新時代以黨內法規制度建設推進全面從嚴治黨

劉蘭星 王洪春 中共上饒市委黨校

黨的十九大報告指出“中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為。打鐵必須自身硬。”“全面從嚴治黨永遠在路上。”同時也對堅持依規治黨、加強新時代黨內法規制度建設作出戰略部署，報告中強調：“增強依法執政本領，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系，加強和改善對國家政權機關的領導。”①2018年2月中共中央印發《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃(2018-2022年)》，《規劃》深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，是推進新時代黨內法規制度建設的重要指導性文件，這就對新時代加強黨內法規制度體系建設提出了新要求，為進一步加強新時代黨內法規制度建設指明了前進方向。

一、新時代加強黨內法規制度建設是推進全面從嚴治黨的內在要求

從中國共產黨90 多年的光輝歷程，可以發現黨內法規是管黨治黨建設黨的重要法寶。中國共產黨的歷史表明，什么時候我們黨重視黨內法規制度的建設，我們黨的戰斗力就強，黨所領導的各項事業就會蒸蒸日上，興旺發達；反之，黨的戰斗力就會削弱，黨領導的各項事業就會受阻。

治國必先治黨，治黨務必從嚴。黨的十八大對推進黨的制度建設、全面提高黨的建設科學化水平作出了戰略部署。黨的十八大以來，新一屆黨中央高度重視黨內法規工作，黨內法規制度建設被提到一個新高度，體現了“治國必先治黨、治黨務必從嚴、從嚴必有法度”。2013年1月習近平總書記在十八屆中紀委二次全會中指出，“要加強反腐倡廉黨內法規制度建設，把權力關進制度的籠子里”。②2013年，《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要(2013-2017年)》發布，提出“力爭經過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要的黨內法規制度體系框架”。③這是黨史上第一次對編制黨內法規的制定工作進行科學規劃和頂層設計。2014年10月黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中指出：“加強黨內法規制度建設”，“黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障”，“形成配套完備的黨內法規制度體系”。④2014年10月十八屆中央紀委四次全會圍繞加強黨內法規制度建設提出了明確目標和時間表——“立足當前、著眼長遠，統籌推進黨內法規制度建設，確保到建黨100 周年時，建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系。”⑤2015年1月王岐山在十八屆中央紀委五次全會上的工作報告《依法治國 依規治黨 堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭》中強調：“依法治國、依規治黨，必然要求黨員特別是領導干部切實履行黨員義務，自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家法律法規。”以及“從嚴治黨關鍵在嚴格執紀。”⑥2018年2月中共中央印發《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃(2018-2022年)》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，著眼于到建黨100 周年時形成比較完善的黨內法規制度體系，對今后5年黨內法規制度建設進行頂層設計，提出了指導思想、目標要求、重點項目和落實要求，是推進新時代黨內法規制度建設的重要指導性文件。這些都表明加強黨內法規制度建設為全面從嚴治黨提供制度保證。

二、當前黨內法規制度建設的現狀分析

中國共產黨成立以來90 多年，也是黨規黨紀建設不斷發展成熟的90 多年。一是改革開放以來，我們黨制定了大量黨內法規，初步建構起以黨章為核心的黨內法規制度體系。二是黨內法規建設由側重制定向立、改、廢并舉方向全面推進。隨著改革開放的不斷深入，我們黨頒布的法規數量越來越多，但隨著世情、國情、黨情的深刻變化，黨內法規制度中也存在一些有待改進的地方，如不適應、不協調、不銜接、不一致等。三是黨內立法技術日益提高，由過去“數量型立法”向“質量型立法”轉變。2013年5月27日，經中共中央批準，《中國共產黨黨內法規制定條例》及《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》對外公布。這兩部被視作“黨內立法法”的文件，“這兩部法規的發布，標志著黨內法規制定工作有了章法和規范依據。”也為維護黨內法規制度體系的統一性和權威性提供了制度保障，有利于規范黨內法規與憲法和法律的關系，提升依法執政理念和法治精神。”四是注重黨內法規之間、黨內法規與國家法律的協調一致。黨的十八大以來，黨內法規制度不斷健全與完善。立法修法注重一攬子考慮，不斷提高法規的匹配度與可操作性，防范與國家法律、黨內不同法規之間的不銜接、不協調、不一致問題。這些充分體現了黨內法規制度體系建設進入了一個新的里程碑，體現了紀法分開、紀在法前、紀嚴于法。

黨的十八大以來，新一屆黨中央更加重視黨內法規制度建設，推動黨內法規制度建設步入新階段、達到新高度，取得了一系列富有創新性、建設性的新成果。但面對全面從嚴治黨以及建設社會主義法治國家的現實需要，黨內法規制度建設仍存在一些有待改進的地方，如黨內法規制定質量需進一步提高、黨內法規制度體系亟待健全、黨內法規制度的執行力仍待加強等。

三、新時代加強黨內法規制度建設的路徑探析

(一)提高黨內法規制度的科學性，制定黨內良規

立足全面從嚴治黨的戰略目標，遵循制度治黨基本思路，按照制度治黨的新要求，明確當前黨內法規制度建設的重點，進一步規范黨內法規制定程序，廣泛征求相關黨建專家、法律專家以及相關部門的意見建議，切實保證黨內法規的制定質量。一要注重及時清理、修改、完善各項制度規定和指導性文件中的不協調、不銜接的內容，使黨內法規制度建設與時俱進，提升黨內法規制定質量，形成一套配套完備的好的黨內法規制度體系。二要注重黨內法規制度建設的協調配套，提高黨內法規制度的系統性。黨內法規制度建設本身是一項系統工程，需要在加強整體規劃、統籌推進的基礎上，使基本法規制度與具體實施細則相配套，充分發揮黨內法規制度的整體合力效應。

( 二) 增強黨內法規意識，強化依規治黨

全面從嚴治黨形勢下全體黨員要牢固樹立黨內法規的意識和理念，切實樹立黨內法規制度的權威。堅持全面從嚴治黨，把紀律和規矩挺在前面。這就要積極加強宣傳教育，使廣大黨員尤其是黨員領導干部對黨內法規形成正確的認知與認同。因此，可以通過系統編寫黨內法規學習資料、舉辦相關培訓班以及黨員自主學習相結合等方式，推動黨內法規制度相關知識真正入腦、入心，使全黨上下形成敬畏黨內法規的意識與氛圍，尤其要強化黨員領導干部的制度意識，使其真正明確黨內法規制度的價值與權威，并進一步發揮其率先垂范作用，以在全體黨員中形成崇尚和遵守黨內法規的思想自覺。

(三)黨內法規的生命力在于執行，提升黨內法規的執行力

黨內法規制度最終要將思想轉化為行動、把理念變成現實、把制度變為保障。黨內法規的生命力在于執行，黨內法規的權威性取決于其執行力的強弱。提高黨內法規的執行力是一項系統工程，需要多管齊下、協同推進。首先在制定黨內法規時，更加重視執行主體是否合理、履職權限是否得當、執行標準是否量化等問題的解決，確保制定的黨內法規的科學性和可操作性。其次，通過明確責任等方式健全黨內法規執行機制以及加大黨內法規的監督檢查力度。

注釋：

① 黨的十九大報告[EB/OL].http：//sh.people.com.cn/n2/2018/0313/c134768-31338145.html.

② 習近平在十八屆中央紀委二次全會上發表重要講話[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n/2013/0122/c64094-20289660.html.

③ 中央黨內法規制定工作五年規劃綱要(2013-2017年)[EB/OL].http：//www.gov.cn/jrzg/2013-11/27/content_2536600.htm.

④ 中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2014-10/28/c_1113015372.htm.

⑤ 中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議在京舉行[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2014-10/25/c_1112975417.htm.

⑥ 王岐山在十八屆中央紀委五次全會上的工作報告[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n/2015/0129/c64094-26475450.html.