明確的目標，并進行全程的監督和管理。

4.3 明確整治規劃目的

整治規劃的主要目的是為了加快村莊經濟的發展速度，縮小城鄉之間的經濟差距。通過明確整治規劃目的，可以提高規劃制訂過程中的目標性，有效提升規劃內容的可操作性。在具體操作過程中，當地政府需要適當提升農業方面的經濟支出，減輕農業生產過程中農民的經濟負擔，同時，還需要加大農民對科學種植技術方面的培訓，為農民經濟收入增長提供必要的技術和理論支持。

4.4 優化現有土地結構

通過優化現有土地結構，一方面，可以提升土地資源的利用效率，另一方面，能夠提升功能分區布局的合理性，提高公共服務水平。在實際操作過程中，相關部門需要加強基礎調研，根據基礎調研獲取的相關信息來合理分配土地資源的功能價值，從而有效提升城鄉村莊整治規劃內容的可靠性和有效性。

5 結語

綜上所述，制定科學的整治規劃能夠提高城鄉居民的滿意度，采用穩健推進機制可以提升規劃政策落實的整體速度，明確整治規劃目的能夠提高制度推進的可靠性，優化現有土地結構可以為后續政策推進奠定堅實的基礎。針對現有問題制定相應的解決措施，對均衡城鄉之間的經濟實力，推動社會經濟良性發展有著積極的意義。